编者按：日前，第四届中小机场与区域经济发展论坛在临沂举办，民航局党组成员、副局长董志毅发表了主题为《聚力“十四五”奋进新征程推动中小机场与区域经济良性互动发展》的讲话，对全行业特别是中小机场立足新发展阶段，贯彻新发展理念，更好地服务构建新发展格局，助推区域经济社会高质量发展具有很强的指导性和针对性。现摘要发表，以飨读者。

 

百年沧桑，岁月峥嵘。在中国共产党的坚强领导下，我国民航面貌发生深刻变化，机场发展日新月异，现代化国家机场体系基本构建成形。特别是中小机场近年来在区域经济发展、助力全面建成小康社会等方面发挥出重要作用。当前，答好立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的时代命题，我们要全面把握“十四五”时期我国实施区域发展战略、城镇化战略和乡村振兴战略等形势任务，更好地发挥中小机场在推动区域经济向高质量发展加快转变中的支撑作用，实现中小机场与区域经济良性互动发展。

 

 

在中国共产党的坚强领导下，我国民航从小到大、由弱到强，特别是改革开放以来发生了翻天覆地的变化。机场特别是中小机场，成为当地城市的亮丽名片，在助力全面建成小康社会、推动区域经济腾飞等方面发挥了重要作用。

 

首先，中小机场极大完善了我国现代化机场网络体系。中小机场是我国现代化机场网络体系的重要组成部分，呈现出数量越来越多、运量越来越大、分布越来越广的发展特点。“十三五”期间，我国新建、迁建运输机场43个，大部分都是中小机场。2020年，全国241个颁证运输机场中，中小机场占到78%。同年，我国中小机场共完成旅客吞吐量9415.8万人次，占全国运输机场总量的11%，较“十三五”初期提高了3个百分点。目前，我国各个区域都有中小机场广泛分布，而且一个地级行政区有两个以上支线机场的情况也不少见，比如四川省甘孜藏族自治州就有稻城、康定、格萨尔3个机场。得益于中小机场的快速发展，我国初步构建形成了覆盖广泛、分布合理、功能完善、集约环保的现代化机场网络体系。

 

其次，中小机场有力支撑了我国现代综合交通运输体系。民航是国家立体综合交通的重要组成部分，中小机场在其中发挥了重要作用。一是提高了民航的贡献度。2020年，民航旅客周转量在综合交通运输中的比重达到了33.1%，这其中，中小机场发挥了重要的增量作用。二是提高了民航的融合度。我国已基本形成以“十纵十横”综合运输大通道为主骨架、内畅外通的综合立体交通网络。中小机场就像遍布全国的毛细血管，与立体综合交通的大动脉紧密相连，有效畅通了各地区对外交通联系。三是提高了民航的便捷度。中小机场具有投资少、见效快、分布广、带动力强等显著优势，在改善偏远地区居民交通服务水平以及执行应急救援、抢险救灾任务，特别是疫情防控等方面，具有不可替代的作用。

 

最后，中小机场助力推进了全面建成小康社会。“十三五”以来，我国新建或改扩建73个小型枢纽或非枢纽机场，其中50个位于西部、边境或贫困地区。这些中小机场在助力全面建成小康社会中凸显了重要功能。一是改善了出行条件。目前，我国已有72个建在贫困地区的运输机场，民航运输对贫困地区人口覆盖率达到82.6%。贫困地区机场至少有1个航班连通枢纽机场，最多通过2个航班转接即可连通国际机场，根本性地改变了贫困地区交通出行条件。比如，阿里机场通航后，原先拉萨至阿里地区的行程就从两天缩短为不到两小时。二是完善了投资环境。比如，仅用338天时间建成的于田机场通航后，使地处塔克拉玛干沙漠南缘的于田县融入了全国航空生态圈，当地招商引资的质量明显提升。三是促进了旅游发展。许多拥有丰富旅游资源的偏远地区，因受制于地面交通条件，民航成为发展旅游业的重要途径。比如，自遵义新舟机场2012年通航以来，遵义市拥有了茅台、新舟两座机场，地方生产总值、旅游人数、旅游总收入等主要指标，分别实现了年均增长13.3%、16.2%、15%。

