摘要：近年来我国的脱贫攻坚工作开展十分顺利，通过产业扶贫的方式让众多贫困户的经济收入都得到了显着的提升，尤其是贫困村的基础设施建设也在不断地完善之中。产业扶贫项目的进入、农村基础设施的建设促进了农村交通、运输、商业、文化等多个产业的全面发展，让农村劳动力实现了有效的转移。^[1]产业扶贫是企业（合作社）得到发展的一种内生发展机制，可以帮助贫困地区贫困人群从根本上解决生存和发展问题，由“输血型”扶贫向“造血型”扶贫转变，其造血功能对于实现精准扶贫的可持续发展具有重大意义。 

关键词：脱贫攻坚、产业扶贫、造血功能、可持续发展 

《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》强调：“深刻领会习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想”。党的十八大以来，习近平总书记多次深入贫困地区调研，结合世情国情和贫困地区实际情况，就扶贫开发工作发表了一系列重要讲话，提出了一系列新思想、新论断、新举措，深刻阐释了扶贫开发对于全面建成小康社会和实现伟大中国梦以及对全球减贫事业发展的重要意义。^[2]习近平总书记在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时强调：“要探索建立稳定脱贫长效机制，强化产业扶贫，组织消费扶贫，加大培训力度，促进转移就业，让贫困群众有稳定的工作岗位。”从脱贫措施“五个一批”中“发展生产脱贫一批”的优先位置，到乡村振兴战略目标“五个振兴”中“产业振兴”的首要地位，习近平总书记在不同场合多次就产业扶贫工作深入阐释，充分反映出以习近平同志为核心的党中央对产业扶贫的高度重视，充分反映出产业扶贫在脱贫攻坚中无可替代的重要作用^[3]。 

2015年3月6日，习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时强调，要着力推动老区特别是原中央苏区加快发展，决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队，立下愚公志、打好攻坚战，让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。2019年5月20日，习近平总书记视察来到江西省于都县实地考察革命老区脱贫攻坚、乡村振兴发展情况，在于都县梓山镇潭头村红军烈士后代、退伍军人孙观发家，总书记说：“我这次来江西，是来看望苏区的父老乡亲，看看乡亲们的生活有没有改善，老区能不能如期脱贫摘帽。”孙观发告诉总书记，前些年，他家因妻子患病欠下了不少债务。在村里的帮助下，如今已经实现了脱贫，去年全家收入达到7万多元。“感谢党中央、感谢总书记，现在苏区老百姓过上了好日子。” 于都县牢记习近平总书记嘱托，立下愚公志，打响攻坚战，把扶贫攻坚、脱贫摘帽作为第一政治任务，抢抓赣南苏区振兴发展重大机遇，精准细化“五个一批”工程，在移民搬迁扶贫、油茶产业扶贫、光伏产业扶贫、农村电商扶贫、金融扶贫、干部结对帮扶扶贫等领域进行了创造性探索实践，在精准扶贫中打出了一套漂亮的“组合拳”，为贫困群众叩开了幸福大门。 

江西省机场集团公司于2014年在龙南县南亨乡三星村开展农村帮扶工作，而后2016年精准扶贫工作中结对帮扶“十三五”贫困村南亨乡圭湖村，派驻驻村工作队致力于改善贫困村面貌、帮助贫困群众脱贫致富。2014年至今累计投入帮扶资金847.8万元，主要用于三星村唐叾社区（中心村）、村保障房建设、产业发展、基础设施完善、贫困户慰问等。江西机场集团围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等方面，着力推进圭湖村新农村建设，打造了樟树下小组新农村乡风文明综合示范点。圭湖村先后获得过龙南县“乡风文明先进村”、“十佳文明新村”、“危旧土坯房整治先进村”，赣州市“文明村”等多项荣誉。产业扶贫方面，为强化村集体经济以及贫困户造血能力，建设了光伏发电、大棚蔬菜等产业，大力扶持鹰嘴桃、葡萄、玉米等农业产业发展，取得了显著成效。 

