民航局《关于推进京津冀民航协同发展的意见》（以下简称《意见》）明确，“大力发展低成本航空，鼓励在石家庄机场、天津机场设立低成本航空公司、分公司和基地，完善低成本运营相关配套设施，吸引低成本航空公司新增航线、加密航班”。其中关键词——低成本运营首次明确提出了低成本机场发展的定位和方向。低成本机场是伴随着低成本航空的发展而出现的概念，据欧美低成本航空公司发展实际指主要服务低成本航空公司的机场。当前，低成本航空公司业务现正在向一线枢纽机场扩张，传统航空公司也在向低成本航空公司借鉴发展经验，两者之间的区别已经越来越模糊，低成本机场概念也出现新的变化。正当航空大众化和低成本航空兴起之时，本文尝试分析梳理低成本机场的发展定位和规范标准，探索低成本机场的发展之路。 

　　一、低成本机场概念分析 

　　低成本属于竞争战略里的总成本领先战略，是企业发展中通用的三大战略之一。顾名思义，低成本就是通过有效途径，实现成本降低，以建立一种不败的竞争优势。在民航业内，低成本机场指能吸引低成本航空公司入驻并保持快速发展的机场，最大的竞争优势是能够向低成本航空公司提供降低成本的解决方案，如优惠收费政策、廉价航站楼、快速过站保障等等。国内目前低成本航空发展尚处于起步阶段，政策环境因素与国外机场发展有很大区别。打造低成本机场能否照搬国外经验，这需要先认识客观存在的有关因素，理清低成本机场的概念和发展方向。 

　　（一）关于低成本基础设施建设。目前，国内机场航站楼设计建设统一按照国家有关标准执行，包括新出台的《绿色航站楼标准》，主要服务于全服务型航空公司。民航局《关于促进低成本航空发展的指导意见》中虽然提出了“支持机场将老旧航站楼改造为低成本航站楼，或新建低成本航站楼”，各机场考虑到安全第一的底线，以及尚未出台低成本航站楼建设行业标准或建设指南的因素，均未能下定决心进行低成本航站楼建设运营。且，建设适应低成本航空公司发展的基础设施，机场除投入大量资金成本外，势必也会与现有基础设施争流量的现象。同时，启用廉价航站楼会带来航空收费政策的改变，可能会诱发所有航空公司成本考虑而集中占据低成本设施，不利于机场持续健康发展。低成本机场发展更应该考虑用何种方式更好地利用现有资源，如何深入挖掘现有资源潜力，如何区分低成本地面服务，从而减少资产成本投入提升发展收益。 

　　（二）关于航空地面服务缩减。一方面，低成本航空公司一般都要求快速过站保障，可以要求机场提供满足飞机最低放行标准的服务项目。这种航空保障服务的缩减，既能降低成本又能缩短保障时间。另一方面，航空运输作为综合交通运输方式的一种，与其他交通方式一样，向公众提供最基本的空间位移服务。在满足公众出行的基本需求下，旅客服务内容的缩减影响范围仅是部分高端旅客或服务品质要求高的旅客。设计便捷合理的机场基本服务流程，可以节省旅客时间，也能降低旅客出行的成本。低成本机场航空地面服务内容更应具有针对性和可选择性，便于实施不同人群的特定服务方案，实现多元化服务。 

　　（三）关于机场低成本形象的社会认知。民航在多年的发展中形成了高端大气的服务形象，是安全、优质服务的代表。低成本航空低票价差异化服务尚未形成主流认识，还不能动摇民航高端服务的社会认知。工作中，我们发现许多旅客不认为自己乘坐的是低成本航空，并且反感被告知是低成本航空旅客。机场低成本航空设施，特别是马来西亚式的廉价航站楼，将会对社会公众对民航的认知产生颠覆式的心理冲击，崩溃机场树立的良好形象，对机场发展产生深远的不利影响。低成本机场发展也要树立专业的、统一的、符合社会公众预期的航空低成本形象，不能与公众认知背离严重。 

　　（四）关于机场成本与收入的关系。从财务状况来看，机场收入来源主要包括航空性收入和非航空性收入，分别是指与航空运输活动有关，为飞机、 旅客、货物服务的收入，以及与飞机无关的其他商业性活动，见表1。 

