摘要：随着《中国民用航空安全检查规则》中对航空器监护相关规定内容的删除，我们应当重新审视航空监护业务对于民航安全所起的作用，重新定义航空器监护业务模式。本文通过对国内机场航空器监护业务中固定值守和区域监护两种模式现状分析，提出了针对航空器监护业务定位和管理模式的建议，并建议在首都机场大胆变革，取消航空器监护。针对当前航空安全形势变化趋势，提出强化围界空防安全水平，推动监护变革的建议。 

　　一、 航空器监护由来 

　　民航刚起步时期，机场没有周界概念，需要建立以航空器为中心的单点监护模式，防止未经安全检查人员接触或登上航空器，确保空防安全。 

　　目前国内机场航空器监护业务模式分为单机值守模式和区域监护模式两种。前者依据《中国民用航空安全检查规则》（1999年5月14日，中国民用航空总局令第85号）实施，而85号令已于2016年12月31日作废，新版《中国民用航空安全检查规则》中对航空器监护业务没有提及。后者依据《民用航空运输机场航空器区域监护管理规定》实施，目前已实施或已经试点的机场包括上海浦东机场、武汉天河机场及北京首都机场。 

　　二、单机值守监护模式存在的问题 

　　目前，国内大部分机场采取单机值守监护模式。该模式固定值守监护模式岗位职责主要为负责对上下飞机人员证件及接近飞机的可疑人员、车辆进行检查；查验进入监护区人员、车辆的证件;防止未经过安全检查人员和物品进入航空器。在职责定位上赋予了空防安全防护的责任，然而在实际运作中却表现得与当前机场管理不够协调，具体表现在以下方面： 

　　（一）业务重叠，监护业务没有实际效用 

　　航空器监护岗位人员需查验旅客登机牌加盖安检验讫章，以确定该名旅客通过安全检查。但在实际操作过程中，航空公司值机人员在登机口的登机牌查验系统中，均可看到安检信息系统提供的数据，航空公司值机人员在登机口刷登机牌时，系统便可查看旅客过检信息，旅客是否接受安全检查等状态。因此，航空公司登机口值机工作与监护岗位查验登机牌工作相重叠。 

　　飞机监护岗位人员需查验上下机工作人员证件，以确定该名工作人员是否拥有进入航空器活动区相关权限。但在实际操作过程中，工作人员进入航空器活动区前，需经过飞行区围界道口验证岗位的面相识别系统进行证件查验，或从候机楼隔离区通过面相识别系统后再由区域通行验证岗位、门禁系统进入航空器活动区，以确定该名工作人员拥有进入飞行区活动区相关权限。因此，围界道口证件查验、航站楼门禁系统与飞行区监护岗位工作相重叠。 

　　（二）人力资源浪费严重，安全作用不明显 

　　以首都机场为例，采取固定值守监护模式，日监护航班量约1600架次，监护岗位编制730人，年人工成本约合7000余万元。而监护岗位仅负责查验工作人员证件和旅客登机牌安检章加盖情况，这些业务在安全管控流程上与其他业务存在重叠浪费，而且“固定式、单机值守”的模式，由于人员视野范围有限，对于周围环境的监视并没有发挥到应有作用，人力成本投入远远高于产出价值。 

　　（三）岗位环境差，人员流失大 

　　航空器监护岗位工作大都分布零散，难于全面掌控，并且主要以室外、高温、高噪、高寒的机坪作业为主，工作环境相对较差。以首都机场试行区域监护前为例，据统计2014、2015年监护岗位离职员工约200人，因环境原因导致离职的占到半数以上；因长期从事监护工作身体不适、紫外线过敏约占15%，工作环境问题急待改善。 

