摘要：国家级雄安新区的设立，使北京新机场的历史责任凸显，但受其工期的影响，2017年4月至2019年7月北京新机场启用之前的两年零三个月里，雄安新区距离北京首都机场、天津滨海机场、石家庄正定机场距离偏远、耗时偏长的问题也显现出来。作为民航从业者，我们应具备习近平总书记提出的“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，以高度的政治敏感性去看待雄安新区，力促民航先行，先思考、先谋划、先对接、先动手，以实际行动支持雄安新区的建设，而不能成为阻碍其建设和发展的瓶颈，不能成为客商往来的痛点。本文对如何解决北京新机场启用前这一阶段旅客不便的问题，展开了分析，并努力提出合理化建议。 

　　4月1日，中共中央、国务院印发通知，“决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。” 

　　人民日报更是发表评论员文章《办好建设雄安新区这件大事》：“清风吹拂，碧波荡漾。春天的白洋淀，到处是生机勃发的景象。燕赵大地上，又一个春天的故事正在拉开帷幕。” 

　　国家媒体使用“千年大计、国家大事”、“春天的故事”等词语形容一件事的情况，极为罕见。由此可见，党中央、国务院对河北雄安新区的重视程度有多高。那么，雄安新区在哪儿？民航业如何响应党中央的号召，紧紧围绕雄安新区的建设目标，全力支持这个国家级特区的建设与发展，除了北京新机场作为航空枢纽对雄安新区的支持以外，2019年北京新机场建成之前，民航业如何支持雄安新区的建设，成为本文重点研究的方向。 

　　一、雄安新区的地理位置及设立的意义 

　　数据来源：百度百科   

　　（一）雄安新区地理位置 

　　雄安新区地处河北省境内，位于京津冀地区核心腹地，由河北省保定市所辖雄县、容城、安新3县组成。新区起步区域面积约100平方公里，中期发展区域面积约200平方公里，远期约2000平方公里。 

　　数据来源：高德地图 

　　雄安新区距保定约50公里，距北京、天津约110公里，距石家庄约170公里，高速公路系统比较发达，且多条城际铁路正在建设。 

　　雄安新区距离各机场距离及时间 

　　数据来源：高德地图 

　　从目前的交通情况看，雄安新区距离北京新机场最近，但该机场2019年7月才能启用，与北京首都机场、天津滨海机场、石家庄正定机场的距离和所需时间都较为接近，既距离160公里左右，耗时2小时以上。 

　　（二）设立雄安新区的意义 

　　设立雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。习近平总书记强调：“要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。”因此，雄安新区是一个规格宏伟、目标远大、追求卓越的引领区、示范区、先行区，国家将以深圳特区、浦东新区的规格来定位雄安新区。 

　　二、力促民航先行，支持雄安新区建设 

　　3月23日，习近平总书记考察了北京新机场的建设工作，并指出，北京新机场是北京发展和京津冀协同发展的需要, 是国家发展一个新的动力源。北京新机场作为国际性枢纽机场对雄安新区的支持力度不言而喻，但众所周知，北京新机场预计在2019年7月启用，那么在2017年4月-2019年7月这两年零三个月中，如何使旅客免受奔波之苦，将精力和热情投入在雄安新区的建设中来，是我们民航人应尽的义务。 

　　因此，在现有机场无法满足雄安新区建设与发展需要时，我们应考虑建设新的民用机场或申请将现有军用机场暂时或永久性改为军民混用机场；也可以考虑将现有的通用机场改为民用机场。照此思路，建议重点考虑以下机场： 

　　（一）改造保定江城机场 

　　数据来源：高德地图 

　　１.机场情况 

　　保定江城机场地处保定市西部，距离保定市中心约10公里，机场占地面积1400亩，空域为西南方向300平方公里左右，高度2000米，跑道长度1000米，现能满足运-12以下飞机起降。是华北平原唯一一个成规模的航空运动和训练机场。 