　　表1 机场收入支出简表 

　　从表1可以看到，机场收入主要分为航空业务收入和非航业务收入，与飞机起降架次和旅客吞吐量的增长正相关，也与机场场地和设施设备资源价值正相关。机场支出重点是人工成本、折旧费、运营类成本等，固定成本占比非常重。看收支的天平，机场低成本之路要开源节流，要努力增加机场航空性收入，提升非航项目价值，严控支出增长幅度，从而达到稀释成本的发展目标。 

　　鉴此，低成本机场应是机场资源使用充分运行顺畅，服务完善可选择，能够满足社会公众便捷出行需求，而又极具盈利能力的机场。 

　　二、低成本机场指标体系 

　　国内机场吸引低成本航空公司运营发展，往往采用航线补贴、收费减免等简单直接的方式，虽然可以迅速打开局面，但失之于粗，未能存于长远。适应航空大众化和低成本航空发展，低成本机场建设需深挖内部潜力提升运行效率，加强成本管理提升服务质量，塑造低成本发展文化，以独特发展形象推动协调发展。 

　　（一）指标体系设置原则 

　　本文选择的低成本机场指标，均是机场运行、运营管理过程中的关键点，且每一个关键点都可以向工作流程的前后延伸，与整个工作流程是一个完整不可分割的整体。每个指标都可通过生产运营收集相关数据，便于进行纵向或横向间比较。 

　　（二）指标体系设置 

　　从低成本机场主要特征看，我们可以确定低成本机场的主要考察维度：运行保障效率、服务质量管理、运营成本管理和企业文化管理。 

　　运行保障效率主要考察低成本机场现场运行的顺畅性和保障效率，包括航班最短中转时间、机场航班正常率、航班需求满足率和异常事件发生率等。机场运行保障效率高才能向航空公司提供快速中转服务，提高航空公司飞机使用时间，降低单位成本。服务质量管理直接体现了机场整体服务能力，是机场环境、旅客服务设施设备、员工素质形象和旅客体验等多种因素的综合结果，关键点为ASQ满意度测评或有关服务满意度测评结果、自助设备使用率和单位旅客投诉建议率。运营成本管理是低成本机场持续健康发展内在驱动力，通过对人工成本等固定投入和机场资源收益的科学管理，增强低成本发展的能力。企业文化管理重点考察低成本文化的覆盖率，只有低成本文化深入制度、深入工作流程、深入人心才能使机场保持低成本发展方向，因此低成本文化建立是低成本机场发展不可或缺的重要环节。 

　　根据以上分析，本文确定低成本机场评价指标体系，见表2。 

　　表2 低成本机场评价关键指标体系 

　　三、低成本机场建设重点 

　　（一）保持战略定力和历史耐心，用转型发展实现低成本发展目标。纵观国内机场，除区位经济因素产生的枢纽机场和单一旅游目的地的旅游机场外，基本上是枢纽或区域枢纽的目标定位，基础设施建设和发展模式类同。当前，京津冀协同发展对三地四场重新进行了功能定位，明确了京津冀机场群的分类发展目标。国家级雄安新区落户河北，弥补了河北缺少国家级城市的短板，使京津冀区域世界级城市群、机场群的建设更加协调。这要求河北机场必须坚定低成本发展道路，保持差异化发展的战略定力，进一步转变观念，积极主动规划低成本发展转型，以更迅速、果决的姿态融入京津冀协同发展。需克服低成本转型带来的阵痛，尽可能降低转型成本，避免改革发展走上弯路和回头路。积极研究争取京津冀协同发展政策支持，引进重要节点航线以完善航线航班网络，争取国家民航发展资金以完善低成本机场基础设施，争取政策协调推进机场空铁联运、空巴联运等集疏运体系建设。低成本机场建设不可能一蹴而就，不能贪多求全，需要保持历史耐心，以战略目标为导向持之以恒向前推进。 