　　三、首都机场区域监护模式分析 

　　（一）首都机场区域监护所具备的条件 

　　1、技术方面 

　　首都机场总面积约1,600万平方米，围界周长38公里，使用车辆巡视一圈约行驶30公里，共有14个围界道口负责进出机坪的人员、物品、车辆安全检查，每日检查人员约16000人、车辆2500辆。为保证首都机场飞行区空防安全，应对首都机场飞行区围界长、涉及范围广等特点，飞行区已建成高于行业标准的双层围界及围界防侵入探测系统，并在围界全境内实现了24小时监控和武警值守，另外在部分敏感区域进一步加强围界防护，如加装防撞墩、防窥板、增加围界高度等。硬件设施完善，并已实施了严密的闭环管理，人防、技防有机结合，能够达到有效防止人员翻越，翻越后及时发现并且及时处置。其主要措施包含以下几点：  

　　（1）严密的围界防护，功能强大的“电子对射系统”，防范了因地域、时间、人员素质和精力等因素影响出现的漏洞和失误。红外线对射周界探测，一旦发现企图通过围界入侵者可立即发出报警，有效防止外来人员未经过安全检查进入航空器活动区。 

　　（2）先进的视频监控系统，目前首都机场安装有视频监控系统，实现24小时不间断监控以及连续7天存储功能。远机位旋转视频监控系统旋转机枪技术的应用，可使监控旋转角度设置180°至360°不等。同时为防止摄像头旋转后失去最佳角度，摄像头设置定时返回预置位功能，即5分钟后摄像头自动返回预设角度。远机位监控可手动调整放大倍数，最大可实现32倍变焦，提高航空器活动区监控能力。 

　　（3）车辆封闭式管理，进出通道道口的车辆，进入前必须经过RFID车牌自动识别系统的识别查验，在车辆检查区经过彻底检查系统扫描、大型车检系统的车身安全检查，爆炸物探测仪检查后方能进入航空器活动区。同时，除经过审批的食品车、航材运输车以及个别生产保障必须的车辆可经指定通道口进出航空器活动区外，其它车辆只能在航空器活动区内运行，以确保飞行区车辆封闭管理的有效性，以及进入航空器活动区相关车辆符合航空安保标准。 

　　（4）场监雷达、二次雷达的运用，增加了对进出港航班信息获取途径，通过雷达屏幕，可实时获得场内航班动态，提高了在复杂天气环境下，航班信息的获取能力，有效的提高了对于飞行区全面掌控能力。 

　　（5）完备的门禁系统，便于人员证件及出入管理。所有进入航空器活动区的人员均需经过门禁系统进行身份验证。确保进入航空器活动区及廊桥的人员100%接受标准一致的通行管制检查，拥有相应区域的授权，满足通行管制要求。航站楼门禁系统的使用，使得闭环管理更加严密，人防、技防有机结合也是首都机场可对远、近机位同时实施区域监护的有力保证。 

　　（6）面相识别、手持移动验证设备率先使用，快速高效核实人员信息。首都机场通过引入面相识别技术、手持移动验证设备，有效的弥补人工证件查验存在的不足。面相识别技术、手持验证设备利用快速比对信息以及极低的错误识别率，准确遏制不法分子企图通过冒用证件、变造证件、伪造证件等途径混入机场控制区的违法行为，进一步减少首都机场飞行区安全防控风险。 

　　2、管理方面 

　　（1）标准统一的围界检查道口，从严从细的安全技术检查。工作人员通过围界道口进入航空器活动区，随身物品均需经过X射线机检查、爆炸物探测器检查、液态检测仪检查。人员需经过安全门检查，并利用“卅”检查法，对过检人员进行严格而细致的手工人身检查。检查合格后方可进入航空器活动区，各围界道口检查规范与候机隔离区一致，确保进入航空器活动区的所有人员、物品符合航空安保标准。 

　　（2）预测性旅客安检技术的良好应用，使安全防范工作的针对性和实效性得到增强。预测性旅客安检技术即通过行为观察核分析，对旅客过检期间一系列异常行为的预判，提前发现并锁定潜在人员和危险。通过该技术的广泛运用与推广，加强了首都机场各单位间联动，实现了以航空器为中心，环绕多个区域安全管理。 

