摘要：通用航空改革发展已经进入“深水区”，通用航空产业作为“民航强国”两翼之一，能否实现与运输航空比翼齐飞，关键是作为飞机“血液”的油料保障能否跟得上通航事业的发展。本文立足国际国内通用航空发展视角，通过对国内外通航产业发展历史的比较分析，查找出通用航空油料服务保障中面临的：供油管理制度体系不规范、配送服务网络不完善、盈利模式欠缺等短板，提出在通用航空供油保障方面，发展“通航+”共同体、加快通航产业合作研发、完善通航安全供油治理体系等措施，从而实现“爬坡过坎”，壮大我国通用航空事业。 

　　一、研究背景 

　　通用航空产业是发达国家重要的支柱产业，美国通用航空产业对经济GDP贡献率超过1%。通用航空产业，将引领人类交通运输的“第四次革命”^[1]。目前，中国正成为全球通用航空最为重要的新兴市场。 

　  国务院于2016年底印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》^[2]，民航局运输司于2017年初发布《通用航空“十三五”发展规划》^[3,4]，党的十九大作出建设“交通强国”的重大战略部署，从政策上大力推动我国通用航空产业发展。 

　　（一）国内通用航空与运输航空规模比较 

　　截至2019年底，我国颁证通用机场总数已达246座；通用航空企业475家，比2018年增长53家；通用航空机队规模2637架，同比增加142架；通用航空飞行112.5万小时，同比增长13.8%。通用航空产业保持了较快的增长态势^[5]。通用航空与运输航空产业的发展情况的具体数据，如图1-1、图1-2、图1-3。 

　　图1-1：2010-2019年中国民航航空公司数量 

　　图1-2：2010-2019年中国民航飞机数量 

　　图1-3：2010-2019年运输和通用航空飞行小时数 

　　（二）通用航空的地位和作用 

　　通用航空产业，涵盖通用航空器的市场运营、综合保障、研发制造和延伸服务等，具有带动作用强、产业链条长、服务领域广等特点^[6]。我国通用航空产业的需求巨大，通过发展通用航空事业带动通航相关产业的发展，首先必将最终促进国民经济和社会发展。其次，能够服务社会发展，服务于国家应急救援、抢险救灾、农林播种等。再次，能够促进海上勘探等工业服务，航拍摄影、体育娱乐和私人飞行等业务的发展。 

　　　　目前，在通用航空“基本服务”领域，内蒙古、云南、青海等16个省区市，已开通40条短途运输航线，年运送旅客已超过5.4万人次。在“抢险救灾”领域，多家通用航空企业积极参与四川、山西、江苏等地发生的火灾、洪涝灾害、地震、生产安全事故之后的抢险救灾与灾后重建等工作，发挥了重要作用。 

　　图1-4：通用航空的地位和作用^[7] 

　　（三）通用航空发展前景 

　　2019年，我国通用航空飞行112.5万小时，规模约占美国的3%，相当于美国上世纪20年代的水平^[8]。与通用航空业发达的国家相比较，我国通用航空业的各项指标均大幅度落后，通用航空产业的发展与我国的综合国力极不相称，如表1-1。 

　　我国通用航空产业未来需求巨大，人民群众在短途运输、私用飞行等方面有着潜在需求，通用航空在这方面有着巨大潜在市场。新时代人民群众日益增长的美好生活需求，在通用航空的体现日益突出，通用航空飞机“上不了天、落不了地、赢不了利”的矛盾十分突出。 

　　表1-1 我国通用航空与通用航空发达国家比较^[9-12] 

　　注：标*数据为2019年最新数据，其余数据为引用文件的原载数据。 

　　近年来，我国的通用航空业发展迅速，截至2019年底，通用机场达到246座，在册通用航空器2637架。但总体上看，我国通用航空业规模仍然较小，通用航空运营服务薄弱，与经济社会发展和新兴航空消费需求仍有较大差距。 