　　（二）提升保障效率和运行品质，用流程再造实现机场低成本运行。欧美低成本航空发展告诉我们，机场保障效率的提升是吸引低成本航空公司入驻的重要因素。提升机场航班保障效率需要从5个方面进行流程改造。一是保障信息传递。信息传递的层级体系容易导致传递不畅或信息遗漏，繁琐的信息反馈和决策机制无形中增加了现场保障压力。应据实际情况，建立AOC、TOC等运行机制，实现“集中指挥+分区管理”的保障模式，信息传递直达作业单位，减少中间环节必将缩短响应时间，确保保障信息指令发布顺畅执行及时。二是资源动态分配。运行调度指挥环节应建立保障资源台帐记录和使用原则，做到资源使用预配和适时动态分配，做到各类资源使用计划周密、使用率高，满足不同航班保障需求。这两个方面可直接影响航班保障秩序，能缩短保障时间进程，必须下大力气理顺。三是打通流程衔接环节。无论是旅客服务还是航班保障的流程衔接环节，极易出现保障空白，需要明确责任单位和交接程序，避免发生异常运行事件。四是增强航班高峰保障能力。高峰小时保障能力是决定现场保障效率的关键因素，这也是对保障资源配备、使用的最大考验。应着力调查研究，掌握详实的一手数据，制定科学合理的高峰小时保障方案。五是协调完善空域放行机制。航班正常率是局方提升服务民生能力重要举措，更是低成本航空选择运营机场的重要指标。应按低成本机场定位，争取局方在空域放行方面的政策支持，协调完善京津冀机场区域CDM放行机制，确保正班时刻不延误、延误航班能插空早放行。 

　　（三）升级服务项目和自助服务，用科技创新实现旅客便捷出行。低成本机场旅客服务可以效仿低成本航空公司服务模式，只保留最简洁、必须的服务，其他项目可以做成服务产品，供旅客个性化选择使用。充分利用ASQ满意度测评结果和旅客投诉建议，认真查找低分项目，解决主客观问题，弥补机场服务短板，提升服务质量和旅客感受。在航站楼大量增加信息化设施设备，开辟网络、手机APP等多种服务渠道，方便商务旅客和常旅客选择，也减轻柜台服务压力和优化员工服务。逐步提高机场航站楼科技含量和信息化水平，从旅客视角完善机场服务设施，如引导标识系统，增加机场服务的带入感，让旅客成为机场服务工作的参与者，而不仅是机场服务的被动接受者。服务信息化将有助于增加旅客自助出行动力，打造最简单的服务流程，减少旅客机场停留的时间成本，实现与机场和航空公司的三方共赢。 

　　（四）改进财务管理和人力管理，用资源变现实现低成本管理目标。低成本运营需要关注投入和收益，两个方面缺一不可。固定资产投入是机场安全运行和服务提升的必要条件，应按机场发展战略目标编制实施规划，严格按照投资计划分步实施，避免无谓增加成本支出。加强固定资产投入/收益管理，对不影响机场安全运行和发展目标实现的项目，确保不出现冲动投资。人力成本是机场运行成本的重要因子，实现人力成本的效益最大化应加强机场培训体系建设，实行岗位资质上岗证制度，鼓励员工考取不同岗位上岗资质，培养一专多能的专业人才，并打破岗位限制开展交叉使用。加强财务数据和经营数据分析，用数据分析盈利点和增长点，并研究具体管控措施实现财务目标。特别是要加强商业资源管理，按照统一管理、专业化经营的原则，合理确定机场商业资源的价值，不断增强资源变现能力。运营管理的低成本是实现低成本机场的必然选择。 

　　（五）培育低成本文化和创新项目，用创新思维引领低成本机场建设。打造低成本机场是一个系统工程，仅有低成本运营的形式而没有低成本运营的文化，低成本机场只会是徒有其表，缺少低成本发展的灵魂。做好管理制度有关低成本内容的修订和执行落实工作，用制度约束行为，用意识统领行动，塑造低成本机场建设氛围。着力加强低成本文化基因渗透，培养员工低成本观念意识，让低成本融入工作生活，形成自觉自发的行为习惯。着力培养员工创新意识，用创新、用科技解决工作中的实际问题，从而增强效率降低成本。 

　　 （作者：荣素宾 河北机场管理集团有限公司）