　　（3）严密的门禁系统进行身份验证，确保进入航空器活动区及廊桥的人员必须接受标准一致的相关证件检查，拥有相应区域的授权，满足通行管制要求，方可进入航空器活动区。 

　　（4）控制区证件积分管理办法，对机坪空防安全和运行安全监管发挥重大作用。建立严密的控制区证件积分管理办法，对违反空防安全管理、机坪运行安全管理、门禁使用管理规定的驻场员工进行积分处罚。以此提高驻场单位和驻场员工自律水平，增强安全裕度。 

　　（二） 首都机场区域监护效果分析 

　　1、有效增强安全裕度 

　　单机值守模式监护范围为以航空器为中心周围30米区域。区域监护以人防与技防相结合，即固定值守岗、巡视检查岗及视频监控岗有效联动，对机坪区域内各类异常情况进行全范围立体式监控，安全管控范围大幅度提升。区域监护试运行期间，区域监护各岗位有效发现处置异常情况共计62起，较传统监护发现处置异常情况同比提升约80%。 

　　2、有效提升运行效率 

　　通讯设备由勤务手机调整为对讲机，信息可同步传递至各层级、多岗位，改善了逐级传递信息所带来的及时性、准确性方面的缺陷。巡视车辆可基本实现5分钟内到达异常情况发生地点，确保了应急处突的及时有效。对于在区域监护范围内发生的异常情况，能够实现2个以上人员到场进行紧急处置，应急处置力量较传统监护有所增强。 

　　3、合理节约人力资源 

　　首都机场区域监护试点运行共涵盖了41个机位的航班保障任务，此41个机位原监护模式的人员编制为98人，区域监护试点运行后为71人，年节约人力资源成本约270万元。 

　　4、极大改善工作环境 

　　区域监护岗亭、巡视车辆的配备，极大改善了岗位环境，提升了员工作业防护水平，有效解决了监护岗位室外作业冬季严寒、夏季高温、雷雨、沙尘天气及噪音伤害等问题，促进了员工队伍的稳定。 

　　四、思考与建议 

　　（一）首都机场取消区域监护，投入力量增强机场运行安全。 

　　通过对首都机场区域监护处置的异常情况数据分析，在设施等级达到一定水平的前提下，航空器监护业务对于空防安全的保护作用基本趋于零，而对于机坪运行维护的作用更大。设施等级高的机场运量超大，机坪运行秩序和运行安全异常重要。个人认为将航空器监护业务成本投入到机坪安全运行维护才是好钢用在刀刃上。比如对于首都机场而言，正在改革中的区域监护很大程度上与机坪监察存在着业务交叉。不如让改革的步子迈得更大一些，进一步突破思维，在首都机场取消航空器监护业务，明晰航空运输企业及各驻场单位主体职责，建立完善的职责拼图，打造完善的机坪维序监察、违章处罚机制，确保各方正确、彻底履职守规，让空防安全和运行安全均得到保障。 

　　（二）提升围界安全防护水平，推动监护变革。 

　　其一，持续提升围界道口安全检查、周界安全防护水平，从根本上使空防安全得到保证。目前机场围界大都只有一道红线防线，不像航站楼旅客安检前端存在缓冲区域，这是目前空防安全形势决定的。然而安全工作应当具有前瞻性，近几年，利用内部工作人员进行恐袭的苗头已经凸显，恐怖分子一旦渗透到内部，就能立刻把握到空防安全真正的薄弱环节，个人看来围界正是这样的薄弱环节。建立安全缓冲区、增强技术投入、提升内部管理水平，对于保障围界安全水平已经迫在眉睫。 

　　其二，为监护变革提供有力法律支持。在法律制定过程中建议定义机场空防安全设施水平，根据不同设施等级，采取不低于相应标准的航空器监护模式。 

　　五、参考文献 

　　【1】《中国民用航空安全检查规则》，中国民用航空总局，1999. 

　　【2】《民用航空运输机场航空器区域监护管理规定》，中国民用航空局公安局，2014. 

　　 （作者：李志斌 首都机场航空安保有限公司）