　　当前通用航空改革已经进入“深水区”，加快推进“民航强国”战略，实现通用航空与运输航空“两翼齐飞”，必须完善通用航空运行体系。目前，作为民航“两翼”之一的通用航空，产业体量小，2019年的飞行量仅是运输航空的9.1%，而美国通用航空飞行量是运输航空的1.4倍，通用航空展已成为制约民航高质量发展的突出矛盾。按照目前的增速测算，预期2027年中国将超过美国成为第一运输大国，而支撑民航强国战略的通用航空也应该达到相应规模，成为运输航空的有益补充^[13]。 

　　二、通用航空油料保障主要模式 

　　2019年，全年通用航空飞行总量突破110万小时，我国的通用航空事业呈现蓬勃的发展态势。《通用航空发展指导意见》中明确提出：到2020年实现500座通用机场、5000架通用航空器、飞行量200万小时的发展目标。这对通用航空服务保障体系提出了更高的要求。 

　　（一）通用航空油料分类 

　　1.通用航空油料主要包括：航空煤油、100#航空汽油、95#航空汽油等常用燃油，还有部分运动类的航空器使用的是75#航空汽油^[14]。 

　　2.国内通用机场的油品仓储、加注设施相对滞后，以加油车、橇装加油装置和简易加油设备为主流。 

　　（二）存在的主要问题 

　　1.通用航空供油服务商运输油品方式千差万别，独立运输成本较高，且存在安全隐患。 

　　2.航汽供应渠道单一，中国航空油料集团有限公司在上个世纪末就基本停止了航空汽油的供应。目前，航空汽油主要来自广汉天舟公司、东营华亚公司、燕山石化公司，还有道达尔等部分进口渠道。 

　　（三）通用航空油料保障的主要模式 

　　目前，通用航空油料保障主要有3种：机场管理机构负责模式、飞行单位自行负责模式、第三方供油企业负责模式。 

　　（四）通用航空油料经营模式 

　　通用航空油料经营模式可以分为如下5种：物流配送模式、运（加）油车模式、橇装加油模式、固定式加油模式、移动终端加油模式。 

　　三、通用航空供油服务面临的问题和挑战 

　　目前，做强做大中国通用航空产业，面临通用航空专业人员紧缺、低空空域与配套设施不足、通用航空运营的服务体系有待完善等诸如问题，如图3-1。 

　　图3-1：我国发展通用航空面临的关键问题 

　　在通用航空运营体系中，通用油料保障是民航发展的重要一环，通用航空加油服务商业模式、供油保障法规体系、油品配送网络等支撑通用航空运营的服务体系不配套，严重制约着通用航空事业的发展^[15-17]，如图3-2. 

　　图3-2：支撑通用航空运营的服务体系不配套 

　　（一）通用航空供油企业无法盈利 

　　通用航空飞行器单架次加油量不大，与运输航空油料加油量差距明显，供油服务商长期无法盈利，因此，如何平衡“运输航空供油”与“通用航空供油”两者的发展，使通用航空发展既能得益于运输航空油料保障单位发展，又能满足于通用航空自身独特需求，是未来重点考虑的问题。 

　　（二）通用航空供油体系尚不规范 

　　通用航空供油设施的建设标准和运营管理标准亟待规范化、制度化，通用航空加油专用设备、车辆研发不足。 

　　（三）通用航空油料配送网络不完善 

　　缺乏完善的油品配送服务网络，配送效率有待提高，导致通用航空飞行器的供油保障得不到有效解决，尤其是户外复杂环境的油品配送服务跟不上。 

　　（四）通用航空应急供油能力不足 

　　由于通用航空飞行地点偏远分散，而且多为地广人稀、山多坡陡等地面运输不便的地区，通用航空应急救援供油往往面临短板，通过加油车运输的燃油及其加注设备很难及时、迅速到达应急救援现场。如何保证燃油快捷、有效、安全的运输到目的地，也是未来通用航空油料发展需要解决的问题。 

