在民航西北地区调研座谈会上的讲话

冯正霖

(2016年7月22日，根据记录整理）

同志们：

　这两天我实地考察了西安管制中心、东航西北分公司运行控制中心、咸阳机场塔台、咸阳机场信息管理中心、中航西飞公司等单位，参观了国产民机新舟60的实际运行情况。一边看，一边听，对大家的工作有了更加深入、具体的了解，感受很多、收获很大。总体认为，西北民航各项工作有特点、有亮点、值得充分肯定。

一是安全任务重。西北民航生产运行环境比较复杂，22个民用机场中高原、高高原机场就占了将近一半（共有９个高原机场，其中6个为高高原机场），又涉藏临疆，空防安全形势严峻，同时还承担着国产民机的适航审定和运行监管重任。面对这些困难和挑战，西北民航注重从系统上管控安全，坚持“严”字当头，严守飞行安全底线，严把安全关口，严控安全风险，严管重点隐患，严格安全监管，在保持快速发展的同时，安全形势保持总体平稳。“十二五”期间，西北地区运输航空年均不安全事件万架次率为13.14，年均下降11.44%。

二是发展速度快。西北民航虽然“总量小、起点低、底子薄、基础差”，但能够立足实际，牢牢把握“一带一路”、西部大开发等国家重大战略的历史机遇，主动融入丝绸之路经济带建设，近年来取得了较大发展成就。基础设施建设不断加快，“十二五”期间新增运输机场6个，枢纽机场功能进一步完善，航线网络布局持续优化，飞机起降架次、旅客吞吐量、货邮吞吐量分别增长11.45%、13.90%和7.68%，增速连续5年高于全国平均水平。今年上半年，西北民航机场旅客吞吐量增长达16.6%，快于全国平均水平近7个百分点。

三是服务有亮点。西北民航认真落实民航“真情服务”理念，把做好航班正常工作作为提升服务品质的第一要务。去年，西北地区航班正常率和机场放行率分别高于行业平均水平5.76和8.74个百分点。今年上半年，西北地区航班正常率和机场放行率更是分别高达86.35%和93.89%，特别是咸阳机场放行正常率和始发航班正常率连续5个月位居时刻协调机场第一，兰州、西宁、银川机场的航班正常率和放行正常率也名列前茅。

四是通航有基础。近年来，西北地区通用航空蓬勃发展，“十二五”期间西北地区通航作业小时年均增长46.06%，远高于全国平均水平。西安航空高技术产业基地已初形成一个涵盖航空器整机制造、航空新材料、航空电子、零部件加工等领域的航空产业链和航空配套产业集群。蒲城通用航空产业园试点平台在通航制造、维修改装、机场建设、机场管理、空域管理、企业运营、飞行培训、金融服务、航空会展等领域取得诸多突破。上半年，西安直升机公司研发的北斗航空监控系统在西北地区通航领域推广应用，可以有效解决通用航空器监控难的问题，对促进我国低空开放具有积极促进作用。

五是工作有创新。西北民航注重整合利用各方资源，坚持以改革创新引领发展。西北空管局主动同陕西移动建立战略合作伙伴关系，推进多业务领域合作，将西北空管局列为陕西移动重点保障单位，为西北空管业务数据传输申请国家级保障专属通道，确保空管信息传输稳定畅通；联合陕西省无委共建无线电监测站，共同保障咸阳机场无线电使用安全，这种联合建站模式在全国尚属首例，开创了民航空管与地方无线电委员会合作新方式。通过改革调整机场体制、完善综合交通运输体系，甘肃民航获得跨越式发展，上半年，航班起降架次、旅客吞吐量增速高达40%，成为航空运输增长一大亮点。

 今年初，民航局党组按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念要求，对照实现民航强国战略目标，深入分析行业发展中的突出矛盾和问题，提出了“一二三三四”的民航总体工作思路，即：“践行一个理念（发展为了人民）、推动两翼齐飞（公共运输航空与通用航空）、坚守三条底线（飞行安全、廉政安全、真情服务）、完善三张网络（机场网、航线网、运行信息监控网）、补齐四个短板（空域资源、民航服务品质、适航审定能力、应急处置能力）”。5月份，民航局党组在系统全面梳理制约行业发展体制机制问题、广泛吸纳行业内外各方意见建议的基础上，出台《关于进一步深化民航改革工作的意见》，确定了10个方面40项具体改革任务。这一总体工作思路和改革意见是面向全国民航提出来的，西北民航与全国民航有共性的一面，也有特性的一面。西北民航要结合本地区的特点和实际，积极思考研究西北民航的困难和问题，梳理本地区的改革任务，制定改革实施方案，大胆探索，先行先试，认真贯彻落实民航局党组相关部署和要求。