2015年7月，赣州市出台《赣州市发展改革系统精准扶贫实施方案》，要求全市扶贫工作要做到目标精准、对象精准、到户精准、产业精准、项目精准、保障精准。按照赣州市委有关文件要求，江西省机场集团公司赣州机场分公司（以下简称“赣州机场”）结对帮扶点为“十三五”深度贫困村于都县盘古山镇横城村，延伸帮扶和平村。派驻驻村工作队和第一书记长期吃住在村，扎实开展扶贫工作，抓重点、补短板、强弱项，多措并进打赢脱贫攻坚战，目前，结对帮扶的横城村、和平村38户贫困户已全部实现脱贫。2019年横城村顺利退出深度贫困村行列，贫困发生率由2015年的16.25%下降到目前的0.46%，和平村贫困发生率由2015年的11%下降至目前的0.67%。为攻克贫困难题，赣州机场高度重视产业扶贫工作，将发展产业作为实现脱贫的一项重要举措，积极扶持村民发展种养产业。在扶贫资金投入上，赣州机场截至目前已累计投入近180万元，其中产业扶贫资金达80.2万元，占比47%。   

一、 产业扶贫的定义、模式 

产业扶贫是指以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。^[4]产业扶贫是一种内生发展机制，目的在于促进贫困个体（家庭）与贫困区域协同发展，根植发展基因，激活发展动力，阻断贫困发生的动因。 

1.1直接生产带动 

直接生产带动模式，是指位于农业产业链上下游的投资企业，通过扩大农产品的销量、提升农产品质量或降低农业生产的成本，带动建档立卡贫困户农业生产经营性收入的增加。直接生产带动模式在产业链的不同环节表现出不同的带动方式，在农业产业链下游且以农产品为原料的企业，通过组织和引导农户种植特色经济作物，按保护价收购农产品促进农户增收。但如果是位于产业链下游的投资企业，主要通过与贫困户签订产品收购合同或订单，与贫困户建立长期的农产品购销关系，保障贫困家庭有稳定的收入来源，促进贫困户持续脱贫。 

1.2就业带动模式 

就业带动模式是除直接生产带动外又一直观有效的扶贫方式。就业带动指投资企业吸纳贫困家庭劳动力就业，并根据劳动任务完成情况按时发放工资，促进农户工资性收入增加的扶贫模式。就业带动模式是所有投资企业普遍采用的扶贫方式，多为工业企业所采用。该模式主要包括两种类型：第一种是投资企业聘用贫困劳动力签订劳务合同，满足常年用工需要，增加农户的工资性收入；第二种是投资企业通过建设农产品或工业产品生产基地，为贫困户劳动力提供较为灵活的季节性、临时性的就业机会并支付相应劳动报酬。 

1.3资产收益模式 

资产收益模式是指投资企业将贫困户自有资源、扶贫资金，以及所在村庄的集体自然资源加以资产化，即将集体自然资源、家庭自有资源、财政产业扶贫资金和扶贫小额贷款量化折算为贫困户所拥有的股份，相关经营主体利用这类资产产生经济收益后，贫困村与贫困农户按照股份或特定比例获得收益，从而增加贫困农户的财产性收入的模式。资产收益模式可以分为资源收益模式和资金收益模 

式。 

二、 龙南县南亨乡圭湖村和于都县盘古山镇总体情况 

龙南县南亨乡圭湖村位于江西省赣州市龙南县南亨乡东北部，距龙南县城26公里，北临临塘乡大屋村，G105国道穿境而过。全村国土面积8平方公里，现有耕地面积1224.75亩、林地面积1.8万亩。下辖村小组14个，户籍人口521户2432人，其中农业人口2385人。村“两委”干部8人，其中定补村干部4人，圭湖村是省“十三五”贫困村，多次迎接省市脱贫攻坚检查考核，在2016年顺利脱贫摘帽。全村目前共有建档立卡贫困户99户371人，已脱贫93户359人，发展了花生、玉米、油菜、大棚蔬菜、葡萄、鹰嘴桃、光伏等产业。 

