充分认识合作协议的战略意义，迎难而上开新局

   湖北九省通衢，民航发展有着得天独厚的区位优势。近年来，国家大力推进中部崛起和长江经济带战略，为湖北带来了绝佳的发展机遇。“十三五”期间，湖北民航取得了较好的成绩，但是民航发展与地方经济地位并不完全匹配。2019年，武汉机场旅客吞吐量和货邮吞吐量分别居全国第14位和第15位，相比于同期武汉市GDP全国排名第8位而言，民航发展还有较大提升空间。新冠肺炎疫情对湖北民航更是一次沉重的打击。

   在这样的困境下，此次合作协议的签署对于湖北民航无异于一剂强心针，意义重大而深远。协议明确了湖北省支持民航发展的有关事项，后续将从政策出台、配套发展环境优化、机场地面综合交通水平提升、临空经济发展、局省合作加强共建等方面，进一步加大地方政府对湖北民航发展的支持力度。同时，民航局在提升机场和空管保障能力、空域优化、基础建设、航空网络枢纽建设、通用航空发展等方面，给予了湖北省大力支持，充分体现出习总书记对湖北省“搭把手、拉一把”的重要指示精神。湖北民航将坚定信心、迎难而上，抓住机遇、应对挑战，在危机中育先机，于变局中开新局。

   紧盯发展的核心课题，促进合作协议全面落地

   湖北民航将围绕“一带一路”、中部崛起、长江经济带等国家战略，以合作协议为指导，高质量谋划“十四五”规划编制工作，发挥民航业对促进经济社会发展和扩大对外开放的支撑引领作用。加强顶层设计，全面推进智慧民航和“四型机场”建设，推动空域结构、航空应急等重点领域体制机制改革，建设布局合理、层次分明、功能完善、服务广泛的综合机场体系。

   全力打造客货运双枢纽。建设武汉、鄂州客货双枢纽，打造长江中游航空运输中心，是湖北民航的重要发展战略。客运方面，充分发挥武汉机场地理区位优势，结合武汉铁路、港口、高速公路通达便利的条件，抢抓战略机遇。加大武汉机场三跑道等基础设施建设，优化空域结构，增加航班时刻供给，扶持基地航空公司，加密航线网络，强化国际客运功能。加强空铁联运合作，推进24小时便利化通关、通程航班、跨航司中转等措施，深入推进民航信息化，打造智慧民航运行、服务和管理体系。

   货运方面，着力将鄂州机场打造为一流航空货运枢纽。受新冠肺炎疫情影响，民航国际客运市场遇冷，提高航空货运能力、增强物流行业国际竞争力，是当前民航发展的重要方向。鄂州机场作为首个以货运功能为主的国际航空货运枢纽机场，对于补齐国家应急交通和货运产业短板具有重要意义。大力支持鄂州机场建设运营创新，形成民航行业与地方政府共商共研机制，敢于政策破界、监管破界、技术破界，共同推动鄂州机场构建便捷高效的集疏运体系、区域多式联运体系。

   大力发展通用航空，促进两翼齐飞。湖北通用航空产业基础良好，有23家经营性通用航空企业、5个颁证通用机场，航空器制造、维修，无人机研发，航空培训等产业链比较完整。2019年通用航空飞行量达9.54万小时，占全国总飞行量的8.48%，占中南地区的46%，是名副其实的通航大省。但湖北通航发展仍存在大而不强的问题，下一步将做好“四个推动”：积极推动湖北省承担促进通用航空产业发展的主体责任，建设各具特色的通航产业发展示范区；推动湖北省深化低空空域管理改革试点，释放低空空域资源，建设低空飞行服务站；推动航空医疗救护、短途运输、无人机物流配送、应急救援等领域创新发展；推动完善通用航空机场设施，鼓励组建更多的通用航空企业，不断开拓国内外市场。

   汇聚多方力量，创造湖北民航发展良好环境

   充分利用局省合作协商机制。通过与湖北省民航发展协调小组的协同联动，加强与军方、应急管理、口岸联检、国家铁路集团等部门的沟通协调，在空域使用和航路航线调整、应急物流平台建设、通程联运和货物通关便利性、空铁联运服务、加强以机场为核心的综合交通枢纽规划建设、发展临空经济、航线奖励和税收补贴政策等方面积极争取支持。根据工作需要举行不定期领导会议商讨，共同协商解决湖北民航业发展中的重大问题。

   加强湖北民航系统内统筹协调。湖北民航在疫情防控过程中，探索出“树立一面旗帜、抓好两个统筹、建立三个机制、构建四大系统、把握五个阶段”的工作模式，其中统筹行业一体化，是打赢疫情防控阻击战的重要工作准则，也是湖北民航发展的重要保证。湖北民航将进一步强化系统内的统筹协调，建立高效统一的运行机制，为湖北民航的安全发展提供坚实的保障。

   促进行业治理体系和治理能力现代化。全力营造民航法治化监管环境。坚持依法行政，压实政府监管责任，严守行业安全底线，为实现行业高质量发展打造法治化营商环境。深入探索解决行业监管中的矛盾和问题，积极转变监管理念，着力提升监管效能。把握好安全与发展、安全与效益、安全与正常、安全与服务的关系，创造行业科学持续发展的良好环境。

   新起点，新征程。当前，湖北民航国内客运量已恢复至去年同期的90%，国际客运航线正在逐步恢复。湖北民航将凝心聚力做好常态化疫情防控和民航疫后重振工作，深化“三个敬畏”主题教育，强化“三基”建设，筑牢发展基石，更好地服务地方经济，助力湖北经济社会快速发展。（作者系民航湖北安全监督管理局局长江涛）