　　四、对策与建议 

　　面对通用航空加油服务当前的困境，建立独立的、符合中国实际的通用航空油料供油产业链，加快实施“民航强国”战略，解决通用航空飞机“飞起来”是十分迫切的问题。 

　　（一）发展“通航+”共同体 

　　一是加强协作，引导通用航空产业链市场主体的合作，建立“通航+”发展共同体，深化国际国内合作，强化资源互补，借鉴国际先进技术标准和管理经验，闯出通用航空供油服务领域合作的新路径。二是创新驱动，不断加强在通用航空领域的技术创新、服务创新、商业模式创新、体制机制创新，深化大数据、“互联网+”等技术在通用航空供油服务中的应用。三是依托现有航油供油企业，在国内开展连锁化经营、多元化服务，探索通用航空固定运营基地（FBO）建设。 

　　（二）加快制定通用航空供油保障标准 

　　一是制定供油设施设备标准。以“经济、适用、绿色、发展”为目标，编制通用航空供油固定式、撬装式、以车代罐式，自助式、小包装等系列标准，加快通用航空油料行业标准建设，促进各级通用航空供油站、场、点的规范化建设。二是制定供油运行管理标准。结合现阶段通用航空油料保障的实际情况，建立通用航空供油运行管理标准、储运加注和计量化验等行业标准。 

　　（三）加快建设通用航空供油网络 

　　根据通用航空发展趋势、需求分布等特点，充分依托国内现有成熟完善的航空油料、成品油物流配送体系和销售网络，统筹考虑区域位置、加油需求、影响程度、发展潜力，加快布局建立一批通用机场供油兼顾配送的基础设施，并通过配送服务来辐射周边的通用机场，保障通用航空飞行器用油需求。 

　　（四）加快通用航空供油设备研发 

　　加强通用航空产业合作，加强引导，加快通用航空撬装式、小包装、软体油囊，以及通用航空运（加）油车、自助式加油设备的研发应用，提升通用航空油料的安全生产和服务保障能力。 

　　五、结语 

　　（一）爬坡过坎，持续坚定推动“两翼齐飞” 

　　当前通用航空发展势头良好，当前通用航空改革已经进入“深水区”，能不能保持这个势头，能不能使通用航空与运输航空比翼齐飞，现在正处在一个关键时期，包括通用航空供油在内的保障体系和产业生态链建设至关重要。 

　　（二）坚定供油服务改革，充分激发市场活力 

　　加大“放管服”改革，不断激发市场活力，推动通用航空供油服务业蓬勃发展，坚持“让通用航空器飞起来，让飞行爱好者热起来”，用“改革”来推动中国的通用航空事业高质量发展。 

　　（三）对症下药，迎难而上 

　　根据分析发现的问题，对症下药，突破供油服务体系瓶颈，重新构建通用航空供油法规标准体系，提升通用航空供油服务治理能力和治理体系现代化。（作者：王胜江 中国航空油料集团有限公司） 

　　参考文献： 

　　　　[1] 北京市经济和信息化委员会. 北京市通用航空产业发展规划(2011年-2020年)[Z]. 2011.10 

　　　　[2] 国务院办公厅. 关于促进通用航空业发展的指导意见[Z]. 国办发〔2016〕38号. 2016. 

　　　　[3] 中国民用航空局. 通用航空“十三五”发展规划[Z]. 2017.02. 

　　　　[4] 中国民用航空局. 新时代民航强国建设行动纲要[Z]. 2018.12. 

　　　　[5] 中国民用航空局. 2020年全国民航工作报告[R]. 2020.01. 

　　　　[6] 陈蓓蓓. 我国通用航空产业及产业链研究[D]. 南京航空航天大学, 2013. 

　　　　[7] 吴桐水. 中国通用航空发展路线图[R] 2008.10. 

　　　　[8] 李健. 李健副局长在深圳通航调研座谈会上的讲话[R]. 2018.04 

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　　　　[10] 吴桐水. 中国通用航空发展展望[J]. 航空知识, 2003(1):32-39. 

　　　　[11] 于一. 中国通用航空业发展展望[J]. 国际航空, 2017(2):35-37. 

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　　　　[13] 冯正霖. 在民航局通用航空工作领导小组第五次全体会议上的讲话[R] 2019.11. 

　　　　[14] 中国航空油料集团有限公司. 中国航油通用航空事业发展战略规划纲要（2020-2025）[Z]. 2019.11. 

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