于都县盘古山镇，隶属于江西省赣州市于都县，位于于都县南端，与会昌县和安远县交界，是于都县最早的建制镇之一。全镇总面积156平方公里，其中耕地面积13824亩，山地面积18.5万亩。根据2019年数据统计，盘古山镇总人口约2.4万人，其中农业人口14260人。辖10个行政村，3个居委会，134个村民小组。全镇“十三五”贫困村4个，深度贫困村3个，建档立卡贫困户731户3296人。产业发展主要以红薯产业、油茶产业、茶叶产业、光伏产业、灰鹅产业、蜜蜂产业为主。 

三、 江西机场集团赣州机场分公司产业扶贫情况 

随着农业供给侧结构性改革的有序推进、乡村振兴战略的着力部署,农村产业发展进入新阶段。作为新型农业经营主体之一的农民合作社,在产业发展中有着不可或缺的作用。^[5]为带领困难群众增收致富，引导贫困户从分散化生产转向集约化生产，赣州机场驻村工作队积极探索，深入产业调研，主动联系主管部门入村进行规划指导，通过政策宣讲、优势分析，鼓励横城村全村45户贫困户出资2000元/户入股组建合作社，2017年8月，横城村种养专业合作社正式成立。合作社通过资金入股形式与盘古山薯乡农业开发公司、冠椿源油茶加工厂达成合作，参与盘古山镇油茶产业和红薯产业的开发，而后逐步引入了赣州机场援建的60kW光伏电站、富硒大棚蔬菜产业加入合作社增加收益。作为产业扶贫的平台，合作社带动性强、带动面广，项目资产收益能为贫困户分红提高收入，还可用于贫困户房屋修缮、添置生活必需品等改善其生活条件；此外，收益还用于开展村级活动，如贫困户家中环境卫生评比奖励、“扶德扶志、感恩奋进”评比等，激发贫困户自身内生动力。 

3.1光伏产业 

2016年以来，江西省在实施脱贫攻坚中大力推进光伏扶贫，取得了阶段性的明显成效，2017年为推进光伏扶贫扩面工程的顺利实施，江西省发改委起草了《江西省人民政府办公厅关于实施光伏扶贫扩面工程的意见》（以下简称《意见》），《意见》指出按照党中央、国务院打赢脱贫攻坚战的决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实"创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民"工作方针，扩大光伏扶贫覆盖范围建设一批光伏扶贫电站增加贫困村集体经济收入，拓展贫困村持续稳定增收渠道，助力深度贫困地区脱贫攻坚。 

2016年，江西省机场集团公司在扶贫点龙南县南亨乡圭湖村建设了一座30kW的试点光伏电站，项目总投资20万元，占地200平方米，年收益约3.2万元，项目收益作为村集体经济收入，主要用于请贫困劳动力进行村庄环境卫生整治、贫困户临时性救助等，取得了较好的扶贫成效，也为而后赣州机场分公司建设光伏电站提供了示范性作用。 

于都县盘古山镇横城村60KW光伏发电站是赣州机场为助力脱贫攻坚全额援建的一座村级光伏电站。项目总投资49.5万元，占地面积1.5亩，装机总容量60KW。自2017年10月建成以来，平均年发电量约8万度，折算收入达6.5万元/年。项目收益惠及全村贫困户45户236人，一是每年通过横城村产业合作社分红形式稳定发放到贫困户手中，提高贫困户的可支配收入，扶贫效果显著，截至目前已分红3次，每户贫困户获得分红收入1500元。二是用于对失能、弱能、无劳动能力、无收入来源的贫困户和有特殊困难的贫困户给予补助，充分体现光伏扶贫电站的“扶贫”功能。三是用于奖励机制，为激发贫困户自身内生动力，对贫困户自主发展产业、主动就业、文明新风模范等给予适当奖励。 

3.2富硒大棚蔬菜产业 

蔬菜是人类生存必不可少的家用品，是人们保持膳食平衡的重要食物，蔬菜生产属劳动密集型产业和生产高效的农业项目之一，也是农民增收的主渠道。随着人们的消费习惯、饮食结构、营养知识的不断改善，无公害的健康蔬菜将逐步取代传统的有农药残留、亚硝酸盐超标的蔬菜。 

