美国是当今世界的通用航空发达国家，现有通用航空飞机22万多架，占全球通用航空飞机的近70%，每年飞行时间超过2800万小时，运载超过1660万乘客。有供通用航空器使用的机场、直升机起降机场17500个。通用航空每年要给美国经济带来超过1500亿美金的收益，提供超过126.5万就业机会。有将近4000个完善的通用航空机场对外运营，而定期航线仅在不到500个机场内运营。公务飞行比例占美国通用飞机飞行总小时2/3。同时，通用航空飞行，也是成为商业航班飞行员的最主要训练途径。美国通用航空具有重要的交通运输价值，满足了重要的社会需求，提供了诸多就业机会，有效地推动了美国的社会经济发展。 

　　在我国，通用航空飞行更多局限在工农业、体育和娱乐飞行、消防、摄影、测绘、勘探、巡查和救援方面，通用航空的价值还没有充分发挥。同时，因为通用航空器载人运输涉及到公共安全，民航规章对于通用航空器载客的管理十分严格。在经营许可、运行合格等审定环节，均比其他项目要求更高，这样就限制了通用航空给交通运输功能的发展。从美国的通用航空的发展有利因素来研究，有助于吸取其发展优势，创造新的技术条件和政策，促进我国的通航事业发展。 

　　一、美国通航发展的有利因素 

　　（一）美国的地理特征及周边环境 

　　美国大陆东西两面是海洋，北面是其天然盟国加拿大，南面是一些处于发展中或落后的南美诸国，所以美国国土安全和国防安全压力较小。除夏威夷和阿拉斯加外，美国本土驻军数量较少，大多都驻扎在海外的军事基地。所以，美国空军部队在本土的军事训练和军事飞行非常少，美国的可用空域资源相对丰富，能将绝大部分空域交由民航来支配和使用。 

　　（二）美国通用航空发达的历史原因 

　　首先，美国作为西方发达国家，从18世纪就步入了工业社会，社会财富增长快、民众收入较高，充分累计了发展通用航空的社会基础和物质基础；其次，莱特兄弟成功试飞了飞机，率先打开了航空领域的应用，让美国很早就重视航空领域的发展。早在100年以前，美国政府及民间就认识到民用航空对经济社会的重要作用，所以一直很重视发展通用航空，从基础设施的通用航空机场到通用航空运行的航空器种类都非常丰富，通用航空飞行非常方便。经过长期的发展，美国通用航空的成就是有目共睹的，发展之快，效率之高，合情合理。 

　　（三）政府的积极作用推动了通用航空的大发展。 

　　通用航空的发展是社会综合水平的体现，需要有一套完善的法律、法规、规章和标准体系，也离不开政府的协调与政策的扶持。美国对通用航空管理的法律、法规、规章及标准涵盖广，涉及条款详细，政府的民航行政管理比较规范、成熟；并且，美国联邦政府将民用机场定位于公共基础设施，一般稍有规模的机场都是由政府进行规划和修建的（产权归政府所有），建设费用及机场的亏损都由政府来负担。 

　　（四）通用航空机场的建设促进了通用航空的发展 

　　根据美国联邦安全规章及州环境法规定，只要拥有足够土地，任何人可以修建机场。通用航空机场功能涵盖五类：应急准备与响应、交通连接、其他特殊飞行、商业工业及经济活动、旅游和特殊飞行业务，其中：交通连接功能主要包括连接偏远聚居区与岛屿的飞行、包机业务、定期航空货运服务。其他通用航空活动，如公务飞行、私人飞行、飞行训练、体育与娱乐飞行、农用、消防、航空摄影、测绘、勘探、观察与巡逻以及搜寻与救援等诸多作业项目包含在其他四类功能中。 

　　（五）行业的自律保证了通用航空的发展 

　　美国有诸多通用航空行业协会，各个协会在通用航空的发展和管理过程中，起到了政府的“助手”作用和政府与企业间的“桥梁”作用，在对政府通用航空法律、法规、规章及相关标准的制定，以及相关政策的出台方面发挥了重要的作用，也产生了很大的影响；在对通用航空企业及通用航空从业人员的管理方面，协助政府做了大量的工作，特别是在维护通用航空市场秩序、规范通用航空运行与经营行为方面发挥了积极的作用，使通用航空企业、从业人员及整个行业达到了自我管理、自我完善和自我发展的良好效果。 

