理想信念模糊动摇的问题、党的意识淡化的问题、宗旨观念淡薄的问题、精神不振的问题、道德行为不端的问题等，在一些党员干部身上还比较突出。这些问题，在民航系统都不同程度地存在。这些问题，如果解决不好，任其发展下去，危害极大。从民航系统查处的系列案件，也可以看到这些问题的存在。比如：由于长期不注意政治学习和党性锻炼，周来振对党的十八大以来中央正风反腐的重要部署学习不到位，嘴上学，没有看进去，更没有入脑入心，对从严治党的坚强决心领会不深刻，顶风违纪，性质极其恶劣。究其原因，是忘记自己是一名共产党员，不讲政治和党性。开展“两学一做”学习教育，就是要立足于抓常、抓细、抓长，推动党内教育由集中性教育向经常性教育延伸，把思想政治建设 融入日常的党内政治生活之中，推动党的思想政治建设抓在日常、 严在经常。

第三，这是提振党员干部精气神、凝心聚力开创民航发展新 局面的重要保证。“十三五”时期是实现民航强国目标的关键时期， 做好今后 5 年的工作尤为重要。新党组班子调整以来，通过深入 学习贯彻习总书记系列重要讲话和对民航工作的重要指示精神，深入分析民航发展所面临的机遇和挑战，广泛听取各方面的意见 建议，统筹考虑安全、发展、服务、改革等各项工作，形成了“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、打造三张网络、补齐四个短板”的民航发展总体思路，也就是我向总理汇报的“一二三三四”总体思路。“践行一个理念”，就是要牢固树立“发展为了人民”的理念。“推动两翼齐飞”就是推动运输航空与通用航空协调发展，运输航空重在优化结构、提质增效，通用航空重在健全法规标准，优化运行环境，完善基础设施，为普及发展创造条件。坚守三条底线就是要始终坚守“飞行安全、廉政安全、真情服务”三条底线。“打造三张网络”就是以构建以功能定位为基础的机场网、航线网、运行监控网“三张网络”为重点，加大民航基础设施建设投资力度，在确保安全的前提下，提升发展质量和效率，适应国家经济社会发展和满足人民群众出行的需要。“补齐四个短板”，就是补空域资源、服务品质、适航审定能力、应急处置的短板。开展“两学一做”学习教育，就是要坚持围绕中心、服务大局，把民航系统全体党员干部的思想行动自觉统一到中央决策部署上来，统一到局党组提出的发展总体思路上来，要充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，凝聚力量，合力推进，努力实现民航“十三五”各项工作开好局、起好步。

二、准确把握总体要求，确保“两学一做”学习教育扎实有效 开展

中央对这次学习教育的总体目标、基本要求、主要任务和方法措施，都作出了明确规定。民航局党组制定的学习教育实施方案，也结合民航实际特点作了细化。各级党组织要认真抓好贯彻落实，特别是要重点把握好以下方面：

第一，把握“基础在学”的要求，做到学思践悟，真正把党员 意识立起来、党性观念强起来。“两学一做”，基础在学。学习是前提、是基础，是改造主观世界、提升党员行动自觉的根本途径。抓学习，首先要把握一个基本要求，就是要把学党章党规与学系列讲话有机统一起来。党章是党的根本大法，集中体现我们党的性质宗旨、政治主张、奋斗理想和对党员的基本要求，是管党治党的总遵循，是全党必须遵守的共同行为规范；党规党纪是党章的延伸和具体化，明确规定了一名共产党员应当严守的纪律和规矩。习总书记系列重要讲话，作为马克思主义中国化的最新理论成果，深刻回答了新的历史条件下党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题，进一步丰富发展了党的理论和路线方针政策，对党员干部提出了更具时代特点的新要求。党章党规和系列讲话紧密联系、内在一致，一定要贯通起来学习、统一起来领会，在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神和实践要求。