江西省机场集团公司2019年在扶贫点龙南县南亨乡圭湖村建设的大棚蔬菜产业扶贫基地，以种植辣椒和佛手瓜为主，蔬菜基地占地50亩，总投资50万元，其中江西机场集团投资20万，目前大棚基地采取整包整组形式回收效益，每亩土地租金达2000元/年，每年可为村集体经济增收10万元左右。 

盘古山镇交通比较畅通，土地平整肥沃，雨量充沛，最适合种植大棚蔬菜，根据专业人员对盘古山镇土壤检测显示，土壤中的含硒量达0.4mg/kg,硒是人体必需的微量元素，与人体健康有直接关系，能够提高免疫力，增加人体抗氧化活性，近年来富硒食品也越来越受人们喜爱。赣州机场援建的盘古山镇和平村、横城村富硒蔬菜大棚基地于2020年1月建成，总投资22.4万元，占地面积共28亩，目前大棚已全部投入使用，由盘古山镇政府代理统一种植、统一销售，主要种植辣椒、茄子等蔬菜，亩产蔬菜约12000斤/年，预计年纯收入可达15.4万元。赣州机场充分把扶贫开发与现代农业发展结合起来，通过搭建大棚蔬菜基地这一平台，带动贫困户就业20余人，在蔬菜大棚基地劳动可获得80元/天的工资，根据2020年一季数据统计，贫困户每月人均增收达1600元。下一步大棚基地运营，将采取以下两种模式，一是贫困户可自主承包大棚进行经营种植，同时可享受财政贴息贷款政策3年，由盘古山镇政府安排专业的技术人员全程进行指导。二是采取企业+合作社+基地+贫困户模式，由贫困户入股合作社代为经营种植，统一进行销售分红，这样无劳动能力的贫困群众也能入股大棚基地获利。 

3.3红薯干、油茶产业 

盘古山镇红薯产业覆盖横城、人和、下增、茶梓、山森、和平等6个行政村，种植规模达2500余亩，吸纳贫困户460户，户均种植面积2-3亩，在人和村兴建了红薯干加工基地，由盘古山薯乡农业开发有限公司进行经营管理，并成立了红薯干加工协会。依托金龙山油茶公司万亩油茶基地，盘古山镇划出400多亩作为产业扶贫基地，覆盖塅仔、工农、下增、横城、仁风等5个行政村，吸纳贫困户143户，在仁风村建立了油茶加工厂。 

横城村的种养专业合作社通过资金入股参与红薯干、油茶产业发展，贫困户每年可享受2000元/股10%的利益分红，此种方式既可以为贫困户提供稳定收益，又能有效地规避、抵御市场风险，受到了广大贫困户的支持和喜爱。 

四、 产业扶贫相关成效 

4.1引入了企业帮扶力量 

企业的参与能够让产业扶贫工作更好地进行，在赣州机场、赣州市中级人民法院和于都县自然资源局等单位的定点帮扶下，盘古山镇引入了金龙山油茶公司、薯乡农业开发公司、盘古山茶厂等企业，在进行产业扶贫过程中既能够实现经济效益提升，又能够兼顾社会责任，解决贫困人口发展所需市场、资金、技术等问题，让贫困人口经济能够真正实现持续发展。企业可与政府联结，开发符合政府产业规划的地方特色资源，通过合同或订单的形式以最低收购价或分红的方式，对贫困农户进行统一技术培训、指导、收购等，让企业、政府、贫困农户都能够获得相应的经济效益。企业既能够获得政府的各种优惠政策，还能够提升企业的社会形象，树立企业品牌，并以此获得更多社会效益^[6]。 

