摘要：随着“一带一路”国家战略日益深入，新疆作为丝绸之路经济带核心区，正积极构建“五大中心”，服务国家战略发展需求。民航是丝绸之路经济带沿线国家和地区互联互通的重要途径。在丝绸之路经济带建设中，民航应成为先行者和主力军，通过核心区国际和地区航空运输的发展，努力为其他综合目标的实现夯实基础。 

　　一、积极发挥国际和地区航空运输在促进丝绸之路经济带核心区建设中的重要作用 

　　国际和地区航空运输发展对于一个国家和地区经济社会发挥的促进作用是其他行业难以比拟的,可以进一步提高核心区对外开放水平、促进经济结构转型升级和建设打造交通枢纽中心及战略保障中心。 

　　   （一）进一步提高核心区对外开放水平 

　　    新疆深处亚欧大陆腹地、祖国西北边陲，陆地边境线5600多公里，周边与8个国家接壤，现有国家一类开放口岸17个和2个航空口岸，已与190多个国家和地区有贸易往来，50多个国家和地区在疆投资。新疆不仅是我国内地与中亚、西亚、欧洲、北非各国开展合作的关键节点，未来更是我国与丝绸之路经济带沿线国家进行沟通的战略枢纽。航空运输可以积极发挥自身优势，担负起“丝绸之路经济带”建设的“先行者”，从贸易、金融、交通以及文化交流等方面积极加快向西开放进程，提高对外开放水平。 

　　   （二）进一步促进核心区经济结构转型升级 

　　据有关机构测算，民航业通过直接带动、衍生效应等对地方经济发展带来的促进作用是1:8，也就是投资1块钱，带来的经济效益是8块钱。民航不仅仅是一种交通运输方式，其在转变经济发展方式和调整经济结构中发挥着关键作用。2016年，新疆民航旅客吞吐量2800万人次，对自治区经济贡献约为339亿元，占地区生产总值比重3.3%，每百万旅客带来的GDP为12亿元；共计提供就业岗位15.1万个。近年来，地方政府越发重视航空运输在地方经济社会发展中的带动作用。通过与多种产业有机结合，形成带动和辐射力极强的“临空经济区”，通过聚集社会发展中的人流、物流、资金流、技术流等优势资源，对区域经济社会发展产生强大的辐射效应，成为国家和区域经济增长的“发动机”，最终形成以机场为基础的“航空大都市”。2015年3月，云南昆明筹办了第十三届亚洲航线发展大会，亚洲主要航空公司悉数参加，其对发展航空运输事业的重视程度可见一斑。为发挥云南航空运输的比较优势，云南省明确以航空作为综合交通运输的先导，开展交通建设“5年大会战”，进一步拓展和加密亚洲航线，大力开辟欧洲、美洲、澳洲、非洲国际航线，着力构建以昆明长水国际机场为核心，丽江、西双版纳、德宏机场为骨干，其他机场为补充的连接国际、国内和省内的三级“航空网”，形成内联中国各省、外联各大洲、辐射南亚和东南亚的便捷空中走廊。继2014年云南首条洲际航线昆明-巴黎航线开通后，2015年还开通了昆明-温哥华航线。“他山之石，可以攻玉”。乌鲁木齐与昆明拥有着同样的战略定位——国家门户机场。我们要勇于学习借鉴，积极从区域定位的角度加强城市航空运输发展规划，进一步丰富多层次“航空网络”，完善洲际航线这块短板，使乌鲁木齐在国家交通战略中名副其实。 

　　   （三）进一步建设打造核心区交通枢纽中心和战略保障中心 

　　    民航业作为国家重要战略基础产业，具备天然的国际性特征，有快速、高效、受地理空间限制小等优势,是综合交通运输体系的有机组成部分。加快发展航空运输，对加强新疆与世界主要市场和经济发达地区互联互通具有至关重要的作用，将核心区主要城市紧密串联。航空运输还可以担负起“先遣部队”的重任，充分发挥其投资小、见效快、机动灵活的行业特点，只需要在机场之间布局航线网络，就可以在短时间内搭建起城市之间、地区之间的沟通桥梁，对打造核心区集成式交通枢纽中心和加快推动“丝绸之路经济带”战略项目建设、维稳处突、民生救援具有重要作用。  