面向全体党员的学习，要区分层次、区分对象，增强学习的针对性和实效性。局党组根据中组部有关文件要求，在中央方案的基础上，制定了《关于“两学一做”学习安排的具体方案》，分别就全体党员和党员领导干部学习的内容、要求作出具体细化。就全体党员来说，学党章党规，就是要通读熟读党章，通读熟读廉洁自律准则、纪律处分条例和党员权利保障条例，深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风，知晓普通党员应知的权利、义务和行为规范。从中纪委查办的腐败案件、严重违纪违法者的自我忏悔来看，一些党员干部出现这样那样的问题，一个根本原因就是心里没有党章，更不知道党章是怎么规 定的。周来振在接受审查之初，对入党誓词答不上来，对照《党 章》规范言行、遵照《党章》履行党员责任和义务更是无从谈起。在学习教育中，全体党员要重温党章党规，明确知晓什么是合格 党员的标准，掌握党纪处分工作原则以及各类违纪行为的情形和处分规定，自觉尊崇党章党规，保持对党章党规的敬畏，增强遵守党章党规的思想自觉，才能成为一名合格的共产党员。学系列讲话，主要是把握好“三个基本”，即学习领会习总书记系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，理解掌握增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等基本要求。

就处级以上党员领导干部来说，要学得更多更深一些，要求 要更严更高一些。学党章党规，对于全体党员应学习掌握的内容，领导干部要熟知尽知，同时还要掌握好与履职尽责紧密相关的规 定和要求，包括党章规定的党的组织制度，党的各级组织的职责和任务、党员领导干部必须具备的六项基本条件、党的各项纪律 等，以及党组工作条例、党政领导干部选拔任用条例等，着力提高做好领导工作所必需的政治素养和政策水平。学系列讲话，要 在全面、系统、深入上下功夫，坚持读原著、学原文、悟原理，领会好讲话的丰富内涵和核心要义，掌握贯穿其中的马克思主义 立场观点方法，领悟好讲话彰显的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风。领导干部作为党执政的骨干力量，尤其是要把领会系列讲话蕴含的治国理政新理念新思想新战略作为学习的重中之重。关于这方面的学习内容，局党组印发的学习安排具体方案从 8 个方面作了梳理和概括。每一名党员领导干部都要认真对照学习领会，既领悟好重大思想理论观点，又领悟好科学的思想方法和工作方法，做到知其然更知其所以然，更好用以指导和推动事业发展。党员干部特别是领导干部还要结合所从事的工作，重点学习领会习总书记关于指导本领域工作的重要讲话精神，以及对民航工作的一系列重要指示精神。各级党委班子还要按照习总书记重要批示精神，把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容。

第二，落实“关键在做”要求，坚持知行合一，争做“四讲四有” 合格党员。“两学一做”，关键在做。就是要以学促做、知行合一，做合格的共产党员。这也是这次学习教育的着眼点、落脚点。如果学做分离、知行脱节，那就失去了学习教育的意义。

做合格共产党员，最根本的是增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。这“四个意识”，集中体现了根本的政治方向、政治立场、政治要求，是检验党员政治素养的试金石。党章党规遵守得好不好，系列讲话学得好不好，重要的也是看这“四个意识” 有没有牢固树立起来。要把增强“四个意识”作为学习教育的一个 根本要求来贯彻，引导广大党员主动自觉地向党中央看齐，向党 的理论和路线方针政策看齐，坚决维护党中央权威，维护党的领导核心，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，做政治上的明白人。保持一致，不能光看说得 怎么样，更要看做得怎么样。在我们的日常生活中，经常有这样一种现象，在党的一些方针政策出台之后，不同阶层持有不同观 点的人会有不同的看法，但我们的党员领导干部就不能不同中央 保持一致，就不能不维护中央的方针政策。但是，相当一部分的同志的意识是淡薄的，跟着社会舆论走，甚至违反中央精神，发 布个人所谓的“言论”。党是有纪律的，在组织内部可以按照规定 程序反映不同意见，但出了组织，就必须跟中央保持一致，因为我们要维护的是党的执政地位，因为我们是执政党的党员。也有 一些敌对分子攻击我们党的领导人，我们一些党员也不予以反驳，甚至跟着附应，已经忘了自己是共产党员，忘了自己的政治立场。 所以，开展“两学一做”学习教育，强调要树立“四个意识”，不能有 违反党的政治立场、政治方向、政治要求的行为。周来振经常把 各项财经政策和纪律挂在嘴边，对一些古训名言和经典篇章也耳熟能详，但就是知行不一，更不知道还有党章党规党纪，成了说 一套、做一套的“两面人”，把党员基本要求置之脑后。所以，每 名党员都要把向党中央看齐落实在实际行动上，中央制定的方针政策我们要认真践行，中央禁止的行为我们要令行禁止，切实解 决好“不看齐”、“看不齐”的问题。

