抢抓机遇，狠抓落实，筑牢振兴发展基础

　　一年来，东北民航上下紧紧围绕振兴发展战略，抢抓机遇，开拓进取，集中精力保安全、抓项目、促发展，为振兴发展开好头、起好步。2017年，全区旅客吞吐量同比增长16.7%，今年上半年继续保持中高速增长势头，同时创造了一年开通运行4座新机场的记录，机场布局进一步优化。

　　（一）加强宣传引导，确保思想认识到位

　　我们深知，越是学深、笃行、贯彻到底，《实施意见》就越具有强大和持久的效力。座谈会后，管理局以党委扩大会、干部大会、党委中心组扩大学习会等形式，迅速传达、学习、研讨冯局长调研东北期间讲话精神，部署贯彻落实工作。组织开展了以“学讲话、抓机遇、谋创新、求发展”为主题的学习活动，并不断加大宣传力度，营造良好舆论氛围。在管理局的带动下，东北三省地方政府和辖区民航企事业单位迅速掀起学习领会冯正霖局长讲话精神的热潮。辽宁、吉林、黑龙江省政府分别召开了加快民航机场建设工作会议并组织了专题学习，各省主要领导均做出重要批示要求各单位组织好学习贯彻落实工作。

　　（二）加强组织领导，确保责任分工到位

　　《实施意见》任务明确，措施得力，最终全面振兴发展的任务目标能否实现，取决于各项任务的落实程度，取决于东北民航自身的努力程度。座谈会后，管理局迅速组建了东北管理局推进东北地区民航全面振兴发展办公室，定期召开工作会议，发布工作简报。与此同时，振兴办对《实施意见》各项工作任务进行认真梳理，按照分类实施、分工负责、重点突破的原则，将《实施意见》7个大项、20个专项任务细化分解成35项具体任务，并明确每一项具体任务的责任分工、工作目标、工作安排及完成时限，确保责任分工到位。

　　（三）广泛凝聚共识，确保协调对接到位

　　行业发展离不开地方政府的政策支持，一年来管理局密切与地方政府的沟通联系，加强行业政策解读和经验做法的宣传，先后与东北三省和沈阳市、大连市主要领导会晤，提出将民航业上升到战略产业的建议。各省市主要领导高度重视，黑龙江省主要领导多次组织现场会研究推进哈尔滨国际航空枢纽战略规划编制和临空经济发展，吉林省省长就管理局提出的意见建议现场办公，成立了由省长亲任组长的吉林省通用航空产业发展领导小组，辽宁省主要领导提出要将辽宁建设成为“民航强省”，沈阳市、大连市主要领导高度关注枢纽机场建设，积极协调军方和国家相关部委加快推进沈阳机场第二跑道和大连新机场项目。在管理局的建议和配合下，各省（市）高度重视临空经济的发展，目前沈阳、哈尔滨临空经济示范区已上报国家发改委，长春也在积极筹备上报。

　　（四）立足项目支撑，确保工作落实到位

　　一年来，管理局始终把项目建设作为重要抓手，力求把每一条政策都落实到具体的项目上。加快航空枢纽建设。积极参与《哈尔滨国际航空枢纽战略规划》编制，目前规划已由民航局和黑龙江省政府联合发布。哈尔滨机场新航站楼投入使用，长春机场扩建工程竣工即将投入运行，大连新机场场址获批。加快提升枢纽机场保障能力。开展枢纽机场保障能力评估，按照适度超前原则，加大基础设施项目储备，批复哈尔滨、沈阳、大连机场跑道大修及机坪扩建等项目16个。加大国际航线开发力度。沈阳至法兰克福航线恢复，上海—哈尔滨—洛杉矶货运航线开通，沈阳至洛杉矶航线即将开通。大力发展支线航空，强化四大机场枢纽带动作用，连通全区18个支线机场，国产ARJ21飞机在黑龙江地区开启枢纽化运行。持续改善运行服务。下大力气解决华东方向流控问题，促成民航局在大连召开东部地区航班放行正常工作研讨会，就解决辖区华东方向流控问题达成共识，辖区航班正常率有较大提升。扎实开展通航改革。用“放管服”为通航发展注入新动能，顺利完成5家通航企业试点验证，完成北大荒公司的载客B类运行合格审定，黑龙江省通航低空飞行服务站开始试运行。截至目前，通航改革试点共突破11部规章，41项条款，优化流程61项。一年来新设立通航企业7家，新颁证通航机场83座，全国占比接近50%。上半年通航飞行小时数同比增长38%。