　　二、丝绸之路经济带国际和地区航空运输发展符合当前形势发展实际需求     

　　   （一）符合“一带一路”国家战略需求 

　　当前，国家“一路一带”战略正稳步推进实施，“丝绸之路经济带核心区”已经确立，这一国家战略得到国际社会的高度认同，在未来拥有无限的发展空间。迄今，已有100多个国家和国际组织表达了积极支持和参与“一带一路”倡议的态度。中国已同40个国家和国际组织签署共建“一带一路”合作协议，外交、金融、贸易、基础设施、文化交流等各项建设收获硕果累累。2016年6月，习近平主席在乌兹别克斯坦议会发表重要演讲，提出中国愿同沿线国家携手打造绿色丝绸之路、健康丝绸之路、智力丝绸之路、和平丝绸之路，描绘了共建“一带一路”的新愿景。随着经济社会的不断发展和全球化程度的不断提高，航空运输不仅是一种交通运输方式，更是区域经济进入全球经济的快速通道和参与国际分工的重要桥梁。 

　　   （二）符合新疆经济社会全面发展需求 

　　当前，自治区经济社会总体形势趋好，发展环境进一步改善，有利于丝绸之路经济带核心区国际和地区航空运输的快速发展。2016年全区共接待游客超过6000万人次，国内旅游总收入同比增长近15%。新疆民航新疆民航正积极按照“市场主导、政府引导、行业指导”的原则，不断创建国际和地区航空运输发展健康和谐的环境，行业受利好形势持续保持较快发展速度。乌鲁木齐机场旅客吞吐量突破2000万，伊宁机场越过百万，全疆百万级机场达到四个。运营新疆机场定期航班的航空公司达到33家，新增3家国内航空公司、1家外国航空公司；运营疆内支线机场的航空公司达到13家，为疆内航空市场的充分竞争奠定了坚实基础。全疆共开通航线235条，新增21条，其中国内航线195条，国际（地区）航线40条；21个国家、33个国际（地区）城市、68个国内城市与乌鲁木齐机场通航，成都-乌鲁木齐-罗马、广州－乌鲁木齐－维也纳航线均获民航局批复，南航正积极筹划开通广州－乌鲁木齐－伦敦航线。促成顺丰航空、邮政航空等国内大型货运航空公司来疆运营，扭转了货邮吞吐量持续下降趋势，新疆航空货邮市场逐步回暖。“旅游发展、民航先行”。自治区旅游局制定了《旅游业发展第十三个五年规划（纲要）》，初步考虑将推动丝绸之路经济带跨国旅游合作；将乌鲁木齐建设为辐射欧亚大陆的航空和陆路集散中心，逐步开放乌鲁木齐航权，积极争取开通乌鲁木齐直飞欧洲、西亚、东亚、东南亚各国枢纽城市的国际航线，建成面向中西亚、南亚、欧洲的丝绸之路国际旅游“门户枢纽”；构建集空港物流、铁路物流和公路物流的多式联运物流运输网络。 

　　   （三）符合民航行业整体发展布局需求 

　　目前，中国已与116个国家和地区签订了政府间双边航空运输协定。中国成为全球首个出境旅游人次过亿的国家，出境游人数增幅超过20%。人员往来、货物与服务贸易对互联互通的需求以及地区间的自由贸易协定，将为民航业带来巨大的市场机遇。中国民航以往“东高西低、国内重于国际”的结构特征正悄然发生变化，西部地区增速日益加快，国际增长超过国内增长成为一种常态，包括新疆各机场在内的一些中西部机场已经成为航空公司争夺的战略“热土”。民航局在一系列文件中明确将一如既往地支持新疆地区民航业发展，尤其是全力支持乌鲁木齐国家西部门户枢纽建设发展；将不断推进对周边国家和地区的航权开放，简化航空公司开辟相关国际航线的经营许可审批手续，推动航空公司“走出去”。 

　　 三、以行业和地方合力共同推动丝绸之路经济带国际和地区  

　　航空发展 

　　共同为丝绸之路经济带核心区国际和地区航空运输发展出谋划策，成为这项工作的推动者、实践者和引领者，是地方政府和行业内外共同的和义不容辞的责任和共同使命。 

　　   （一）行业和地方要协同努力共同推动丝绸之路经济带核心区国际和地区航空运输发展 

　　积极搭建推进丝绸之路经济带核心区国际和地区航空运输发展平台，并鼓励相关单位组织多种畅通空中丝绸之路的载体，以更加丰富多样的形式和内容推进此项工作。积极推动建立丝绸之路经济带核心区国际和地区航空运输发展交流机制，形成行业之间以及行业与地方纵横交叉的交流与合作机制，相关单位可以常态化的就具体问题和项目深入进行交流与合作。地方政府应把此项战略任务纳入自身发展规划，尤其是当前正在制定的“十三五”发展规划和各自专项规划，增强指导性和操作性，统筹加以谋划和推进，形成地方经济发展规划与航空运输发展规划的有效对接。 