 

总之，我国中小机场的健康发展，有效改善了我国长期存在的东西发展不平衡、南北发展不平衡、城乡发展不平衡等突出问题，为区域经济社会发展作出了重要贡献。

 

 

“十四五”期间，随着我国实施区域发展战略、城镇化战略和乡村振兴战略，区域经济向高质量发展加快转变。中小机场要抓住多领域民航强国建设、民航高质量发展的机遇期，积极谋划推进建设提升，实现更好发展。

 

首先，中小机场要抓住建设机遇期，在多领域民航强国建设中彰显担当。

 

“十四五”时期是我国开启多领域民航强国建设的起步期，也将迎来机场建设的高峰期，抓好中小机场建设，对推进多领域民航强国建设意义重大。“十四五”是我国民航强国八个基本特征的力量汇聚期，无论是推进航空服务大众化、拓展现代综合交通运输服务空间，还是培育多元化的航空市场主体、构建机场网络体系，都离不开中小机场。目前全国330余个地级以上市州盟中，还有100多个没有机场。根据2035年远景目标，我国运输机场数量将达到400个左右，地面100公里覆盖所有县级行政单元，这意味着未来15年平均每年增加10个机场，这其中大部分都将是分布在中西部和边远地区的中小机场。比如，正在建设的瑞金、朔州等机场，开展前期工作的黔北、乐山、抚州、共和、昭通等机场。我们要抓住未来15年中小机场建设机遇期，加快在中西部地区机场布局，进一步建设完善机场网络体系，夯实民航强国基础。同时，我们还要看到，现代化机场体系是多层次的体现，不可能所有机场都是门对门、点对点式的目的地机场，中小机场要在其中找准功能定位。一方面，要根据机场区位、设施、服务、航权等因素确定差异化经营战略，主动为大型枢纽机场分流旅客，探索错位开通航线，共同设计异地签转、跨航空公司中转等服务产品，有条件发展点对点特色航线，不断增强自身特点，提高辐射能力和通达性；另一方面，要发挥中小机场特点、优势，主动完善通航服务设施，因地制宜开展应急救援、医疗救护、飞行培训等业务，承担近距离、个性化的航空运输服务，在更大范围汇集客源，形成运输航空、通用航空协同发展格局。比如，日照机场坚持“特色化、差异化”发展，走出了一条支线机场与通用航空融合发展之路，充分说明，支线机场发展通用航空不仅可行，而且大有可为。

 

其次，中小机场要抓住转型关键期，在服务民航高质量发展中彰显作为。

 

“十四五”是民航高质量发展期，也是我国机场转型发展的关键阶段，中小机场要在“四个工程”、四型机场和智慧民航建设中有所作为。一是在打造“四个工程”中谋实事。要围绕打造“精品、样板、平安、廉洁”工程，应用现代工程管理“七化”手段，加强工程建设标准引领，组织开展中小机场建设标准专题研究，科学制定设施设备配备标准；组织修订运输机场场址、总体规划审查办法及运输机场总体规划规范，进一步提升中小机场选址和总体规划的质量，强化中小机场建设和质量管理，打造品质工程。二是在建设四型机场中做实功。四型机场是未来我国机场高质量发展的方向，但目前来看，中小机场的参与度和参与热情还不够高。从四型机场示范项目申报情况看，在2019年全行业76个申报项目中，中小机场仅有18个，不足1/4；2020年，全行业219个申报项目中，中小机场仅有15个，比例进一步大幅下滑。中小机场要主动对标四型机场建设要求，共同参与四型机场建设，不能做机场高质量发展中的“掉队者”。要增强主动意识和创新精神，坚持实事求是，根据机场建设的功能定位、规模结构、服务需求以及自身要素禀赋、比较优势等，坚持量体裁衣，谋求重点突破。比如，上饶机场利用自然优势，将绿色低碳、节能环保、环境友好等绿色理念贯彻落实到机场全生命周期，成为国内首家获得优秀高能效设计认证的机场,为全行业提供了绿色机场建设的有益借鉴。三是在建设智慧民航中求实效。智慧民航建设是“十四五”时期行业高质量发展的主攻方向，这也是对中小机场建设提升的时代要求。要以提升安全运行和服务保障能力为目标，搭建中小机场智慧运行数字化环境，统一构建中小机场数据交换共享标准，充分发挥运行大数据资源和应用服务的集约优势，探索构建全行业数据资源融合应用生态体系。要积极推行智慧便民服务，特别是结合党史学习教育，落实民航局党组22个“我为群众办实事”项目，抓好RFID行李全流程跟踪、中转便利化、差异化安检、便利老年人出行等工作。总之，要从过去重点解决走不了、走不顺，转到现在重点解决走得好、走得稳。

