摘要：本文分析了我国大数据发展的政策环境，剖析了空管大数据发展面临的机遇与挑战，基于空管大数据的内涵，结合我国空管当前实际情况和发展需求，分别从“空管大数据管理”、“大数据技术体系”、“大数据应用研发”3方面提出了空管大数据发展的基本思路，详细阐述了17项主要任务的政策建议及实现路线图，为推动我国空管信息化和智能化建设，民航数据共享、协同发展奠定基础。 

一、空管大数据发展的机遇与挑战

　　（一） 宏观政策为空管大数据提供良好的发展环境 

　　1.国家发展战略提供有力政策环境。国务院出台《促进大数据发展行动纲要》明确了大数据在我国的基础性战略地位，提出推进大数据关键技术研发和产业发展，深化大数据在各行业的创新应用，通过推动数据互联开放共享、加快信息平台整合、完善法规标准体系等方式，充分释放数据红利，加快数据强国建设步伐^[1]。《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》^[2]指出要推动互联网、大数据、云计算等现代信息技术融入统计工作等要求。十八届五中全会和国家十三五规划提出要实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享，充分释放数据红利。 

　　     2.综合交通体系提出新的发展需求。交通运输部《全面深化交通运输改革试点方案》^[3]提出我国将加快推进交通运输转型升级，大力推广新一代互联网、物联网、大数据等在交通运输领域的应用，推进交通运输信息化和智能化，以提高各个行业之间的交通运输信息共享水平。 

　　     3.民航行业对数据的重视程度提高。民航局《关于进一步深化民航改革工作的意见》^[4]明确提出，要健全民航运行信息资源管理机制，加快形成信息开放、资源共享、协同决策的运行信息监控网络，提升民航运行信息监控能力和信息化建设水平。在民航局党组“一二三三四”的总体工作思路中，坚守真情服务底线、打造运行信息监控网、提升服务品质等亦对空管大数据工作提出了新的要求。在民航强国战略构想的推进过程中，数据强国建设已成为实现民航强国的重要标志，这为空管系统大数据建设提供了发展环境。 

　　（二）空管系统初步具备数据挖潜思维 

　　空管系统数据挖潜的意识渐入人心，运行管理单位对大数据的重视程度明显增强。《中国民用航空局空中交通管理局战略发展纲要》^[5]、《民航空管系统“十三五”发展规划》^[6]均将空管数据规划建设提升至重要高度，要求建立民航数据中心，建设空管业务数据集成管理系统平台，实现各类运行信息的高效集成、分发、应用及灵活交互，以及航空运输信息的实时监控、预警和发布，这为空管系统大数据发展和应用提供了基础建设条件。 

　　（三）空管大数据发展面临挑战  

　　1.尚未全面明晰空管大数据需求。大数据需求是空管系统大数据发展的原始动力，目前缺乏对空管大数据的宏观规划与顶层设计，各级单位的大数据应用需求不明确，难以把握空管大数据未来工作的发展方向。 

　　2.尚未建立大数据组织管理机构。目前空管系统缺乏具备跨地区、跨部门的空管大数据组织管理机构，以有效整合海量的数据资源、合理划设业务权限、科学配置业务职能，并培养熟悉空管业务、精通数据管理的专业技术人员。 

　　3.元数据的研究与应用能力薄弱。由于空管系统各地区在技术攻关、系统研发和设备引进等方面均存在差异，导致目前在部分关键业务领域仍缺乏统一的数据描述，难以借助元数据了解数据元素所含信息。 

　　4.数据共享与开放程度较为低下。空管系统大数据涉及多个地区和多个部门之间的协同交互，但是目前各层级空管部门之间的运行管理数据仍较为独立，尚未建立有效的数据开放机制，存在明显的信息孤岛，导致空管数据的开放共享程度较为低下。 

　　5.大数据关键技术研发能力薄弱。目前空管系统的数据技术主要包括数据采集和统计分析等传统处理方法，低下的数据挖掘能力导致不能有效获取空管系统大数据所蕴含的价值信息，亦不能满足空管系统大数据应用需求。 