　　   （二）民航单位要共同承担起促进丝绸之路经济带核心区国际和地区航空运输发展的主体责任 

　　 航空公司应按照填补空白、加密周边、拓展洲际和完善网络的原则积极加快推进丝绸之路经济带核心区国际和地区航线发展。主动将企业的发展战略融入国家战略，积极开展市场调研,谋划网络布局, 创新营销理念和模式,丰富中转产品和服务，要有勇气和决心，不等不靠，克服困难，勇于开拓，发挥好运营主体的作用。对于不确定的航线先期考虑采用旅游包机的方式运营，待双边谈判增加运力额度后，再采用定期航班的方式运营。对现已开通的从国内其它城市始发的国际航线考虑采取在乌鲁木齐经停的方式运营，增加乌鲁木齐经停点。 

　　机场方面应强化自身主营业务，进一步完善保障设施、增强保障能力和提升服务品质，提高国际和地区旅客及货物指标，并积极拿出优惠的激励政策吸引航空公司。积极创建良好的机场环境，发挥中转功能，配合“一关两检”单位推进快速通关。 

　　空管方面应立足空域拓展、国际航路开辟和新技术推广应用，积极抓好五项规划落实，即乌鲁木齐机场进离场规划、国际和干支线航路航线规划、新疆地区高空中低空发展规划、进出疆快速通道建设规划、B215和W112等国际航路建设。其他民航保障单位也要积极为航空公司创造良好的运营环境，共同助力丝绸之路核心国际和地区航空运输发展。行业政府应发挥桥梁和纽带作用，相关部门需加强政策研究和引导，呼吁和促进顶层利好政策的出台，并坚持一切从实际出发，基于航空公司对核心区建设的贡献，给予相应的配套政策和扶持措施。 

　　   （三）地方单位应积极完善丝绸之路经济带核心区国际和地区航空运输配套支持政策 

　　  建议自治区政府和乌鲁木齐市紧抓丝绸之路经济带核心区建设的战略机遇，充分发挥民航在综合交通枢纽中心建设中的重要作用，建立新疆民航发展的高层推动机制，成立新疆民航工作领导小组，就枢纽建设、国际航线、航权时刻、空域管理、航空安保、临空经济、政府补贴、综合交通等关键问题出台系列专题工作方案，帮助解决空域、规划、通关、财经政策支持等问题，发挥牵引、协调作用，不断挖掘自身优势，促进产业转型升级，营造适合民航发展的政策环境，促进“丝绸之路经济带”核心区国际和地区航空运输发展。 

　　自治区对国际航线设置专项补贴资金。新疆开通的国际航线多为至中西亚地区欠发达国家的航线，航空公司运营压力巨大，新开国际航线面临着较大的经营风险，许多航线常年处于亏损状况。如：海航 2011 年曾开通上海-乌鲁木齐-伊斯坦布尔航线，运营之后不堪巨额亏损，航线被迫停航。2012 年，新疆机场集团公司为进一步开拓欧洲市场，请民航专业公司做了乌鲁木齐至欧洲航线的运量预测研究，该研究指出乌鲁木齐前往德国的航空旅客人数每周不超过 20 人，前往欧盟国家的人数总和每周不超过 70 人。乌鲁木齐机场的国际旅客 90%以上集中在 20 个国际目的地，其中大部分来往于中亚和俄罗斯，没有一个欧洲目的地的旅客量可以支撑窄体机执行每日航班。建议自治区政府出台政策扶持航空公司国际航线发展，设立国际航线补贴专项基金，对新开国际航线给予三年培育期的亏损补贴。同时对新开国际航线的航空公司给予燃油成本补贴、减免机场起降费用等优惠政策，降低航空公司新开国际航线的运营成本。 

　　   （四）加快通关、签证相关配套政策落地 

　　提高通关效率。“一关两检”单位应积极改进监管模式，有效解决“一关两检”运行中实际存在的问题，进一步提高口岸通关质量，服务国际和地区航空运输发展。 

　　加快签证工作。与新疆通航的国家中仅有少数中亚国家在疆设置了签证处，很多“一带一路”沿线国家尚未设立。我区旅客前往一些国家需至内地办理签证手续，一方面增加了国际旅客出行成本，另一方面国际旅客签证办理后，多在内地机场出境。建议自治区协调国家相关部委在疆设置欧洲国家签证办理处，便于新疆国际旅客出境手续办理，也可吸引周边省更多的游客从新疆出境。 

　　落实72小时过境免签。国内其他大型机场都已获得或正在积极申请 72 小时过境免签政策，而乌鲁木齐机场过境免签停留时间为 24 小时，且活动范围仅限于机场口岸地区。开通 72 小时过境免签政策，有助于提高乌鲁木齐航空口岸的便利性和影响力，有助于过境旅客在新疆旅游、消费，也有助于吸引航空公司选择乌鲁木齐作为国际航线经停点，是促进新疆国际航空市场快速发展必须解决的问题之一。 

　　 （ 作者：朱焕，民航新疆管理局运输管理处）