航空公司飞行签派员资质标准浅析
第一章 绪论
1.1 研究背景
随着我国民航运输业的迅猛发展，对飞行签派员的数量需求日益增多。飞行签派员在飞行运行中承担着组织、指挥的重要作用，与机长共同对每次飞行的签派放行、安全和效益负责。根据航空规章要求，飞行签派员应当具备履行职责相应的航空知识、运行经历以及相应的协调和决策能力。飞行签派员的资质是航空公司安全、高效、有序运行的关键因素之一，直接影响航空公司运行控制的质量。因此研究签派员技术管理和资质评定机制，建立签派员资质管理体系，结合签派员职责和在实际运行中的表现，评估每个签派员的资质能力，改进签派员训练，持续提高训练质量，提高签派员的业务素质，成为航空公司运行管理工作的重点。飞行签派员在飞行运行中承担着组织、指挥的重要作用，与机长共同对每次飞行的签派放行、安全和效益负责。根据航空规章要求，飞行签派员应当具备履行职责相应的航空知识、运行经历以及相应的协调和决策能力。
国家民航局《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》121.103条规定：合格证持有人应当证明，对于其所实施的运行拥有足够数量的飞行签派中心，并且这些飞行签派中心的位置和能力，能够确保对每次飞行进行恰当的运行控制。CCAR-121-R4《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》121.531条规定了机长和飞行签派员应当对飞行的计划、延迟和签派或者放行是否遵守中国民用航空规章和合格证持有人的运行规范共同负责；监控每次飞行的进展情况；分析与发布该次飞行安全所必需的信息。
由于签派员岗位特殊，作用关键，局方对民航飞行签派员资质有明确要求，持照签派员不得低于一定比例，此项规定用来保证签派员专业素质的目的无可厚非，但在实际操作过程中也出现了一些负面作用，如航空公司将是否获得签派员执照作为签派员职级、薪资提升的主要标准，造成签派员过分追求通过执照考试，而忽视实操能力的提升，将通过执照考试作为工作重心，势必影响工作效率和民航安全。而对于有着多年签派实操经验，业务能力强而通过签派员执照考试困难的老签派员，由于没有签派员执照，升职加薪无望，将会大大的打击其工作积极性、主动性和责任感，同样也会对民航安全带来负面影响。因此，建立新的、更科学的签派员技术管理体系和资质评定机制很有必要。
1.2 研究目的：
一、提供科学的飞行签派员综合能力评估方法，探讨现行飞行签派员执照标准的利弊，为飞行签派班组人力资源配置优化提供可行性方案，以加强我国飞行签派员队伍的稳定性、促进签派员综合素质的提高和飞行签派班组的组织效能的提升。
二、通过优化人力资源配置，航空公司能够较快的提升自身的效能，创造更多的效益；长期来讲，通过人力资源配置的结果，可以使公司明晰现有签派人才储备与未来发展规划要求之间的差距，帮助公司更好地选拔、培养优秀的签派员和公司需要的签派员，开发并培养人才。
三、从签派员个体的角度来看，建立新的签派员技术管理和资质评定机制为签派员明确了目标和努力的方向，将签派员安排在更适合其发展的岗位或席位上，大大调动了签派员的积极性，激发了他们的创造力，帮助他们更好地提高个人绩效，促进其职业生涯发展。
1.3 研究意义：
近年来，在国内外发生的多起不安全事件显现了我国飞行签派员和运行控制系统能力的不足，同时，国内民航人才培养的规模和速度以及局方对飞行签派人员资质的要求已经不能满足民航事业发展的需求，对航空公司的日常运行带来重大影响。进一步优化飞行签派员资质管理标准，加强签派员训练，切实提高其业务技能、履行职责和风险控制的能力，既可有效降低发生不安全事件的风险，又能减少航空公司运行成本，促进民航事业发展。