合格党员的标准是原则的，也是具体的。这次学习教育，中央明确提出了“四讲四有”。讲政治、有信念，强调的是政治合格，就是要保持共产党人的信仰，不忘初心，对党忠诚，挺起理想信念的“主心骨”，做到在党言党、在党忧党、在党为党、在党爱党。讲规矩、有纪律，强调的是执行纪律合格，就是要严守党的政治纪律和政治规矩，增强组织观念、服从组织决定，知敬畏、明底线、守规矩。讲道德、有品行，强调的是品德合格，就是要传承党的优良作风，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，情趣健康，道德高尚，家风正派，坚守共产党人的精神高地。讲奉献、有作为，强调的是发挥作用合格，就是要践行党的宗旨，保持为民本色，敢于担当、勇于负责，在推进改革发展稳定中当标兵、作模范，时时处处体现党的先进性。这“四讲四有”，是中央着眼党和国家事业的新发展对党员提出的新要求，集中体现了党章党规、系列重要讲话的基本精神。在学习教育中，民航系统全体党员要自觉用这些标准来衡量自己，坚决防止和纠正不按党员要求、不在组织、不起作用、不守规矩等问题，真正“做”出党员样子，真正树立共产党员先锋形象。各级领导机关、领导班子、领导干部要走在前列，当好表率，立起标杆。

第三，突出经常性教育特点，推动思想政治建设抓在日常、严在经常。“两学一做”学习教育，不同于党的群众路线教育实践活动，不分批次、不划阶段、不设环节，也不完全等同于“三严三实”专题教育，主要是用好日常的教育途径、教育方式，推动党的思想政治建设常态化制度化。

要把党支部的应有作用充分发挥出来。党支部是党的最基层组织，党员首先工作、生活在支部里，不能有不在支部的党员。现在，一些单位党员教育管理的任务之所以落实不好，就是因为党支部的正常作用没有发挥好，对党员的思想动态、日常言行不 了解、不过问，有的甚至形同虚设，长期不开展活动，导致主体 责任缺失、政治功能弱化。强调经常性教育，就要求党支部履行好党章规定的职责任务，切实担负起从严教育管理党员的主体责 任。机关、院校、企事业单位，每一个支部都要结合实际，对“两 学一做”学习教育作出具体安排，确保组织到位、措施到位、落实 到位。要全面深入了解党员学习需求，把个人自学与集中学习结 合起来，抓好自主学习、自我教育，搞好学习研讨、交流互动，充分调动党员参与学习教育的积极性。要注重用好正反两方面典 型，充分发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用。最近， 我们在总结永暑礁新建机场校验试飞工作时，根据参加执行任务党员干部的先进事迹，总结概括提炼了四句话的精神成果，就是 忠诚担当的政治品格、严谨科学的专业精神、团结协作的工作作 风、敬业奉献的职业操守，这也是当代民航精神的集中体现。在这次学习教育中，各部门各单位要注意宣传这种精神，自觉弘扬 践行优良传统和作风。也要针对民航系统近年来查处的周来振、郑孝雍、吴桐水、史博利、徐东等系列典型案例，深入剖析，深 入开展以案为戒、以案明纪警示教育

