一、 序言 

　　随着现代科学的进步，社会的不断发展，中国社会经济已经进入到了网络信息化、科技现代化、大众创业万众创新的新时代，科技创新已然成为各行各业之间的核心竞争力。民航业作为高科技行业，是推进我国经济发展的发动机，民航业科技创新现代化发展是民航深化改革的重要支撑。本文提出“民航发展，科创为机”，主要围绕民航体制发展存在的若干问题，结合科技创新发展改革途径提出相关的制度创新改革建议，旨在为知识创新和技术创新夯实发展基础，开拓富于创新活力的发展市场，推进民航深化改革顺利进行，为实现“民航强国”战略目标建立更为高效的运营体系。   

　　二、现存问题 

　　1、体制机制不健全，创新动力不足 

　　政府在民航业改革发展中的引导作用和市场配置民航资源的决定性作用并没完全发挥出来，其核心问题在于体制机制不健全，创新动力不足，且存在利益导向现象。构建合理的激励体系，激发聚集科研创新核心内动力势在必行，激励体系的建立旨在形成一个完整、强大的科教支撑体系，包括政府引导、市场主导战略目标激励，津贴补助、绩效考核的管理激励，引入社会资本、融合行内外创新投资的协同激励和奖惩分明、优胜劣汰的竞争激励四个方面。此外保守、传统的产业结构急需供给侧改革，只有摒弃条框思维和既得利益，将焦点聚集在创新驱动、活力激发等新思路上，才能够最大限度降低政府部门管理对市场经营行为的限制，最大程度发挥市场配置民航核心资源的作用。 

　　2、政企校合作关系缺乏协同性 

　　政企校合作包括政府与高校之间，政府和企业发展战略之间以及企业和高校之间的合作机制，此外还有高校与高校、企业与企业、政府部门之间的联盟发展战略均存在着非协同性问题。例如政府与高校共建的“国家重点实验室”存在人才不集中，资金补贴制度不完善和企业参与程度低等问题，高校与地方政府合作创办分校、实验基地存在区域经济发展优势引导性弱，高校自身优势发挥不充分等问题。政企战略合作缺乏市场主导和政策引导的力度。企业和高校的合作只停留在双方利益表面，企业方面技术力量单薄，方式方法较为传统，科技创新投资力度小，而高校方面人才丰厚，但缺少资金投入，造成科研成果难以投入商业用途。此外，高校之间、企业之间和政府部门之间的合作模式较为单一，局限于民航业单一产业界限内，致使其自身的创新活力、科技竞争力和抗风险能力较低。 

　　3、民航业发展环境相对闭塞 

　　民航业要突破既有的成绩，就应该打破传统的“自我欣赏”思想，打破单一产业界限，将触角伸入各行各业，跨界融合，联动创新，努力实现打造一个以民航业为引导的全社会协同发展的良性循环市场环境，在整合优势资源的同时开放自有市场空间，让外界看到民航业的发展潜力和投资前景，把民航业培育成为一个既包容新势力又摒弃照搬照做的新民航产业链。面对日益蓬勃的高铁网，“空铁联运”是包容新势力的创新举措，如何更好地协同二者之间的发展关系，如何在高铁强势发展的境遇下找到最适合民航发展的方向是未来创新发展的目标。 

　　三、改革建议 

　　1、完善科教体系建设 

　　①充分发挥政府引导作用和市场主导作用，简政放权，激发市场活力，重点推进体制机制创新改革，最大程度放开科创市场配置资源。通过支持力度的提升、政策引导的显著、重视程度的强化引领市场的深化开拓，只有建立起了结合区域经济发展战略、行业发展规划的科教体系，才能够推进创新成果的社会化、商业化。以上海市政府科教体系建立的成功模式为例，上海市政府深入研究了市场、政府、高校之间的协同关系，制定了一套包括竞争机制、激励机制、风险规避机制、金融扶持机制、成果转化机制等完整地支撑体系，高效引导了市场的发展、科教创新水平的提升。 

　　②大力推行科技创新激励政策，建立完善的科研补贴制度，鼓动民航高校等科研机构的创新热情。鼓励民航企业的科创资金投入，拓宽投资渠道，充分发挥企业的创新主体作用，鼓励微小中企业创新发展，为其做大、做优、做强营造出一个以社会价值为导向的发展环境。激励政策从五个方面出发：政府激励、企业激励、高校激励、市场激励和产权激励，核心思想是在保证创新者一定期限内的合法“垄断权益”基础上，实现创新者与社会经济、行业发展三赢的目的。扬州市政府2016年年底出台的“创新28条”中，在科技创新激励政策方面力度空前之大，比如企业无大小，只要有创新投入就有政策扶持，高校科研成果转让收益从不低于30%提升至70%等等。 