　　6.大数据应用平台决策能力低下。目前，各地区空管系统信息化平台之间存在一定的独立性，且各层级空管系统以及同一层级不同业务部门之间的信息化平台建设标准存在差异，难以提供综合化、灵活化和定制化的空管系统大数据辅助决策。 

　　图1  空管大数据发展的机遇与挑战 

　　二、我国民航空管大数据发展的政策建议 

民航空管系统大数据发展应围绕空管大数据的内涵，在大数据的组织管理、技术体系和应用研发3方面发展，切实解决民航空管大数据“管什么”、“谁来管”、“怎么管”、“给谁用”、“怎么用”等一系列问题，充分释放民航空管系统大数据资源红利，全面提高民航空管系统大数据服务水平。 

　　图2  空管大数据发展思路 

（一）加强空管大数据组织管理，促进空管大数据资源利用

空管大数据组织管理涉及需求分析、数据类别、用户类型、开放范围和管理职责等方面，重点解决空管大数据“管什么”、“谁来管”，工作包括：（1）剖析空管大数据发展需求。全面调研各级空管部门大数据发展需求，分析空域管理、流量管理、管制指挥、航空气象、航空情报、通信导航监视等空管业务特点，全面推进空管系统大数据需求采集工作，引领空管大数据应用发展方向。（2）明确空管大数据基本构成。整合各层级空管运行管理部门的海量、多元和异构数据资源，建立空管大数据资源清单目录，实现空管数据的分级和分类。（3）划分空管大数据用户类型。规划设置空管大数据用户类型，制定空管大数据用户目录，设置空管大数据用户访问等级，制定空管大数据用户管理制度，丰富空管大数据用户类型，将空管大数据用户逐步扩展至其它民航部门、国家部门和社会大众。（4）界定空管大数据开放范围。稳步推动空管公共数据资源开放，明确各部门数据共享范围边界和使用方式，制定空管大数据开放管理规定、各类空管数据对外公布规范和一般使用规则，明确空管大数据开放手段、开放周期和更新方式。（5）明确空管大数据管理职责。明确各层级空管大数据组织管理机构划设和人员配备方案，梳理不同层级机构之间的协作关系，建设职责分明、结构合理、业务熟练的空管大数据人才队伍，制定完善的人才选拔制度、聘任制度和激励机制。 

（二）建立空管大数据技术体系，提升空管大数据管理水平

空管大数据技术体系涉及标准规范、存储体系、共享机制和安全体系等方面，重点解决民航空管大数据 “怎么管”，工作包括：（6）制定健全空管大数据标准规范。制定空管大数据标准规范体系，涵盖数据标准和技术标准等，健全空管大数据采集、存储、传输、共享和安全等标准规范，加大空管大数据标准实施力度，完善标准服务、评测和监督体系。（7）优化设计空管大数据存储体系。持续推进空管大数据存储体系建设，采用分布式存储和访问技术，建立高效的多层级空管系统大数据存储体系，考虑数据采集、处理、分析和应用的便利性，建设国家级绿色环保、低成本、高效率空管大数据存储体系和设施。（8）推动建立空管大数据共享机制。建立民航局空管局、地区空管局、空管分局（站）等各层级的横向共享机制和不同层级之间的纵向共享机制，着力加强空管大数据共享的基础性设施网络建设，建立统一的空管大数据共享交换平台。（9）强化完善空管大数据安全体系。加强空管大数据安全问题研究，明确空管大数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节的安全边界、责任主体和具体要求，构建空管大数据安全防护体系，提升重大网络安全事件应急处理能力，切实保障空管大数据安全。 