开展航空公司飞行签派员资质管理的研究，建立新的飞行签派员资质管理标准和管理体系；研究飞行签派员资质评估指标体系和评估方法；根据研究成果设计相应航空公司签派资质管理平台软件；通过这些为我国航空公司提供科学合理的飞行签派员资质管理方法，推进航空公司信息化管理的建设，也为飞行签派员培养机制改革提供参考，同时也为局方建立新的运行签派员资质认定系统提供建议。对提高航空承运人运行控制能力有着积极、重要作用。
第二章 我国飞行签派员资质标准现状
2.1 相关概念
根据中国民用航空规章的规定，运行控制指“合格证持有人使用飞行动态控制系统和程序，对某次飞行的起始、持续和终止行驶控制权的过程”。航交公司运行控制中心授权合格的飞行签派员承担公司的航班运行控制。运行控制一般按照专机飞行、特殊或紧急任务飞行、定期航班任务、非定期航班任务、训练飞行的顺序对各类飞行的排序。有要客的航班在同等条件下优先对其运行控制，优先飞行。运行控制中心在不同航空公司可能有不同的称呼，其中比较普遍的有SOC（System Operation Control）、AOC（Airline Operation Control ）、IOC（Integrated Operation Control）等称呼。运行控制中心以航班计划为源头，飞行签派的签派放行为核心，通过计算机信息管理系统和庞大的数据库对航空公司的各类业务进行统一指挥和集中管理，这些业务包括飞行签派、机务维修、地面保障、机组调配、载重平衡、食品配餐、物流运送等等，从而实现航空公司的资源整合，使航空生产运作流程更加合理、高效，达到提高航空公司整体运行效率的目的。通常在航空公司的运行控制中心内，控制大厅正中设置巨型显示屏，可以根据需要显示航路气象、通知通告、飞机位置等信息。现场共有几十个办公席位和多台显示屏终端。控制大厅内设置了飞行签派、地面保障、机务维修、机组调配、食品配餐、载重平衡、物流运送等部门的值班席位，以“合署办公”的形式打破过去各自为政的局面。运行控制中心是航空公司的“神经枢纽”，实现公司对全部航班运营进行控制、调度和指挥的集中管理。
2.2 飞行签派员资质标准的现状分析
现行飞行签派员的资格评审航空根据民航局部、部建立飞行签派员资格聘任程序，将飞行签派员根据工作经历、专业理论知识与技能、专业任职资格和能力要求将飞行签派员分为：助理签派员、飞行签派员、主任签派员、签派教员、签派检查员等。持有现行有效的飞行签派员执照；具备以下理论知识：掌握飞行签派基础理论知识和专业理论知识；熟悉运行区域内政府运行规章、规定，公司运行规范、规章、运行手册、飞行签派手册、运行和签派放行标准；熟悉公司运行管控模式和相关运行保障单位工作流程；具备相应机型的飞机性能知识；熟练使用国内、国际航行资料，熟悉所取得机型资格相对应的运行区域情况；掌握、延伸跨水运行、高原运行操作；熟练使用计算机飞行计划制作系统和公司通讯手段，具备较强的航空气象知识；能独立完成案例分析报告。
目前航空公司的飞行签派放行流程对签派放行业务进行了较好的整合，满足了公司的业务需要，但是随着公司的不断发展壮大，信息量的不断增加，现行的签派放行系统的弊端也逐渐显现出来。主要存在以下几方面的问题：
一、签派放行流程缺少系统的思维
现行的签派放行流程有二十个放行步骤，各放行步骤之间有些信息是相关的，飞行签派员在放行航班时，需要相互参阅，信息整合程度不是很高，此外还有一些冗余信息，因此需要将现有的签派放行流程进行有效的梳理，变为模块化的工作流程，将签派放行作为一个系统来考虑，便于信息的整合和后期的风险评估。
二、缺少对签派放行决策评估