　　（六）通用航空的发展与航空制造业的发展互相依存、促进。 

　　美国通用航空的发展带动了整个航空制造业的发展，反过来发达的航空制造业又促进了通用航空进一步的向前。由于美国特殊的地理位置、社会发展历史和雄厚的经济基础，使美国的航空业发展非常迅速，从而也带动了美国的航空制造业，经过百年多的发展，美国的航空制造水平和航空器生产量一直处于世界领先地位，从大型运输机到各种小型飞机的生产应有尽有，生产厂家和种类机型都非常多，并且成本低、价格便宜，极大地促进了通用航空的普及。 

　　（七）大力推进通勤航空、通用航空的短途运输发展 

　　美国通勤航空和“空中出租”为票偏远地区或有特定需求的人员提供所需航空服务。美国是目前世界上通勤航空最发达国家，有54家颁证通勤航空承运人，其中包括53家飞机承运人和1家直升机承运人，主要作用是使用小型飞机、执飞相对短途且来回频繁的航班、把偏远地区的旅客运送到中型枢纽或大型枢纽机场，通勤航空公司经营定期和非定期航班，航班计划和运价均不需要经过政府审批，由航空公司自行安排和确定。在美国，通勤航空的空中出租在将社区和国内大型枢纽、区域枢纽机场连接方面，发挥了重要作用。两种运输防暑提供的定期或不定期航空服务，已成为民众出行的重要保障，成为国家航空运输系统中的重要组成部分。 

　　（八）通用航空的发展计划及安全监督方法 

　　美国联邦政府为了支持地方民航业的发展，分别通过制定“普遍航空服务计划”和“中小地区民航服务发展飞行计划”提供必需的资金帮助。除此之外，美国联邦政府也通过“机场改善项目”(Airport Improvement Program，简称AIP)，在地方机场基础设施的修建和改善方面起到了关键作用。以美国为代表的通用航空强国实行的小飞机运输计划(SATS)，广播式自动相关监视系统（ADS-B）以及相关监督机制都成为通用航空发展的楷模和趋势。 

　　（九）通用航空发展有其自身的规律性。 

　　通用航空的发展程度反映着国家的综合发展水平，经济发展水平作为通用航空发展的基础，相关行业的配套和良好的发展环境相辅助，更利于通航的快速发展。美国建国仅仅200多年，却早早步入世界强国之列，在整个航空领域处于世界领先水平。这些成就都得益于美国政府给予的良好的外部环境。 

　　第一，美国政府在通用航空管理方面有完备的法律、法规、规章及标准体系，有健全的管理体制和先进的技术手段；第二，国民收入的大幅提高使得通用航空发展迅速，通用航空很快就达到相当大的规模，并融入了整个社会生活当中；第三，一直有发达的航空制造业，伴随着通用航空的发展，为通用航空业提供了价廉物美的通用航空器和先进的航空技术；第四，美国本土早已形成了规范的通用航空市场，并有与通用航空运行配套的、成熟的相关服务体系；五是有开放的空域和密集的机场网络可供通用航空使用，使美国通用航空运行顺畅、成本低廉；六是美国地域辽阔、人员相对稀少，有些地方地面交通相对不够发达，使其对通用航空的需求量大、依赖性强；另外人均占有资源丰富，也是有利于通用航空发展的重要因素。 

　　二、从美国通用航空的发展中得出推进我国通用航空发展的启示 

　　（一）发挥政府宏观调控与管理职能，为通用航空营造良好的发展环境。 

　　由于通用航空投入大、运行成本高，就其在市场经济活动中的价值链而言，如果完全按市场化运作是不容易赢利和发展的，而通用航空服务于社会、经济发展的作用非常显著，能够拉动航空制造业的发展，促进就业，减少自然灾害的损失，对降低整个社会运行成本都具有非常大的意义。基于此，建议：一是制定有利于我国通用航空发展的法规体系和标准体系，建立健全通用航空方面法规、规章及标准，促进通用航空健康有序的发展；二是加强民航行政部门的建设与管理，加大行政经费的投入，根据需要设立和完善管理机构，增配管理人员，切实加强对通用航空的管理；三是将民用机场定位于公共基础设施，免费供通用航空用户使用，机场统一由政府进行规划并主要由政府出资建设，建设维护费用可由中央财政、地方财政和国有企业共同分担，对通用航空机场的亏损，也应由政府和企业按比例负担。 