 

最后，中小机场要抓住发展战略期，在服务区域经济发展中拓展空间。

 

“十四五”时期，我国中小机场要抓住我国区域经济发展的“三大战略”，积极谋划发展空间。一是在推动城市群战略中谋发展。京津冀、长三角、粤港澳和成渝双城四大城市群和机场群共同构成国土空间的菱形结构，成为区域经济发展的重要引擎。同时，随着国家西部大开发、长江经济带、主体功能区规划等深入实施,我国19个城市群快速发展，特别是西部地区承接东部产业转移和结构升级的速度加快。机场群是现代化城市群的重要标志，中小机场既是世界级机场群的有机组成部分，也承担着连接我国欠发达地区和发达地区的桥梁纽带作用，要在完善城市群内航空网络布局、推动城市群外要素合理流动、优化城市群间资源配置等方面发挥作用，拓展发展空间。二是在完善新型城镇化战略中谋发展。新型城镇化是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化，更加注重发展结构和发展质量。当前我国城镇人口占比已达63.89%，各类城市正由各自独立发展阶段迈向都市圈和城市群发展阶段。在这个过程中，中小机场作为城市重要名片，是新型城镇化的重要载体，也是规划布局的重点。要积极了解当地公路、铁路以及港口建设的规划布局情况，发挥城镇化比较优势和机场资源禀赋，通过空铁联运、空陆联运以及空海联运等方式，变竞争为协同发展的关系，以谋求更大发展。另外，城镇化地区净空环境相对较好，要优先支持有条件的中小机场开展无人机物流配送应用试点，扩大试点范围，促进城镇化发展。三是在推动乡村振兴战略中谋发展。我们要落实《乡村振兴促进法》和《关于促进民航业与红色旅游深度融合创新发展的指导意见》，加快中小机场建设，进一步改善乡村地区对外交通条件、促进乡村生态资源开发，特别要为乡村人口流动提供基本航空服务。同时，乡村的乡愁、民居、民俗蕴含着丰富的旅游文化价值，我们要围绕“互联网+旅游”，遴选推出100条有代表性的红色旅游航线。中小机场要整合资源，依托运输航空、通用航空，开发乡村旅游线路，推出更多一站式旅游产品，更好服务乡村振兴战略。

 

我经常讲，机场是有温度的，有故事的，有生命的。“十四五”期间，中小机场面对服务构建新发展格局，面对人民群众美好出行的新需求，面对新一轮科技革命，要在多领域民航强国建设和推动区域经济发展中承担更大的责任，发挥更大作用。

 

 

今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，做好今年民航各项工作、特别是中小机场工作，意义重大。

 