现行航班的签派放行，需要飞行签派员逐一的评判和分析放行条件和因素，然后进行主观的判断，之后仅在系统中呈现航班是否放行完毕及是否发送放行电报，没有对签派放行决策进行评估，不能充分的识别航班的运行风险，也不能对后续的航班监控提供有效的支持。
三、签派放行组织有待加强
现行的签派员资格管理不够细化，不能有效的体现出飞行签派员的具体工作能力，因此需要完善和细化飞行签派员的资质等级，将放行和监控工作分配给同一人，易造成重放行、轻监控的情况。由于职业的特点，签派员价值的体现在于团队协作，在于各签派班组将各个成员连接成有机的整体，合理分工协作，有效的组织、管理、保障航班运行，确保飞行安全，提高运行收益，提升运行品质，改善服务质量，从而实现航班的运行能够安全高效的进行，最终达到安全、效益、正点、服务的根本目的。因此，飞行签派班组的合理配置对于航空公司非常重要。随着近年来航空产业的飞速发展扩张，航空公司的机队规模和市场规模不断扩大，飞行签派班组的组织架构也在扩大，对签派班组资源管理提出更高要求，班组资源配置和建设活动势在必行。
四、过分强调签派员执照不利于航空公司人力资源发展
持照上岗有利于提高从业人员的素质，加强专业技术人员队伍建设。上岗资格或职业资格通过统一规范的考试方能取得，这就可以促使专业技术人员努力增强学习的自觉性，调动专业技术人员学习知识、钻研业务的积极性，激发参与竞争的意识，通过不懈的努力来提高自身的素质，这个层面上它有存在的合理性，可以说，飞行签派员执照在特定时期内是有利于保持民航业的健康和稳定的。但随着中国民航事业的不断发展，各个工种的安全保障机制不断成熟，现有制度已不能适应当前实际情况，过严的执照要求在一定程度上已经束缚企业的发展，影响行业的进步。
作为 FOC 人员构成中最重要的部分——飞行签派员在飞行运行中承担着组织、理、决策、协调、放行、保障的关键作用。根据民航规章的要求，飞行签派员应当具备相应的气象、飞机性能、情报、载重平衡等航空专业知识、运行经历（执照获取、机型放行资格、差异训练等）以及相应的协调和决策能力。随着我国民航运输业的竞争日益激烈，各航空公司为了能够在竞争中占有一席之地，对运行控制中心的职能提出了更高的要求，对飞行签派员的数量、质量需求日益增多，对飞行签派班组的专业性和可靠性提出了更高的要求。飞行签派员的专业性、素质、稳定性决定了飞行签派班组和运行控制中心的组织效能。与航空公司的机队规模和市场规模不断扩大相反的是，由于行业的特殊性，签派员的引进来源少（新雇员培养国内只有 3 所大学得到认可）、培养周期长（在一个成熟航空公司中一个放行签派员的培养从入职、取得执照、获得机型放行资格再到席位值班，平均需要 5-7 年），已严重制约着航空公司的发展。
民航总局对飞行签派员执照要求的硬性规定，主要带来两方面的影响，一是导致各航空公司对持照和未持照签派员的薪酬标准差异化，影响大部分无照签派员的工作热情，无照签派员将考取执照作为自己的唯一追求而耗费大量时间、精力，影响本职工作。航空公司运行控制部门也鼓励员工考取签派员执照，投入大量成本为员工考取签派执照服务，影响航空公司运行控制部门正常运转。甚至部分签派员在航空公司为其投入培训考证成本的情况下，考取执照后立即跳槽，导致航空公司资产无形流失。二是持照飞行签派员成为行业“香饽饽”，跟飞行员一样成为各大航空公司竞相争夺的对象，航空公司人力资源部门疲于寻找持照签派员，造成持照签派员流动频繁，坐地起价，不利于航空公司人力资源的优化配置和人才队伍的稳定，不利于整个行业的健康有序发展。
五、资质能力不足