4.2改变了贫困户的思想观念 

党的十九大报告强调，“坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合”。 提高贫困群众脱贫的志气和智慧，就是要转变贫困群众的依赖思想，现阶段在一些深度贫困地区，一些贫困群众已然对扶贫形成了严重的依赖心理，认定政府对于他们的贫困必不会坐视不理，期待政府持续给予物质或金钱补助，自己可以坐享其成，他们有的甚至争当贫困户，不愿意脱贫，认为只要自己是贫困户，就可以一劳永逸地获得政府的资助，这样的“等靠要”思想要不得，也是脱贫路上的大敌。^[7]产业扶贫中贫困户自主经营的个人模式和扶贫合作社模式能够培育贫困群众的主体意识，使贫困户由被动接受帮扶转变为自主参与产业开发。在参与过程中通过组织相关技术专家对贫困户进行技能培训，能够使他们掌握致富的技能，增强贫困群众自我发展能力，以此激发他们发展生产、摆脱贫困的干劲和决心，使他们依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富，确保实现贫困群众持续稳定脱贫。 

4.3提高了贫困户收益 

为增加贫困户经营性收入实现稳定脱贫目标，激发贫困农户内生动力，提升参与产业发展能力，推动扶贫特色产业健康发展，于都县出台了两种产业奖补政策，一是普惠制奖补：对贫困户年内自种的优质稻、油菜、花生、毛竹林低改、油茶林低改，给予最高不超过1000元产业奖补。二是“一村一品”产业奖补：“一村一品”合作社吸纳全村贫困户按要求入股比例达到80%（含）以上，实际种养规模达到规定条件，其贫困户社员可以享受最高不超过3000元的产业奖补。以盘古山镇为例，2019年普惠制奖补受益户数达744户，发放奖补金额42.8万元。“一村一品”奖补受益户数达452户，发放奖补金额57.1万元。就业带动方面，如赣州机场援建的富硒蔬菜大棚基地，累计吸纳贫困户就业20余人，每人在大棚基地劳动可获得80元/天，贫困户每月人均增收达1600元，这对于贫困户也是一笔可观的收入。贫困户入股合作社分红收入方面，以赣州机场援建的60KW光伏电站为例，截至目前已累计通过横城村产业合作社为全村贫困户分红5.5万元，人均每年分红收入500元，为失能、弱能、无劳动能力、无收入来源的贫困户提供补助3.2万元，累计补助21人，人均补助1500元，贫困户收入显著增加。 

五、 现阶段产业扶贫存在的问题及对策 

5.1产业定位不精准，发展思路不清晰 

这在产业扶贫过程中普遍存在，同时也是最严重的问题。产业选择极其重要，很大程度上决定着一个地区经济今后发展的走势，所以必须因地制宜，根据自身特点进行选择。然而，从调研中看，许多村在这方面做得不够理想，主要原因是不了解自身特点，很难选择适合自己实际的产业；再就是盲目跟风，因其他地区发展某产业获得了可观收益，就发展相同产业，完全没有考虑该产业是否适合自身特点以及潜在的风险因素。很多地方在产业规划方面没有足够认识，无法把握产业发展方向，只能凭借已有经验走一步看一步，面临巨大风险，容易导致产业发展失败。 

5.2现有扶贫产业市场竞争力弱 

主要体现在缺乏深加工增值、缺少品牌效应带动，同时宣传、营销等手段跟不上，销售仍以初产品为主，产品在市场上的竞争力低、价格低。如盘古山镇的红薯产业，主要还是以销售新鲜红薯以及农户自制红薯干为主，未对红薯进行深加工、包装，以及品牌宣传。当市场需求供过于求的时候，像这样的扶贫产业产品销售就存在问题。 

5.3现有市场主体带动能力普遍不强 

一是现有扶贫产业主要以种植养殖业为主，参与此类精准扶贫的企业普遍规模小，注册资金不足。二是少数扶贫企业是为了享受国家的扶贫优惠政策，一旦享受了优惠政策后，就减弱对农民的扶持力度，没有真正让贫困户可持续地享受产业扶贫红利实现家庭增收。 

基于此，为解决产业扶贫精准化和扶贫产业可持续发展问题，必须根据贫困地区的实际、针对贫困农户的能力和市场需求而采取相应的措施。 

5.4产业精准定位，明确发展思路 

要坚持“主导优势产业，发展特色产业”的原则，优先发展优势产业，根据自身特点和实际情况发展特色产业。要重视传统优势产业，传统优势产业的特点在于效益好、经验足、风险小，这是产业扶贫的重要力量，需要进一步巩固壮大。^[8]同时，要依托资源优势发展具有地方特色的产业， 提升产品市场竞争力，提高经济效益，带动贫困户增收脱贫。要深入调查研究，制定科学合理的产业规划。要充分了解所发展的产业的组成、结构和运作机制等；要摸清近年来产业的发展动态，预测未来可能的发展趋势；要深入调研产业的市场情况，包括市场竞争、市场需求和市场效益等；要通过调研走访，借鉴其他地方的成功经验，避免走弯路。 