　　③科技创新具有投资大、收益见效时间长、风险大的特点，应引进社会资本的投入，比如鼓励金融机构跨界融合到民航业的发展中去，以厦航和兴业银行的合作为例，这一创新联盟为厦航提供了多元化、全链条的金融服务，同时也实现了兴业银行与厦航之间的优势互补、互利共赢。同时还可拓宽行业投资渠道，引入巨大的社会资本，统筹推进民航发展，民航局在《鼓励社会资本投资建设运营民用机场的意见》中指出，要全面放开民用机场的建设和运营市场，创新投融资方式，加大政府与社会资本之间合作的政策支持，这一重要举措开启了民航面向社会的大门，为民航业科技创新发展奠定了夯实的基础。  

　　③构建强大的科技创新支撑体系，健全服务网络，鼓励高校创办科研服务机构，例如科技创新体系考核评价机构，战略决策咨询机构，中介服务机构等。以科技创新体系考核评价机构为例，面对对象可以是高校、企业等，从基础能力（知识体系、科研环境、技术管理体系等）、投入能力（单位规模、人才储备等）、产出能力（社会效果、经济效益等）三个方面进行评估，形成良性可持续发展的社会竞争环境，刺激市场的开拓。 

　　2、深入政企校三方合作 

　　①政府与高校关系：加强基础科学创新平台建设。市场主导科研方向，政府引导科研平台建设，并对其进行考核监督，与此同时，高校具有自主权。以北航合肥科学城项目为例，综合了合肥市的区域产业优势、地方政策优势、城市环境优势和北航的科研优势、人才优势，推进合肥市的科技创新发展，促进北航科研成果转化为合肥经济发展的动力，二者的深度融合实现了优势资源的整合。 

　　②政府与企业关系：充分发挥市场资源配置的作用，政府依据市场需求制定科技战略，企业据此制定发展战略，由市场主导，政府引导，形成企业、政府与高校之间的健康可持续协同发展体系，实现“产学研”协同发展机制。以厦航与联合国签署可持续发展目标合作协议为例，这一联盟是厦航企业使命与联合国可持续发展目标相融合的重要举措。 

　　③企业与高校关系：以往的“校企合作”多数为两个单位之间的人员流动，企业人员到高校继续深造，高校学生可以得到企业的实习机会，未能达成“校企合作”的真正目的，企业应该依据自身的科技发展战略与高校进行合作，从资金、人力、资料等全面对高校进行支持，可以创办专项科研实验室，推进科研成果的商业化。与此同时，高校应根据合作单位的科技发展战略制定科技研发战略，配备相应的人力、物力、财力，鼓励有想法、有能力的人才进入实验室。以中国民航大学与海航之间“全面、长期、深入、紧密”的战略合作关系为例，通过资源共享，联动创新的方式，实现学与用的结合，达到双赢。 

　　④此外，高校之间、企业之间及地方政府之间的合作也要从优势互补、资源整合、集约化发展的角度出发，在科教成果商业化和社会经济发展之间搭建一个互通互利的桥梁，形成一个良性可持续发展的循环体系。 

　　3、行业内外协同发展 

　　开拓民航科技创新市场，打破单一产业的界限，不再局限于民航行业内部的传统发展模式，要将触角伸向各行各业，通过科技创新构建衔接点，推进民航业行内行外的协同发展。形成以民航业为主导的民航科技创新体系，由民航业牵头，打开民航市场，激励行内行外科技创新机构的创新热潮。 

　　四、总结 

　　本文从民航业发展与国家经济发展的关系分析了民航发展的重要性，又指出了民航作为高科技含量的产业所存在的创新动力不足的相关问题，包括体制机制不健全、产学研关系协同性欠缺等，进一步强调了民航产业发展急需科技创新改革的重要性。针对所提出的各项问题，结合行内行外创新改革的成功案例给出改革建议，旨在推进民航产业的现代化发展速度。 

　　参考文献： 

　　[1]记者  张翼  陈恒. 科技创新是民航发展的重要引擎[N]. 光明日报,2016-12-07(008). 

　　[2]上海市人民政府发展研究中心课题组,肖林,周国平,严军,徐诤,钱智. 从国际比较看上海科技创新体制机制改革[J]. 科学发展,2015,(06):79-86. 

　　[3]邹建新. 以科技创新支撑民航产业结构调整[J]. 中国民用航空,2012,(11):52-54. 

　　[4]蒋卫华,严俊. 浅析民航强国建设的科技对策[J]. 科技管理研究,2010,(13):53-57. 

　　[5]赵铨劼. 基于科技创新的航空公司综合能力评价[D].中国民航大学,2007. 

　　（作者：王必鹤）