　　立足当前，着眼长远，准确把握东北民航发展的阶段性特征

　　一年来的成绩虽然瞩目，但也必须清楚地认识到，我们的差距仍然较大，距离东北民航全面振兴发展的目标仍然任重道远。为了进一步厘清发展思路，谋划发展方略，首先要准确把握好当前东北民航发展的阶段性特征。

　　（一）东北民航发展环境不断优化，但内生动力仍显不足

　　当前是东北民航发展环境最好的时期，从中央到地方再到行业都给予了极大的政策支持。但是，在如此好的政策环境下，东北民航的发展亮点仍不突出，究其原因，主要是内生动力不足。打铁还需自身硬。外因只能起到促进作用，内因才是决定因素。“取乎其上，得乎其中”，我们必须努力争取，积极发挥内因主导作用，振奋精神，抢抓机遇，真抓实干。“不策而动为上，策而动之为中，策而不动为下”，我们要取其中、求其上。

　　（二）基础设施建设力度不断加大，但整体保障能力仍显落后

　　“十三五”以来，东北地区民用机场建设步伐明显加快。新增4座运输机场，机场总数增至27座。实施各类新建、改扩建工程126个，总投资约130多亿元，东北地区基础设施保障能力显著提高。但是，客观地讲，由于历史欠账较多，东北民航硬件落后、基础设施薄弱的问题依然突出。主要表现在：机场数量少。目前，东北地区地级以上城市36座，仅有27座运输机场，仍有43%的地市、25%的人口、16%的经济总量得不到航空运输服务，机场数量和网络布局与地区经济社会发展不匹配。基础设施建设滞后。部分机场特别是枢纽机场容量将日趋饱和，空管、油料等保障配套设施和保障能力日显不足。安全保障能力有待加强。机场除冰雪、应急救援等设施设备配备不足，中小机场空管设施设备老旧，机场整体安全保障能力不强等突出问题依然存在。

　　（三）运输生产实现较快增长，但总量依然较低

　　尽管近年来东北地区运输生产业务量实现了高速增长，但是，由于基数少，东北地区在全国民航运输市场份额仍然较低，目前机场旅客吞吐量仅占全国6.05%，与东北地区的疆土面积、人口数量、GDP总量均不相适应。特别是国际航空运输市场，国际航线主要集中在日韩俄，近年受周边国际形势影响较大，同整个行业国际航空市场快速增长的态势形成明显反差。在运力投放上也明显不足，市场供不应求。目前，只有南航、深航、海航等8家航空公司在东北设立基地，运力投放仅有146架，飞机数量占全国运输飞机总量的比重不足5%。当然，这些差距也是发展潜力和空间。

　　（四）通航基础较好，但面临严峻的挑战

　　东北地区耕地面积4.46亿亩，林地面积4.93万公顷，同时航空制造业发达，旅游、矿产资源丰富，拥有着飞龙、北大荒等多家大型通航企业，通用航空发展基础深厚。但是，目前东北地区通航始终停留在传统的农林作业市场，且农林作业市场也逐渐饱和并处在转型当中。同时，观光旅游、应急救援、短途运输、个人飞行等新兴业务范围拓展不足，通用航空生产总量偏小，仅占全国的6%。这一方面是受制于低空空域改革进展缓慢，另一方面是各省对通用航空发展缺少统一规划、政策支持和资金投入。同时，通航企业主动创新作为也不够，虽然东北通航基础条件好，但在这些因素的共同作用下，东北通航发展面临严峻的挑战。

　　（五）各级政府认识不断深化，但重视程度、支持力度仍需加大

　　近年来，东北地区各省（市）政府已逐步认识到民航的重要性，发展民航、建设民航的热情空前高涨，支持力度也逐步加大。但是，各地方政府对民航业的重视程度仍没有提升到国家战略高度，没有认识到民航不仅是现代化交通工具，而且是促进经济转型升级、提质增效的重要抓手。各地方政府对地区民航发展、航空经济产业布局、综合交通以及城市配套基础设施建设缺乏系统长远规划，在民航建设和发展投入上，缺少稳定的制度性保障措施。