　　数据来源：高德地图 

　　２.辐射能力 

　　从保定江城机场的辐射能力看，该机场与雄安新区的直线距离约50公里，如全程高架桥，约20分钟即可抵达。同时，其距石家庄正定机场约110公里，驾车需1.5小时以上。从人口总量看，保定市常住人口1200万以上，如雄安新区建设铺开后，将有大量人群涌入，经济效益与社会效益可观。 

　　3.交通通达性 

　　保定市交通发达，京广铁路，京昆、京港澳、保津、滨保、保沧、张石形成高速外环，107国道从保定过境，因此从交通通达性看，基本不用为保定江城机场新建高速公路，只需新建一条从雄安新区至江城机场的高架快速路即可。 

　　4.功能定位 

　　根据北京新机场的建设情况和启用时间，建议将保定江城机场定位分为两个阶段：第一阶段（2019年7月以前），以国内干线客运为主，国内货运为辅，主要服务雄安新区建设；第二阶段（2019年7月以后），以公务机业务、低成本航空业务为主，以国内货运业务为辅，兼顾北京两场的备降场功能，作为北京新机场、石家庄机场的备降场。 

　　（二）改涿州军用机场为军民混用 

　　数据来源：高德地图 

　　１.机场情况 

　　由于涿州机场现为军用机场，无法得到更多数据和位置，但从高德地图的地理图中可以看到，涿州机场现为双跑道机场，使用测距工具后得知，其一条跑道约1000米，另一条跑道约为800米，且两跑道中间间隔约800米，是一座非常适合双跑道运营的机场，机场条件要好于保定江城机场。 

　　数据来源：高德地图 

　　２.辐射能力 

　　从涿州机场的辐射能力看，该机场与雄安新区的直线距离约50公里，如全程高架桥，约20分钟即可抵达。同时，其距北京南苑机场约70公里，直线距离约55公里，驾车需1.5小时以上；距离保定江城机场110公里左右，驾车需1.7小时左右；距离北京新机场约50公里，直线距离25公里左右。从人口总量看，涿州常住人口70万左右，如新建机场，主要服务于雄安新区。 

　　3.交通通达性 

　　涿州地处北京西南，京广铁路经过涿州，107国道和京深高速贯穿涿州，涿州拥有三个火车站和年吞吐量220万吨的铁路货站。同时，涿密高速、京白公路、北京七环即将建成或通车。从交通网络看，涿州交通比较发达，且铁路货运较有特色。 

　　4.功能定位 

　　考虑北京新机场的建设情况和启用时，综合涿州机场的双跑道优势、铁路货运优势、距离北京更近优势、与北京新机场距离近等优劣势，经充分分析论证，建议将涿州机场定位也分为两个阶段：第一阶段（2019年7月以前），以公务机业务、国内干线客运为主，国内货运为辅，主要服务雄安新区建设，作为北京首都机场和南苑机场的备降场；第二阶段（2019年7月以后），将机场还给军方使用，重归军用机场功能。 

　　三、力促民航先行的实现路径 

　　从以上两个方案看，保定江城机场与雄安新区刚好处于保定市的一西一东，地理条件优势明显，但机场基础条件较为薄弱；涿州军用机场基础条件较好，但与北京新机场距离过近，而且需要与军方充分沟通、协调，时间可能较长。 

　　因此，建议民航主管部门可双管齐下，一边对保定江城机场进行升级、改造、扩建，对周边机场环境进行清理，加快雄安新区至保定江城机场快速路的建设；一边与军方沟通、协调，力争取得军方的理解和支持，对跑道进行升级改造，使其能够达到窄体机起降的标准。 

　　由于对保定江城机场的规划为长期使用，且作为北京新机场的备降场（含国际航班），要对其进行更为长远的设计，可将其定位进行提升，至少要成为口岸机场，允许备降航班旅客由此入关。在轨道交通、地面交通、高速公路、信息化等方面，要充分与北京新机场进行对接，便于旅客的衔接等。 

　　综上所述，由于国家级雄安新区的设立，作为民航从业者，我们要有高度的“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，要千方百计为雄安新区的建设与发展出力，早思考、早谋划、早对接、早动手，不能使民航成为制约雄安新区发展的瓶颈和旅客往来雄安新区的痛点。（作者：方家舟 大连航空9号）