    要切实落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度。这次学习教育，强调以党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托。要以党的组织生活为基本形式，要在规范开展学习、提高学习实效上下功夫，防止搞没有实际内容的动作。我们提出的许多措施，比如开展专题学习讨论、创新方 式讲党课、召开专题组织生活会、开展民主评议党员等，都是对 基本教育形式的运用。我们也鼓励各个基层党组织采取一些创新的形式和载体，提升吸引力和教育效果。但基本前提是要把党内 生活制度落实好、做扎实。要充分发挥组织生活的熔炉作用，用 好批评和自我批评这个“利器”，提高各级党组织生活的质量和水 平，解决好党组织存在的庸俗化、随意化、平淡化的问题。

第四，强化问题导向，把解决问题贯穿学习教育全过程。学习教育是为了解决问题，如果不解决问题，就会流于形式、走过场。所以，不论是“学”还是“做”，都要强化问题导向，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改。

要聚焦“五个着力”，在解决党员队伍存在的突出问题上见成效。对于“两学一做”要重点解决的问题，中央印发的学习教育方案用“五个着力”作了归纳，局党组根据中组部有关文件要求，在学习安排具体方案中，分别明确了全体党员和处级以上党员领导干部要解决的问题。应当说，这些问题也是一个总体概括，具体 到每个单位、部门，具体到每个党员和党员领导干部，还需要结 合自身实际再细化、再对照，这样才能更精准对焦，有的放矢解决问题。要边学边查边改，抓细抓小抓落实，要从是否按规定交 纳党费、是否如实申报个人事项、是否参加组织生活等等具体问 题着手，从一件件具体的事情改起，于细微之处见成效。

要切实解决党的组织生活、党员教育管理和基层党组织建设 中存在的问题。通过开展“两学一做”学习教育，推动“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内生活认真起来、严肃起来、经常起来，各项制度执行到位，健全党支部工作台帐，推动基层党组织生活规范化、常态化。要认真开展党员组织关系集中排查，理顺党组织隶属关系，畅通党组织同党员的联系，完善党员日常教育管理的措施，真正把党员集合在党组织内。要严格落实党内 换届选举制度，健全党委会、纪委会，党支部要健全支委会和党小组。对于党组织书记缺配的，组织人事部门要抓紧配齐配强。对于软弱涣散基层党组织，要加大整顿督导力度，推动转化提升。对于问题特别突出的基层党组织，要先整顿到位，再开展学习教 育，使整顿转化和学习教育相互促进。按照规定认真开展民主评议党员工作，妥善慎重地处置不合格党员，疏通出口，进一步纯洁党的队伍，建立党内自我净化机制。

要把学习教育同深化巡视整改紧密结合起来，深入推进党风 廉政建设和反腐败工作。前段时间，各部门各单位对巡视整改进 行了“回头看”，局党组也印发了 2016 年重点任务推进计划，各单 位也明确了重点推进任务。巡视整改，仍是我们今年的一项重要任务。希望各部门各单位高度重视，严格落实责任，结合开展学 习教育，持续用力抓好落实，守住廉政安全底线，营造民航系统 风清气正的政治生态。

三、坚持两手抓、两促进，以学习教育推动民航“十三五”开好局起好步

“学”得怎么样、“做”得是否合格，最终还要体现在推动了民航 中心工作、推动了民航事业发展上。局党组对标民航强国建设目 标，立足提升民航发展能力和质量，研究提出了“一二三三四”的 总体思路。在“两学一做”学习教育中，各部门各单位要组织党员 干部学习贯彻这个总体思路，结合将要出台的民航“十三五”发展 规划，认真谋划好今后一个时期各个领域各个单位的发展目标、重点工作和推进措施，进一步统一思想、凝聚共识、推进落实， 努力做到学习教育和推动工作两手抓、两促进