下面我具体谈四点意见：

一、坚守飞行安全底线，盯住隐患抓整改

安全是民航的头等大事，要始终绷紧安全这根弦不放松。民航局党组提出要坚守“飞行安全、廉政安全、真情服务”三条底线，飞行安全这条底线是前提、是基础、是根本。

近年来，西北民航安全形势总体平稳，但去年发生了幸福航空“5.10”新舟飞机福州机场低高度失控坠地偏出跑道事故，今年上半年，又发生了凤凰飞院“3.30”坠机以及咸阳机场“2.5”非法侵入控制区等不安全事件。出现问题并不是对大家之前工作的全盘否定，但有问题必须引起我们大家的警觉、思考和行动。大家要深入分析西北民航安全工作特点，认清安全形势，做到心中有数。如，西北地区高高原机场多运行难度大、分公司数量多总部安全管控能力相对不足、新小航空公司发展快但综合保障能力偏弱、通航发展迅速但安全管理基础相对薄弱、国产民机生产运营经验和支持保障能力相对不足、涉藏临疆空防安全形势比较严峻，这些都是影响西北民航安全的主要因素，也应是安全工作关注的重点。

上半年5月份，民航局派出7个督察组分赴各地进行安全大检查，不到４天时间，就查出120多项安全隐患，其中涉及西北地区的有15项。从对这些问题分类梳理的结果来看，西北地区的安全问题主要集中在安全管理、队伍管理、运行管理、规章标准执行以及安全监管等方面，其中，在安全管理方面，存在有的公司安全管理人员本身对安全管理体系（SMS）的手册体系不熟悉、安全管理手册更新不及时、有些分公司安全管理机构制度不完善、安全信息报告流程有缺陷、飞行人员资质管控有漏洞等问题；在训练质量、人员资质和队伍管理方面，存在有的单位飞行队伍稳定问题突出、新小航空公司成熟合格的专业人员储备堪忧、一些中小机场专业人员不足且流动频繁、有些单位对外借“帮飞”人员管理不健全、飞行人员教育培训记录和质量监控不到位等问题；在运行管理方面，存在机组驻外时间偏长、机组疲劳系数偏高、运行保障和驻外管理难度大、分公司对飞行员技术状况了解不深、对机组排班力量搭配风险控制不足等问题。在规章标准执行方面，存在有些公司机组未按规定携带有效体检合格证、航校教学安排不规范、标准程序操作不标准、高高原机场机组配置标准偏低、航空安保机制建设偏弱等问题；在安全监管方面，存在跨地区监管协调联动机制不够完善、监管任务和精力分配不够合理等问题。截至7月初，涉及西北地区的3项整改类问题已全部整改完成，另外12项建议类问题也已整改完成10项，还有2项正在整改推进中。西北民航要在完成整改任务的基础上，继续不断深入，把安全工作进一步做细做实，在“抓基层、打基础、苦练基本功”方面下大功夫、实功夫。抓基层就要强根固本厚根基，基层是民航生产运行的根基，生产一线是民航安全的重心，安全压力要层层传导不衰减，安全责任要层层明确不落空，要紧盯安全生产一线，督促企业把人力、物力、财力、智力等各种安全保障资源向基层倾斜，切实把民航基层单位、生产一线夯实做强。打基础就要健全制度利长远，要督促企业切实落实好安全生产主体责任，进一步完善工作制度、健全工作程序、明确操作规范，堵塞各个安全管理漏洞，确保各项规章制度可操作、易操作，切实做到“文文相符”“文实相符”，确保安全管理体系真正“落地”，形成安全管理长效机制。苦练基本功就要严管厚爱强队伍，确保民航安全归根到底要靠一支高素质的人才队伍，西北民航要严把行业专业人员资质能力关、岗位配备标准关以及培训教育质量关，同时还要关心爱护员工，掌握队伍的思想动态，尽力解决他们的后顾之忧，努力构建和谐温馨的工作氛围。