（三）推进空管大数据应用研发，提高空管大数据服务水平

空管大数据应用研发涉及统计分析、规律探索、业务优化、预测分析、宏观决策、绩效管理和智能交通等方面，重点解决民航空管大数据 “给谁用”、“怎么用”，工作包括：（10）提供空管大数据统计分析服务。对横向层级和纵向层级下各类空管数据进行统计分析，构建空管业务运行大数据统计分析体系以及空管行政管理大数据统计分析体系，提供综合化的空管大数据统计分析服务。（11）提供空管大数据规律探索服务。针对全国各层级空管部门的各类数据信息进行深度挖掘，探索空管大数据蕴含的客观规律与内在特征，建设空管大数据规律探索服务平台。（12）提供空管大数据业务优化服务。对空管大数据进行深度挖掘，识别制约空管业务性能提升的关键瓶颈，分析各关键业务瓶颈产生的根本原因，并根据各类业务当前存在的问题提供进一步的优化服务。（13）提供空管大数据预测分析服务。建设空管大数据预测分析平台工具，对全国各层级空管系统中长期、短期和实时空中交通流量进行预测分析，对各类空域单元结构配置情况、容量供给及需求、空域运行瓶颈等进行预测分析，对空中交通管制员等一线运行人员数量进行预测分析。（14）提供空管大数据宏观决策服务。基于我国空管系统发展现状、瓶颈问题及未来需求，分析空管系统宏观决策过程所需的空域、流量、人员、设备、运行等各类信息，研发空管大数据可视化产品，辅助空管大数据宏观决策服务。（15）提供空管大数据绩效管理服务。通过空管大数据挖掘和分析，开展空管机构和人员的绩效管理，实现绩效管理的客观性和公平性，最终形成空管绩效管理的一体化运行，为空管体制改革提供管理支持。（16）提供空管大数据智能交通服务。以构建安全、便捷、高效、绿色的空中交通运输体系为目标，以空中交通信息数据的收集、处理、发布、交换、分析、利用为主线，建设空管大数据信息服务系统，为空中交通参与者提供实时和多样的服务。（17）提供空管大数据应用推广服务。丰富空管大数据产品的定制和研发，推进空管大数据服务的市场化推广，实现空管大数据产业可持续发展。 

　　三、我国民航空管大数据发展实施路线图 

　　为落实空管大数据发展的各项任务，将每项任务按照优先等级、逻辑关系、阶段目标等分解成若干子任务，并通过实施路线图的形式明确了空管大数据发展“基础夯实阶段”和“全面提升阶段”的发展方向、具体任务及实现目标所需的关键技术。 

　　图3 空管大数据组织管理任务实施路线图 

　　图4 空管大数据技术体系任务实施路线图 

　　图5 空管大数据应用研究任务实施路线图 

　　四、结语 

　　发展数据空管是实现空管精细化安全管理、高效率运行保障、优质量协同服务、科学性规划发展的基础，是深化民航体制改革，实现民航强国的有效手段。数据强国的发展过程不仅仅是简单的技术过程，而是涉及整个空管系统在大数据时代下对发展理念、管理体制和技术路线等方面的变革。 

　　在DT数据科技高速发展的社会中，我国民航空管系统民航局应在“一二三三四”的总体工作思路指引下，围绕“大数据组织管理”、“大数据技术体系”、“大数据应用研发”的发展思路，大力推进空管大数据发展，聚焦“基础夯实阶段”和“全面提升阶段”不同的发展重点，逐步突破空管数据膨胀混杂、共享开放能力不足、分析利用水平低下等现实问题，切实发挥空管大数据在民航安全管理、高效运行、协同服务、科技推动和决策支持等方面的重要作用。 

　　参考文献： 

　　[1] 中华人民共和国国务院. 国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知. 中华人民共和国国务院公报, 2015. 

　　[2] 中共中央办公厅，国务院办公厅. 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》的通知.2016 

　　[3]中国交通运输部.全面深化交通运输改革试点方案, 2015. 

　　[4]中国民用航空局. 关于进一步深化民航改革工作的意见, 2016. 

　　[5]中国民用航空局空中交通管理局.中国民用航空局空中交通管理局战略发展纲要, 2015. 

　　[6]中国民用航空局空中交通管理局.民航空管系统“十三五”发展规划, 2015. 

　　 （作者：刘芳子 中国民用航空局空中交通管理局）