摘要：安全与效率，是空管工作的永恒主题，一代代空管人孜孜以求，在寻找二者之间的完美平衡。当安全形势出现微妙波动的时候，工作的天平会向安全稍稍倾斜。当旅客出行的便捷性、航空公司经济效益以及国民经济社会发展的需求更加迫切的时候，我们对效率的追求又会稍占上风。正是在这种不断的平衡博弈过程中，推动空管系统的航班正常工作不断发展深入。本文详述了空管系统2016年在航班正常工作方面深挖内部潜力、创新工作方法的点点滴滴，看到了成绩，分析了不足，对下一阶段空管系统航班正常工作给出了意见建议。 

　　德国法兰克福机场是欧洲空中交通运输的枢纽，该机场4条跑道，2016年日均起降架次在1300架左右，位列欧洲第2，仅次于法国的戴高乐机场，排名在英国的希斯罗国际机场之前。中国的北京首都国际机场3条跑道，2016年日均起降架次在1700架左右。不考虑空域环境的差别，单纯从量上的对比，我们已经将民航强国们甩到了后面。正是在这种工作负荷下，2016年空管系统上下一心，全年共保障航班起降839万架次，全年12个月的航班正常监测指标全部达到民航局对空管系统的要求，确保了航班正常工作稳中向好，与航空公司和机场一道，为满足旅客的出行需求，服务国民经济社会的发展做了大量扎实有效的工作。 

　　一、上下齐心，抢前抓早，全力做好航班正常工作 

　　“早起的鸟儿有虫吃”。空管系统未雨绸缪，早在2016年3月份，在南方雷雨季节到来之前、航班换季运行之初就组织召开全系统航班正常工作动员会，利用空管系统一体化运行的优势，系统部署全年航班正常工作，会议以落实民航局关于“资源能力是基础，信息畅通是核心，协同联动是根本，快速处置是关键”的航班正常工作总体要求为指导，着力抓好“管制资质能力、现场管理能力、协同决策能力”三种能力和“定期评估、航班大面积延误事后分析评估”两个机制建设，为实现全年航班正常工作目标指明了方向，打下了坚实的基础。 

　　为加强系统流量管理工作力量，民航局空管局结合当前流量管理工作需要，从2016年5月份开始，陆续从繁忙地区管制单位（北京、上海、广州、成都、沈阳）借调成熟管制员到运行管理中心流量监控大厅参加值班工作。借调来的同志都有着10年以上的工作经验，能够现场协调解决工作中遇到的问题，有效提高了流量管理工作的针对性和协调效率。此项工作也得到了各地区空管局的密切配合，目前，该工作机制慢慢向全国铺开，逐渐推广至7个地区空管局。后续在新建成的中国民航运行管理中心运行大厅，还会增设航空公司、机场、气象及军方的值班席位，在一定程度上打破运行链条中各方沟通的壁垒，确保运行协调信息的透明及传递的畅通，提高协同运行的效率。 

　　二、内外联动，协同配合，提高议事协调效率 

　　出现大面积航班延误后，加强与外部单位的协同决策是科学合理制定措施的关键。2014年6月25日空管系统实施航班大面积延误应急响应机制以来，民航局空管局运行管理中心和各级流量管理单位都建立了相应的工作程序，并在华东空管局进行了军民航MDRS预警应急响应试点。作为军民航融合发展在民航空管的具体成果，《军民航空管深度融合发展的指导意见》已经空军首长及民航局领导签署下发。意见指出：各地区、各军民航空管单位应当制定并完善应急协调机制和重大活动军民航空管协调机制，应当建立重大活动保障和应急处置协调领导小组，加强军民航空管在重大活动保障和应急处置方面协调机制的建设和落实。在部分繁忙机场，已经实现了航空公司及机场工作人员到管制运行大厅现场面对面办公，现场解决问题，有效提高了协调效率，后续会根据试点效果逐步推广至全国。 