二、善抓发展历史机遇，瞄准短板强基础

当前，西北民航面临着难得的历史发展机遇，同时西北地区具有许多有利于民航发展的独特资源和优势。陕西作为古丝绸之路的起点和新欧亚大陆桥的重要枢纽，随着国家“一带一路”、西部大开发等重大战略的深入推进，将为陕西民航开拓更加广阔的发展空间；西安作为国家历史文化名城，历史悠久、文化灿烂，先后有周、秦、汉、唐等13个王朝在此建都，是世界四大古都之一，对国内外游客有着巨大吸引力；西安产业基础雄厚，科教资源富集，是我国重要的航空工业中心，近年来航空制造业发展迅猛，为充实适航审定队伍力量和丰富适航审定经验奠定了基础。甘肃、青海、宁夏也都具有发展民航业的独特优势。只要西北民航人同心协力，牢牢把握住当前的大好发展机遇，充分利用好西北地区的独特资源优势，打牢基础、补齐短板，西北民航一定会发展地越来越好。

西北民航要按照民航局党组关于进一步深化民航改革工作的部署，高度重视改革工作，聚焦西北民航“总量小、起点低、底子薄、基础差”的实际，以改革创新思维，深入谋改革、大力促发展。比如，机场是承载行业发展的基础，基础设施建设相对落后，是西北民航“底子薄、基础差”的一个突出表现。西北地区民用机场数量少、密度低，机场数量仅占全国10％，每10万平方公里平均只有1.45个机场，机场密度仅占全国平均密度的2/3，西北民航要着力加强机场等基础设施建设。在这方面，大部分地方政府已经有认识，把发展民航业作为促进地方经济转型升级的重要抓手，各地建设机场的热情都很高。年初以来，我先后会见了甘肃、青海、宁夏三省主要领导，这次又同陕西省领导举行了会谈，他们都表示将着眼长远，加强机场基础设施规划、建设，加大基础投资力度，西北民航要主动对接、积极推进相关工作。补齐西北民航基础设施短板，大力推进辖区枢纽机场建设是其中一项重要内容。从国内外民航发展来看，航空枢纽发达程度是衡量城市竞争力和影响力的重要指标，要充分发挥西安在国家“一带一路”战略中的重要节点作用，打造西安内陆型改革开放新高地，扩大对外交流，必须大力推进西北地区航空枢纽建设，这也是突破西北民航“总量小、起点低”现状的重要途径和有力抓手。其中，咸阳机场枢纽建设，对于西北民航整体发展又具有全局性、战略性和引导性重要作用，西北民航要充分调动和利用好地方政府的积极性，大力优化机场航线、航班时刻结构，引导主基地航空公司做大做强，不断完善机场硬件设施，努力提升服务水平，提前谋划机场长远发展。民航局将在枢纽机场建设投资、国际航权分配等方面继续给予大力支持。此外，西北地区的空管等基础设施设备也要加快建设完善，以更好地满足西北民航快速发展的需求。再如，人才是干事创业的根本，西北地区经济发展相对落后，自然条件比较艰苦，工资待遇相对较低，行业人才流失严重，西北民航要着重加强行业人才队伍建设。据我了解，近年来，西北民航普遍存在专业人才招不来、留不住的现象，特别是飞行、空管等核心专业人才流失严重。西北民航要充分认识到人才对行业发展的重要性，要想方设法通过事业留人、制度留人、待遇留人、感情留人，为各类人才创造发挥自身价值潜能、实现理想抱负的机会和制度，营造温馨和谐的工作环境，努力改善大家的生活条件，不断提高生活质量。在这方面，民航局也在努力，比如为边远地区及中小机场人才提供更多的培训学习机会；探索推进空管系统企业化管理模式，创新空管系统薪酬制度、定岗定编和用工制度，优化人员收入分配的激励机制，西北空管局将是首批试点单位；推行监察员安全监管绩效考核和工作激励机制，探索建立监察员行政职务和技术职务双向晋升渠道；完善各类人才有序流动机制。又如，西北民航存在运行效率不高、协调联动机制不够完善等问题。其实，西北民航在统一管理、协同发展方面具有先天优势，如西部机场集团管理着陕甘宁青四省（区）的19个机场，所属机场数量和航空业务量分别占西北地区总量的70%和84%，是全国第二大跨省区运营的大型机场管理集团，在优化辖区航线网络、促进机场间协同发展、提升生产运行效率、增强区域枢纽机场中转功能方面可以大有作为。