　　（二）鼓励通用航空协会发挥“助手”和“桥梁”作用。 

　　通用航空协会是民间组织，可以代表通用航空企业和从业人员的利益，除了能维护通用航空企业和从业人员的合法权益外，一是能协助政府研究和制定对政府通用航空管理、运行的法规及标准；二是通过协会来对通用航空企业及通用航空从业人员，进行有效的管理，提高通用航空相关单位和人员的安全水平及运行管理能力；三是协助政府维护通用航空市场秩序、规范通用航空用户的经营和运行行为，以达到促进通用航空业的自我管理、自我完善和自我发展的效果。 

　　（三）加强对通用航空的全面监管，规范通用航空市场经营活动。 

　　政府作为通用航空的管理部门，应该制定和不断完善通用航空经营法规和规则，保证通用航空的顺畅运行和市场的公平竞争，促进通用航空的健康发展。一是全面清理现有通用航空管理方面的法规、规章和标准，对已经不适应的规定和条款进行修订，对没有规范到的方面应制定出立法规划，尽快研究出台；二是要加强市场监管，加大打击非法经营和其他违法行为的力度，维护通用航空企业的合法利益，构建规范的通用航空市场环境，促进通用航空的健康发展；三是利用网络、通信、雷达、卫星定位等现代化的管理手段和技术手段，来提高政府部门对通用航空企业的行政管理效率，促进通用航空企业的运行效率的提高；四是随着低空空域管理改革措施的实施，逐步取消通用航空运行方面不必要的审批，完全放开通用航空飞行方面的限制。 

　　（四）制定通用航空发展规划，做好行业的宏观调控。 

　　政府应在进行充分调研和全面考虑各方面的因素的基础上，制定全国及各地区的通用航空发展的专项规划，通过规划与政策的作用来发挥宏观调控与管理的作用，引领通用航空产业的健康发展。一是规划要科学、合理，具有前瞻性和引领作用，能引导通用航空产业向良性循环的方向发展；二是规划要长远，并有系统的战略配套措施，保证规划的连续和有效；三是要有与机队发展规模相适应的专业人员培养规划，并有针对性地出台相关的扶持政策，在发展初期，还应加大政府的投入或给予相关院校、培训企业适当的补贴。 

　　（五）大力发展航空制造业，助力通用航空的发展。 

　　制造业水平是一个国家综合实力的体现，是国家经济发展的基础和有力支撑，我国航空制造业的发展不仅是通用航空发展的需要，也是经济发展的需要。一是国家应出台相应的促进民族制造业发展的扶持政策和鼓励措施，比如确定若干航空研发和制造基地项目，给予政府资金支持或建立专项研发、制造基金，以及出台减免购置国产通用航空器税费或补贴等政策；二是吸取汽车制造业的教训，在制定相应的航空制造业发展规划的基础上，加大政府投入和干预力度，投资研究开发具有自主知识产权的通用航空器生产制造技术，创立民族品牌，提高国产航空器的制造水平和国际竞争力；三是鼓励民间资本投资航空制造业，大力发展一批有实力的民营航空制造企业，只有航空器制造达到一定的数量，才能有质的飞跃；四是提供优惠政策和鼓励措施，促进外国先进航空制造技术的引进或合资合作开发新技术、新产品，同时有计划地引进国外的生产制造企业落户中国，快速提升中国的航空制造水平与生产能力；五是参照美国的做法，在适航管理方面采用灵活的审定、审批办法，对实验类、运动类航空器允许自己设计、生产和组装，达到适航要求的发给相应的适航证。 

　　（六）认清通用航空发展规律，研究中国通航发展之路。 

　　通用航空的发展有其自身的规律，一定要按照其不同的发展阶段制定相应的发展战略和政策措施。就通用航空的发展规律来说，一是要有一定的经济发展作为基础，只有经济发展到一定的水平，社会财富有了一定的积累，民众收入相对较高时通用航空才能有较大和较快的发展；二是航空制造业及通用航空相关服务业要有一定的发展，能够为市场提供品种繁多的通用航空飞机，为通用航空的运行提供质高价优的相关服务；三是通用航空要有一定的规模，一方面要有足够大的通用航空机队，另一方面要有方便使用的机场网络和相关的基础设施；四是要有良好的通用航空运行的外部环境，比如足够的空域资源，有大量的市场需求，有良好的法规和政策环境，有良好的飞行环境和成熟、规范的市场和良好的人文环境等。 

　　（作者：郭荣海 民航西北地区管理局）