　　改革创新，真抓实干，努力开创东北民航全面振兴发展的新局面

　　（一）加强组织领导，形成发展合力

　　民航局将加快促进东北地区民航全面振兴发展办公室设在东北管理局，是对管理局的信任。东北管理局将充分发挥好组织领导及协调职能，对内团结带领辖区各企事业单位抢抓机遇，树立主责意识，强化担当精神，积极主动作为，不等不靠，结合实际，因地制宜，把《实施意见》明确的各项工作部署落到实处、落地生根；对外充分发挥地方政府的积极性，争取军方支持，鼓励国内主要航空运输企业、院校、科研院所等单位参与到东北民航振兴发展事业中来，调动各方的主动性和积极性，心往一处想，劲往一处使，形成上下联动、纵横协同的工作格局，最大程度形成发展合力，共同推动东北地区民航振兴发展。

　　（二）全面深化改革，坚持高质量发展

　　东北有东北的特点，东北民航有东北民航的特点，东北民航的振兴发展没有现成的模式可搬，没有现成的道路可寻，我们必须有强烈的改革创新意识，把创新融入思维，内化于心，外化于形。要进一步深化“放、管、服”改革，既要放好，还要管好，更要服务好。要贯彻落实冯正霖局长在长春会议上提出的“东北民航要始终坚持走质量效益的发展道路”重要指示，把推动高质量发展作为确定发展思路、制定工作措施、加强调控管理的根本要求，牢固树立新的发展理念，努力使发展基础更坚实、产业结构更合理、市场活力更充分，走出一条既符合上级要求又具有东北民航特色的高质量发展之路。

　　（三）加快基础设施建设，提升保障能力

　　首先要加快枢纽机场建设。以哈尔滨机场国际枢纽战略规划研究为契机，积极总结经验，加快完善区内四大机场枢纽功能。重点推进大连机场迁建、沈阳、哈尔滨机场第二跑道前期工作。其次要加强支线机场建设。力争到2020年，机场数量达到30个左右，覆盖广泛、分布合理、功能完善、集约环保的区域机场体系初步形成。再其次要加快通用机场建设。配合指导地方政府加快通用机场建设，积极总结嫩江机场建设经验，加以推广应用，“十三五”末期东北地区通用机场数量达到150座。最后要积极推进新技术应用。大力支持科教创新，出台具体政策，督促鼓励辖区企事业单位更新观念，敢于担当，在风险评估和管控的基础上，大胆闯、大胆试、大胆推；同时积极总结经验，研究修订规章或技术偏离为新技术铺路。

　　（四）优化航线网络，加强航空枢纽建设

　　围绕枢纽机场建设，坚持区域协调发展的方针，根据四大机场的功能定位，加快航线网络建设，科学编制东北地区航线网络规划。完善东西、南北干线，加强空中主干道；调整区内航线，形成辐射网络。强化支线机场与区内干线机场的互联互通，提高支线与干线的衔接效率。勇于担当，大力支持国产ARJ21客机在东北地区开展干支、支支运营；巩固现有日韩航线，重点拓展俄罗斯、北美、东南亚地区航线，提高国际航线覆盖面，加密航班频次和通航点。加强航空枢纽建设。加快哈尔滨国际航空枢纽战略规划落实工作，积极总结经验用以指导沈阳、大连、长春机场区域枢纽建设，使辖区四大机场尽早形成各具特色的航空枢纽。

　　（五）推进通航改革试点，加快通用航空发展

　　率先践行“两翼齐飞”战略，积极支持并配合地方政府加快构建与东北地区经济社会发展相适应，与区域发展战略相协调、与民用运输航空相补充的通用航空产业体系。进一步加强试点工作的组织实施，解放思想，开动脑筋，群策群力；进一步放权给市场，分权给主体，让权给地方，开创性地完成好许可联合审定、通航安全管理、运行管理和安保管理分级分类等10个方面的改革任务，形成一批可推广、可复制的改革成果。力争通过改革试点探索出一条中国通用航空业在孵化期安全发展的新路子。

　　（六）加快人才队伍建设，夯实东北民航发展基础

　　人才是核心的竞争力，没有人才队伍，再好的政策也无法发挥出效力。要加大机场管理、飞行、机务、空管等民航专业技术人才的培养力度，重点加强支线机场空管人才队伍和通用航空专业人才队伍建设。要在拴心留人上下功夫，努力营造良好的组织环境，切实增强员工个人感受，建设好人才队伍。

　　立足新起点，开启新征途。今年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是加快东北民航全面振兴发展推进之年。我们要以高度的政治责任感、光荣的历史使命感、强烈的工作紧迫感，抓紧每一天，走好每一步，做好每件事，确定目标，攻坚克难，脚踏实地、埋头苦干，不断开创东北民航全面振兴的新局面！（崔晓峰、余国强）