三、践行真情服务理念，突出特色创品牌

我们民航人要牢固树立“发展为了人民”的理念，这个理念不是一个口号、一句空话，而是实实在在的东西，一些问题的根源就出在理念上，在实际工作中一旦遇到与企业、团体或部门利益相冲突的具体问题时，有些人往往就会忘记发展是为了企业、单位、地区的利益，还是为了人民的利益，一旦将“发展为了人民”的理念牢固树立起来，在一些问题的处理上我们就很容易形成共识。我们要把人民群众的期盼作为工作方向，让人民群众共享民航发展成果，不断增强人民群众对民航改革发展的获得感和认同感。

航班延误是近年来人民群众反映最为强烈的航空运输服务问题。上半年，在全行业各项运输指标保持快速增长的同时，航班正常率达77.03%，同比提高11.86个百分点，在构成航班延误的各类因素比重中，天气因素已成为影响航班正常的主要原因，占到了60%。西北地区航班正常率和机场放行率更是高于行业平均水平，特别是咸阳机场航班放行正常率连续五个月保持在90%以上，在全国千万级机场中位居第一（6月份略低，但也达到88.75%，在千万级机场排名中居第二）。取得这样的成绩，同民航各单位领导的高度重视是分不开的，也是行业上下共同努力的结果，但也正如大家所说“航班正常工作只有起点，没有终点”。下一步，西北民航要继续在提升运行保障能力、优化航线网络规划、科学编排航班、提高运行效率、增强协同管理、做好旅客服务以及延误应急响应方面继续努力，以真情服务，不断增进旅客对民航服务的获得感。同时，相关部门也要做好民航正常运行秩序的维护工作，积极应对非法干扰民航安全和秩序的事件，对冲击民航生产运营场所，攻击民航工作人员等违反法律、法规的行为，要严格执法，维护好民航一线员工的职业尊严。

机上餐食质量也是民航旅客抱怨较多的民航服务质量“短板”之一。机上餐食“不好吃”已广受诟病，据有关研究机构调查，在旅客迫切要求航空公司改进的服务内容中，机上餐食的比例占到39.3%。目前，有些航空公司已经意识到，机上餐食是提高乘客体验的重要途径之一，开始在热门航线上提供极具特色的餐食，比如南航的品牌产品“南航大碗面”、昆明航的“菌香”特色餐食等都获得不少旅客好评。西北民航要注意研究西北地区民航旅客构成，在满足具有不同文化传统和民族习俗的旅客饮食方面多想想办法，针对辖区穆斯林等民族旅客较多的特点，在机上餐食供应方面多考虑一下清真食品。最近刚成立的长安航空，在打造具有陕西地方特色、为广大旅客提供独具地方风味的机上餐食方面，能不能将我们西安的肉夹馍、千层油酥饼等地方特色小吃带给海内外旅客，这样即能提高旅客对民航特色服务的满意度，也能为地方经济发展和文化宣传做些贡献。此外，票务、行李运输等问题也是民航旅客比较关注的问题，在这方面我们西北民航人也要继续努力，不断改进工作质量，让中外旅客对我们民航服务更加满意，努力打造独具西北特色的服务品牌。

四、坚持全面从严治党，唱响当代民航精神主旋律

党风廉政建设和反腐败斗争关乎民航事业兴衰，关乎民航安全发展，关乎每一个党员干部的政治生命，也关乎每一个党员干部的家庭幸福，民航工作必须始终坚守好廉政安全这条底线。民航各级党组织要自觉担负起执行和维护政治纪律的责任，加强对党员遵守政治纪律、政治规矩的教育，党委主要负责同志要管好班子，带好队伍。要持续深入反对“四风”，严格执行中央“八项规定”精神，不断改进工作作风，在推进民航改革、促进行业发展方面察实情、出实招、办实事、求实效。要深入开展“两学一做”学习教育，把从严治党向基层延伸，使全体党员树立起执政党的党员意识，充分发挥好党员的先锋模范作用、党支部的战斗堡垒作用。要学用相长，通过全面系统深入地学，提高党员干部的思维层次和工作水平，把学习成效转化为解决问题的实际能力，使民航的每一名党员都成为忠诚、干净、担当的合格共产党员。要大力发扬“忠诚担当的政治品格、严谨科学的专业精神、团结协作的工作作风、敬业奉献的职业操守”的当代民航精神，积极投入到进一步深化民航改革工作的实践中去，不断开创民航事业发展新局面。

谢谢大家。