5.5注重培育品牌和开拓市场 

推进产业扶贫，必须坚持市场导向，遵循市场和产业发展规律，因地制宜合理确定产业发展方向、重点和规模，提高产业发展的持续性和有效性。^[9]当产业发展至一定规模后要注重培育品牌，同样的鸡蛋不同的品牌价格会有差异，销售量也会受影响，要想产业发展得长远，就必须尽早谋划，充分利用各种惠民政策，既帮助贫困户实现增收，又能帮助企业成长，实现企业、农户双赢局面。 

5.6建立扶贫企业、农户之间的纽带关系 

现在的普惠金融、小额信贷等惠民政策均可以作为贫困户与扶贫企业之间关系的纽带，仅仅依靠普惠性贷款，对贫困户独自发展产业缺乏技术指导、市场保障和持续发展等，实现不了贫困户持续增收稳定脱贫的目的，但如果用贷款与扶贫企业之间建立协议，作为入股资金投入企业运营，既能解决现在农村扶贫企业普遍注册资金小，缺乏资金的问题，又能通过扶贫企业带动贫困户发展实现增收，这就刚好实现了政策制定的初衷。 

六、结语 

本文结合江西机场集团和赣州机场在扶贫点龙南县南亨乡及于都县盘古山镇开展的产业扶贫工作，通过分析近几年的产业发展数据，走访调查贫困户和扶贫工作队员对产业扶贫的认识，总结阐述产业扶贫在精准扶贫工作中的“造血”功能，同时分析了现阶段产业扶贫工作存在的一些问题及建议。2020年是脱贫攻坚的收官之年，脱贫摘帽不是终点，而是新的起点。下一步，在全面建成小康社会和统筹推进乡村振兴的伟大进程中，依旧要持续抓好产业发展工作，产业振兴是乡村振兴的经济基础，是农村可持续发展的经济支撑，产业兴旺了，乡村振兴才能科学、健康、持续发展。^[10]授之以鱼不如授之以渔，靠补助脱贫不是真正的脱贫，有产业、有持续性收入的脱贫才是真正的脱贫，产业发展是农村发展头等大事，要走出一条真正让群众受惠、腰包鼓起来的产业发展道路，为脱贫攻坚和乡村发展提供内生动力。 

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[4]女子文学.党支部+X+贫困户模式产业扶贫_发展[EB/OL].https://m.sohu.com/a/279702938_99953080/?pvid=0001,2018.12.05. 

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[6]solar_robo.解读《江西光伏扶贫扩面工程意见》[EB/OL].https://www.solarbe.com/news/201711/16/128639.html,2017.11.16. 

[7]李枫.《多谋民生之利多解民生之忧》[J].《当代贵州》,2013,4(8):10-12. 

[8]中国改革网.产业精准扶贫面临的困境和对策 - 产经[EB/OL].http://www.chinareform.net/index.php?m=content&c=i,2019.12.27.[9]韩梦娟.创新产业扶贫实践的思考[J].中国国情国力,2020（06）:55-57. 

[9]朱惠民.《遵循市场规律 推进扶贫开发》[J].《咨询与决策》,2004,5(6):25-28. 

[10]小晴天.大红沟镇开设支书讲坛:讲脱贫答政策谈发展[J/OL].https://www.meipian.cn/2vmrj5uk,2020.4.15. 

作者：陈光亮（赣州机场分公司扶贫工作队队员） 

      郭  巍（赣州机场分公司党群工作部副部长） 

      龙  飞（江西省机场集团公司扶贫工作队队员） 

指导：李国清（赣州机场分公司党委书记） 

      李光生（赣州机场分公司总经理）