相关研究中民航管理局对航空公司运行控制岗位值勤飞行签派员进行业务检查（55家航空公司 1637 名飞行签派员），平均合格率为 98%。其中抽查飞行签派员共 479名，合格率为 92%。许多签派员资质能力存在问题。因此这些显然不能满足我国签派员能力要求的需要。
第四章 飞行签派员资质标准改进的建议：
持证上岗固然重要，但搞行政“一刀切”的老做法已不能适应当前民航事业的快速发展，因此，与时俱进，因地制宜，弱化飞行签派员的执照标准规定，探寻建立新的飞行签派员签派员技术管理和资质评定机制，将能更好的促进飞行签派员队伍的健康稳定发展。
4.1 合理配置签派班组资源
4.1.1 飞行签派员能力因素分析
对于飞行签派班组人力资源的划分主要以席位分工为基础，通过合理划分飞行签派班组成员，保证各班组间工龄、技能水平、持照情况、英语能力、性别的相对平衡，以达到提升组织效能的目的。
1 工龄
公司人力资源部门对于公司飞行签派班组人力资源效能划分，要在席位分工为基础的前提下注重将公司员工按照参加工作时间的长短，代表了一个人的年纪和阅历，也在一定程度工龄划分。工龄的长短代表着员工上反映出一名员工的技能水平、经验能力的高低。在一定范围内，工龄越长的职工经验越丰富、技术熟练程度越高。但同时工龄短的员工在人力资源范畴内并不意味着“一无是处”，工龄短的员工一般来说更加年轻，可塑性强，执行力强，人力资源成本低。因此，公司人力资源部门在对飞行签派班组进行划分时一定要保证员工的工龄合理分配，使得他们能更好的发挥自己的作用，使整个班组的效能得到提升。
2 技能水平
签派班组中签派员技能水平的相对平衡在各航空公司都已达成共识，技能水平包括一个人解决复杂问题的能力，工作水平的稳定性，工作细致程度，工作的责任心，考虑问题的全面性等。在排班时，一般都会尽量地避免把工作水平较弱的人放在一起，同时为了避免造成人力资源的浪费，也应该尽可能的把技能水平高的人分散到每个班组中，只有保持技能水平在各签派班组间的相对平衡才能减少上述情况出现的概率。签派员在值班过程中会经常碰到一些突发的状况，比如目的地机场低能见度不足着陆标准，发动机空中失效，地空通讯失效，起落架不能放下，旅客空中突发心脏病等。一般来讲，工作经验丰富、技能水平高的人，遇到突发状况后，能更快的找到解决问题的办法，能从容不迫地进行处置。航空公司的签派放行工作要根据业务能力的高低进行合理搭配，使得在发生突发事件时能够更合理的处理事件，因此，合理搭配技能水平高低的员工对于签派工作的合理有序进行有着十分重要的作用。并且对于技能水平的评定，除了传统意义上的工作经验、领导和同事的主观判断外，签派员具有较为完善的培训考核体系（执照管理、新雇员培训、定期复训、机型签注、具备的席位资格等），使得签派员的技能水平相对更加容易的进行评定。
3 持照情况
是否通过飞行签派员执照考试，持有飞行签派执照是衡量飞行签派员技术能力和业务素质的一个重要标准，也是民航总局对飞行签派部门质量把控的重要环节。持证上岗有利于提高从业人员的素质，加强专业技术人员队伍建设。
4 英语水平
飞行签派员需要有较高的专业英语水平。一是由于签派员的主要工作是与机组沟通，共同对航班放行承担责任，而大部分的航空公司都有一部分的外籍机组，这就需要飞行签派员具有良好的英语听说能力；另外，随着经济的发展，大部分的航空公司都将国际运行视为本公司的发展战略，地区航线、国际航线所占航线比例越来越多，所执飞的国外机场也越来越多，在签派值班过程中会经常性的遇到与国外的管制、机场、代理单位沟通的情况；另外由于民航业国际化的特点和签派职业的特殊性，有很大部分的资料是英语语言的资料，所以对于一个签派员来说具有较高的英语水平是十分必要的。
5 性别