第一，要始终盯紧盯住航空安全，确保行业安全形势平稳发 展。安全始终是民航发展的重中之重，我们坚持三个底线，其中飞行安全底线是最基本的前提和基础。国务院领导同志在找我谈话时，明确指示：民航工作还是安全第一，民航管理首先是安全管理，要始终绷紧安全这根弦不放松。民航要科学发展，发展过程一定要规划好，合理布局，不能搞小、散、乱。这些指示要求，广大党员干部要认真学习贯彻。今年以来，民航安全运行形势总体平稳。但是，安全风险不容低估。今年 2、3 月份，严重事故征候万时率连续两个月小幅回落，人为责任原因事故抬头趋势虽得到遏制，但发生的事故征候性质却极其严重。特别是 3 月份集中发生“跑道入侵”、“地形警告”两起严重事故征候，更为我们敲响了警钟。民航生产规模保持较快增长，但行业综合保障能力没有同步提升，两者之间的矛盾会进一步凸显，将使安全风险压力进一 步加大。民航已经安全飞行 68 个月，创历史最长安全周期，但我 们也要认识到安全周期的不断延伸，也意味着行业面临的风险压力越来越大。加之目前国际油价走低、市场持续向好，容易出现 企业过度追求经济利益引发超能力运行。全行业务必始终保持对 安全的高度敏感性和警觉性，各级监管部门党员干部务必要保持清醒头脑，认真总结汲取最近发生的不安全事件的教训，在安全 监管中，要紧紧地盯住系统，盯住组织，盯住重点单位、重点环 节，一个标准、一把戒尺，要对监管对象的违规行为敢于下狠手、 用猛药，始终坚持宁当恶人、不当罪人。希望大家牢记责任，提高监管能力，坚持高标准，真正做到敢管、肯管、会管、严管。 通过全行业共同努力，确保飞行安全底线牢不可破，以实现民航 持续安全的实际成果，来检验“两学一做”学习教育的成效。

第二，要切实提高民航服务质量，不断提升人民群众满意度。开展真情服务，是民航作为窗口单位和服务行业的本质要求。今年以来，各部门各单位认真组织开展“真情服务”调研和主题讨论、组织专项行动、组织航班正常专项检查、加强特殊航空运输服务工作、还印发了“民航服务质量提升”专项行动方案，抓“痛点”、补 “短板”，已经取得了阶段性成果，2、3月份航班正常率连续在80% 以上，得到了广大旅客的认同。特殊旅客运输服务工作，也在社会上引起了很好的反响，中国残联特别予以肯定。“两会”期间，不少代表委员表示：民航局及其相关部门相继出台的许多措施，让服务水平和航班准点率都有提高，非常值得称赞！这就说明，在服务方面，哪怕我们只有一点点改进，社会公众都能有深切的体会。下一步，我们要结合开展“两学一做”学习教育，下大力气让已出台的举措“落地生根”，同时进一步细化措施，明确标准，综合施策，充分调动行业各个运行主体的积极性，发挥他们各自的优势，系统地提升民航的服务质量，让人民群众在民航发展中有更多的获得感。

第三，要聚焦“十大提升”任务，进一步深化民航改革。改革是事关民航长远发展的大计。目前，民航局党组正在进行深化民航改革的顶层设计，形成了《关于进一步深化民航改革的意见》（征求意见稿），明确了改革的目标和任务，特别是明确了“十大提升” 任务，即提升安全监管能力、提升枢纽机场中转功能、提升运行监控能力、提升空域资源能力、提升民航服务质量、提升适航审定能力、提升应急处置能力、提升通用航空服务能力、提升政府行政能力、提升民航科教支撑能力。围绕“十大提升”，初步拟定了39项具体改革任务，还要广泛征求意见。不在于改革任务的多少，关键在于我们要改什么、怎么改，不是为改革而改革，而是要通过改革，解决制约民航发展的体制性机制性障碍，形成民航发展的内生动力。希望大家积极参与《意见》的讨论修改。在《意见》出台后，我们要逐一制定每项改革的工作方案，细化具体措施和推进时间表。在这方面，希望党员领导干部和共产党员都能够积极参与、主动作为，通过改革解决民航发展的深层次矛盾和问题，形成推动民航科学发展和持续安全发展的新动力。