首先，要进一步完善中小机场安全监管体系。近两年，中小机场的运行安全形势整体趋好。2020年的不安全事件有194起，事件万架次率为0.82；今年的1月~4月，报告事件有42起，万架次率为0.51，较去年均值下降0.31，降幅37.8%。但我们也要看到，中小机场仍然是跑道侵入、净空破坏等高风险事件的高发区，安全基础仍然比较薄弱，有待进一步夯实。近期，民航局出台了《机场净空保护区建设项目净空审核管理办法》，开发机场净空障碍物限制面计算软件，重点支撑中小机场加强净空保护工作；修订了《运输机场运行安全保障能力综合评估管理办法》，将评估范围覆盖所有中小机场；发布了《中小运输机场管制岗位复训教程》，着力推进中小机场空管人员资质能力体系建设。随着这些规章标准的制订实施，将进一步完善中小机场安全监管体系，提升中小机场安全运行管理水平。同时，要落实地方主体责任，优先考核中小机场安全管理水平，减少税收、经济效益等指标，将中小机场管理者从拓展航线、发展市场的繁重任务中解放出来，强化地方政府在净空和电磁环境保护、无人机管控等方面的主体责任，形成行业和地方分工配合、齐抓共管的工作局面。

 

二要突出规划对中小机场发展的引领作用。科学规划是发展的牛鼻子。民航“十四五”规划即将出台，中小机场发展是民航“1+7+13”规划体系的重要内容。我们要统筹各省级机场规划与民航规划、通用机场和运输机场的衔接，规划好、实施好民航中小机场发展。要着眼于今年建党百年这个特殊年份，进一步加强红色旅游地区的机场建设，完善机场布局，支持将符合条件的机场项目纳入民航发展“十四五”规划重点项目。

 

三要凸显中小机场的公益属性职能定位。中小机场自身虽然能创造一定的经济效益，但是我们不能光算这笔“小账”，而是应该从长远算中小机场带动地方经济社会发展而产生的综合效益的“大账”。研究表明,机场每百万航空旅客吞吐量可以产生经济效益总和1.3亿美元,相关就业岗位2500个，这是机场公益性和经济性特征的体现。当前我们正在组织修订《民用机场管理条例》，收集到500多条建议。修改后的条例将进一步明确中小机场公共安全管理、公共运输服务和投资收益管理三项基本职能。地方政府要支持机场公益性职能复位，减轻机场负担；机场自身也要尽量改善收入、成本结构，不断提升运营管理水平。

 

四要深化中小机场属地化改革。2002年民航管理体制改革以来，中小机场管理模式多种多样，大致有十种，包括全国性机场集团管理、区域性机场集团管理、省级机场集团统一管理、所在地市（县）政府管理、民航院校管理、民航局直接管理、航空公司管理、航空制造企业管理、委托专业公司管理、民营企业管理等。总体来看，省级机场集团的管理模式是主流。比如，我们所在的临沂机场，就是由山东机场集团统一管理。明年就是机场属地化20周年了，要认真总结经验，系统研究符合中国国情的机场运营管理模式，进一步明确民航管理部门、地方政府、机场所有者和运营者相应权责，进一步强化机场公共基础设施定位，推动由直接经营型向管理型转变，探索中小机场高质量发展路径。

 

最后，要坚持完善财经政策支持体系。“十三五”期间，民航局统筹安排民航发展基金集中投资276亿元，用于中小机场建设；同时，发放中小机场运营补贴73亿元，安排中小机场支线航班补贴48.5亿元，有效促进了中小机场发展。未来，我们还将继续协调国家发改委、财政部等单位，进一步落实中小机场和支线航空补贴政策，支持中小机场基建项目享受贷款贴息政策，加大对脱贫地区机场运营支持，鼓励航空公司执飞支线航线；要根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要，合理安排民航发展基金支持脱贫地区机场建设项目，适当向脱贫地区倾斜。

 

苦干实干开启未来。“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前，我国国民经济恢复态势总体向好，我们要聚力新时期，奋进新征程，抓住民航运输生产稳健恢复的时机契机，结合“为群众办实事”实践活动，谋划中小机场发展新思路，凝聚各方发展力量，共同书写好中小机场与区域经济良性互动发展的新答卷，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！