　　三、视频长守，科学决策，在线督促指导运行生产 

　　2016年，民航局空管局建立了每日全国视频长守机制。每日08:00至22:00，常态召开3次空管系统视频协调会（时间分别在08:00、14:00、18:00），各单位通报当地运行情况，及时解决运行中遇到的困难，其他时间视频长守。期间，各单位可以随时向民航局空管局运行管理中心通报突发情况和复杂运行条件，由总部协调各相关管制单位，协同解决运行困难，将影响降到最低。工作中重点关注航路拥堵点，及时组织管制单位进行分析评估，查找制约因素；及时协调各管制单位，平衡运行中的矛盾；及时向空域管理部门反映。运行管理中心利用视频会统计当日10点之前早发航班正常性及延误2小时以上航班，发现问题及时协调。每周出一期运行监控周报，每月出一期运行态势分析月报，通过多元化的数据分析，关注重点区域、关键环节，有的放矢，精准施策，确保流控措施发布的合理性，确保问题得到有效解决，确保航班运行顺畅，加快空中飞行流量。 

　　四、规范流控，力保早发，不断优化运行程序 

　　充分发挥民航局空管局运行管理中心跨区协调的作用，狠抓流量控制发布，提高流量控制的审批权限，严格审核各地区申报的MDRS预警信息，并协同一线管制单位制定相应的运行保障方案，避免发布随意性，准确掌握控制原因传递和起止时间，防止资源浪费。协调预先飞行计划管理部门在时刻协调机场早上7：00至9：00时段原则上不增加离港飞行计划，保证正班早发航班出港正常；对繁忙机场的出港计划进行梳理，向时刻管理部门提出优化建议；对航空公司擅自更改滥用时刻的行为，及时记录整理，向监管部门反映；优化流量控制发布，尽量减少对早发航班的影响。通过优化运行程序，加速空中流量，提高自身保障能力，各地区空管局在优化跑道运行模式、缩小调配间隔、采用新技术等方面积极采取措施，昆明、浦东、广州机场实施了独立平行仪表进近，首都机场、深圳机场实施了独立平行仪表离场，北京、浦东、虹桥、成都、西安、广州、深圳和长沙8个机场实施了双目运行。 

　　五、夯实基础，统放结合，飞行计划处理取得实质性进展 

　　飞行计划数据是空管生产运行最基础、最重要的基本生产要素。长期以来，中国民航采取的是“分散受理、分散处理、各自分发”的传统运行管理模式，数据标准不统一，数据质量差，人工处理量大，差错率高，难以适应国际空管发展的趋势和潮流，也无法跟有航班往来的国家和地区实现飞行计划的交互，影响了流量管理工作的精细化深入，不利于航班正常水平的进一步提升。 

　　飞行计划集中处理的想法在2000年就已提出，2012年民航华东地区空管局先行先试，取得了一些成果，民航局空管局从2013年开始统筹民航空管飞行计划集中处理的工作。该项工作得到了民航局的大力支持，也写入了民航局深化改革工作意见，并在2016年取得实质性进展。2016年6月16日，民航空管飞行计划处理中心完成了华东地区飞行计划接管试点工作；8月16日，民航空管飞行计划处理中心对外挂牌并正式启用，目前负责华东44个机场飞行计划以及飞越上海情报区飞行计划业务。11月8日，根据民航局空管局关于全国飞行计划集中处理的工作部署，民航空管飞行计划处理中心正式接管东北空管局沈阳地区领航计划电报的受理、审核和拍发工作；11月22日，又正式接管大连、长春、哈尔滨三地离港航班领航计划电报的受理、审核和拍发工作。截至目前，跨区电报的拍发成功率为100%，其中自动拍发率为97 %，人工拍发率为3 %，电报的自动处理比例为98%，人工处理比例为2%，全面优化了过去主要依靠人工拍发及处理的工作模式。按照“统一规划、分步实施”的工作指导原则，民航局空管局将在2018年实现全国飞行计划的集中处理。此项工作的完成，将有效串联航班运行全流程，确保信息通畅，对航班运行的事前审批、事中监管和事后分析起到强有力的工具支撑，为航班正常和民航服务水平的提升奠定坚实的基础。 