四、切实加强对“两学一做”学习教育的组织领导，务求实效。开展好“两学一做”学习教育，是今年民航系统的一项重要政治任务，层级多、范围广、要求严、标准高，必须切实加强组织 领导，把学习教育抓好抓实抓细抓到位

第一，落实主体责任。局党组是民航系统学习教育的责任主 体，我是第一责任人，将带头落实责任，也将带头参加支部生活。各级党组织要切实履行主体责任，周密安排部署、精心组织推动。主要负责同志都要担负起第一责任人职责，对工作方案亲自审定， 对重要任务亲自部署，从严从实抓好学习教育，班子成员都要履 行好“一岗双责”，拿出时间和精力，督促指导分管领域和单位抓 好学习教育。各级党务部门作为这次学习教育的牵头部门，要切 实搞好统筹谋划和组织协调，及时研究解决学习教育中的问题

第二，坚持领导带头。党员领导干部要在学习教育中走在前面、深学一层。严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议，并在各方面为普通党员作出表率。要以中心组学习等形式，组织专题学习，开展集中研讨，深化学习效果。通过以上率下、示范引领，形成上行下效、整体联动的总体效应。

第三，注重分类指导。这次学习教育是面向全体党员、以党支部为基本单位开展。民航系统有 4.8 万余名党员，有 2411 个党支部，一定要坚持从实际出发，把握不同单位、不同类型党组织的特点，结合不同群体党员的实际情况，把学习教育的任务具体化、精准化、差异化，不能“一个招式包打天下”。具体化，就是各个党组织都要有具体方案、具体措施，把学习的原则要求转化为可操作、能落实的办法。精准化，就是要把握不同党员的思想动态和行为特征，做到精准施策，使每个党员都能受教育、有提高。差异化，就是不搞整齐划一，注意体现差别、突出特色。要针对机关部门、生产一线和窗口单位的不同特点，引导党员从本职工作做起，从一件件具体事情做起，让群众切实感到党员就在身边，感受党员的新变化。

第四，加强督促检查。各级党委和党务部门要采取听取汇报、专项调研、参加学习讨论、列席组织生活会等方式进行指导，特别是要把督促指导的重点放到基层、放到党支部，真正沉下去，深入了解学习教育开展情况和实际效果，及时总结推广基层创造的新鲜经验，及时发现和纠正苗头性倾向性问题。今年的党建工作述职评议考核，要把组织开展学习教育情况作为考评的首要内容，对那些组织不力、问题较多的，要批评教育、实行问责。要做好宣传引导，通过民航报、网络电视等多种形式，及时宣传中央精神和局党组的部署要求，宣传学习教育中的好经验好做法。要结合纪念建党 95 周年，做好对优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织的表彰和宣传，为“两学一做”学习教育营造良好氛围。今天动员会后，机关党员干部和局属各单位党政主要负责人等，要分批次到民航局党校参加集中轮训，希望大家珍惜学习机会，真正静下心来读读党章、读读党规党纪、读读系列讲话，为学习教育开好头、打好基础。在今后的学习工作和党内生活中，还要继续学、深入学、学扎实，切实提升党性修养、政治品格、道德情操和工作成效。

同志们，民航系统“两学一做”学习教育，从今天动员部署开 始，就全面启动了。我们一定要认真贯彻落实习总书记重要指示和中央部署要求，切实把学习教育组织好开展好，使我们的党员 和党员领导干部真正落实党的要求，明确标准，做合格共产党员， 做忠诚、干净、担当的党员领导干部，努力开创民航事业发展新局面！