　　六、突出重点，统筹推进，全面启动全国流量管理系统建设 

　　美国从上世纪70年代就开始了初始的流量管理工作，我国90年代中期开始，起步较晚，流量管理的任务愈发紧迫。虽然初步建立了协同决策的机制，但从协同的范围看还比较有限，内容上看，还比较简单。发展中不管是机制建设还是工具支持，还存在一些问题。 

　　一是流量管理的机制建设还需进一步完善。从2005年流量管理一期工程的立项，历经2012年系统的升级改造，到现在已有10余年的时间，在流量管理方面我们积累了大量的经验及成果，相关成果目前仅在总部层面得到应用，各个地区的流量管理工具百花齐放，各有千秋，但没有数据交互，流量管理所需的基础数据不完善、不准确，导致流量预测和实时协调等核心功能还没有实现，气象、情报、机场和航空公司的重要信息和运行数据还没有与流量管理工作有机结合起来，流量管理工作缺乏权威性，影响协调的效果和效率。 

　　二是各地区空管中心的流量管理工作还存在诸多不足。主要表现为：第一，尚未建立与流量管理相匹配的工作程序，忽略流量管理中监视、分析、决策和评估的核心环节，将流量管理工作简化为离场排序工作；第二，部分地区流量管理单位和管制部门间尚未按照流量管理指导材料的要求，建立职责明确的流量管理分工，导致跨区流量管理协调复杂，效率低下；第三，过于机械地理解和执行流量管理策略产生的间隔和时间要求，忽略了流量管理的本质是流量和容量的平衡，进而忽略了对量的分析，一方面导致现场不必要的管制调配，另一方面导致机场跑道和空域资源浪费。 

　　目前，民航局空管局正持续深化流量一期升级改造项目成果，逐步完善空中交通流量监控与管理系统功能，将在全系统流量管理席位铺开应用。全国航班协同决策系统初步设计也已获得民航局批复，正在紧锣密鼓开展下一步工作，加强协同决策系统的应用并逐步完善相关功能，及时向航空公司及机场管理机构通报延误原因及预计起飞时间等航班动态，确保运行顺畅。战术流量管理系统也在民航运行管理中心和气象中心工程初步设计中获得民航局批复，相关工作正在开展。应该说，在“十三五”开局之年，在民航局的大力支持下，空管系统流量管理支持工具建设开了个好头，为建成安全高效的空中交通流量管理系统打下了坚实的基础。 

　　七、总结 

　　随着国民经济社会的发展，航班出行在综合交通运输体系中的比例越来越大，据统计，在2017年春运当中，增速在各种交通出行方式中排名第一，是旅客平安便捷出行的重要保障。航班正常工作是关系到国计民生的大事，体现了行业的运输服务质量，而航班正常性水平也是旅客认可民航工作和服务的要素之一。面对日益增长的出行需求、复杂多变的运行环境，2016年，3万民航空管人踏实工作，砥砺前行，航班正常率达到76.76%，同比提高8.43％，空管原因导致的航班延误大幅降低，仅占8%左右，空管人聚焦真情服务，狠抓航班正常，妥善处理好安全与正常、安全与发展、安全与效益、安全与服务之间的关系，服务了国家发展战略，兑现了对社会公众的承诺，较好完成了党和人民交给空管系统的光荣使命。今后，空管系统将继续一如既往，克服畏难情绪，强化服务意识，强化责任担当，深挖内部潜力，在优化空域环境、提升流量管理水平、提高协同决策能力、促进管制气象融合深度等方面不断创新工作方法，持之以恒确保空中交通良好秩序。 

　　八、参考文献 

　　[1]马凯副总理在航空安全工作座谈会上的讲话(Z)，2016。 

　　[2]王志清．以踏石留印的精神抓航班正常工作（N），中国民航报，2016，第5327期。 

　　[3]航班正常管理规定(S)，交通运输部，2016。 

　　[4]马兵，王克迪，詹建明．民航空管飞行计划集中处理改革总体方案（Z），2016。 

　　(作者：仲锋惟 民航局空管局)