和只有同性参加的活动、比赛相比，有异性参加的活动、比赛，一般情况下，每个参加者活动的积极性会更高，而且小组的效率也会大大提升，更容易、更快捷的达成目标，这并不是偶然，而是“异性效应”的作用。因此，性别的合理搭配，能够提升小组成员的积极性和创造力，使组织的效能得到提升。在签派班组人力资源配置的过程中尽量把为数不多的女签派员平均分配到各个班组中，即增加了签派员的工作兴趣，又能够达到提高班组绩效的目的。男女搭配，干活不累，这句话在职场仍然有作用，因此，公司对于签派人员班组的搭配要男女搭配，合理分工。
4.2.2 NBA选秀制度在飞行签派员资质标准评价中的应用
美国篮球职业联赛选秀（National Basketball Association Draft，简称 NBA 选秀）目的在于为 NBA 的各支球队提供选择球员的平台。在选秀大会上，30 支 NBA 球队 以按照既定的规则选择符合自己要求的球员加入自己的队伍。而在参加选秀的这些球员，在选秀前期，就有许多关于他们自身能力的详细报告，如身高、臂展、体重，得分能力、篮板能力、助攻能力，潜力值，发展模板，优点、弱点等，报告非常详细且透明，可以作为各球队经理人选择球员的参考依据。通过对 NBA 选秀方案的研究，我们可以认识到，NBA 选秀从最初的发展到后来的不断进步，已经逐步成为一个比较完善的选秀方案。选秀的公平性已经十分高了，各个球队对于各队获得的顺位抽签已经没有抱怨，说明他们已经认可了目前的乐透抽签模式的选秀方案。NBA 选秀方案对于飞行签派班组人力资源配置中的应用有着很大的参考作用。航空公司在对飞行签派班组人员的人力资源配置时也可以采用 NBA 的优秀经验，对他们的分配要合理，公平，使得员工能够认可。对于飞行签派班组人员的配置要根据工龄、技能水平、英语水平和性别将签派员进行合理分配，并且能够让员工接受安排。依照 NBA 选秀方案安排的飞行签派班组有利于保证安排的公平公正性，并且能保证班组人员的合理性，有利于提高工作效能和运行能力。将 NBA 选秀方案在飞行签派班组人力资源配置中的应用主要的参考意义有以下三点。一、要建立完善的、科学的签派员综合能力评估体系，能够给予选择人详实的数据参考；二、将包括部门领导干部在内的带班主任职别的飞行签派员当做各球队的经理人，将按照上一章原则划分后的群体当做参加选秀的球员，并且根据上一章的划定，依照每位签派员不同的胜任席位和其所处的集团，由带班主任（球队经理人）进行签派员（球员）的选择，选择顺序按照抽签的办法确定。三、允许签派班组（球队）根据自身情况合理的进行签派员（球员）的交换或交易。
4.2 丰富飞行签派员资质标准的评价系统
现代航空公司是由高度专业化的各职能部门构成的一个系统，各部门以紧密和有效的方式运行。相比市场部门所追求的最大收益，飞行和机务部门所追求的绝对安全，航空公司运行控制部门所追求的是收益和安全的平衡。运行控制工作既不应随意取消航班，追求过度的安全导致收益严重受损；也不应任意放行航班，追求收益但导致飞行处于危险中。因此，运行控制人员需要通过恰当的信息收集和管理程序，分析恶劣的天气、轻微的故障、经验不足的机组和设备简陋的机场等运行条件，采取推迟起飞或更换飞机等控制方法，在确保足够的安全水平后，争取最大收益。
4.2.1 加强签派员训练，严把训练质量关
虽然弱化执照硬性要求，但民航无小事，安全始终是民航的第一要务，守住这根红线是飞行签派员岗位特殊性的要求。根据 121 及 65 部要求，飞行签派员初次具备资格必须完成新雇员训练、初始训练、转机型训练或相关的机型差异训练，保持资格必须完成年度复训，训练的内容及质量对签派员资质能力提高至关重要。为此，针对签派员训练相关意见如下：
4.2.1.1 强化签派员训练闭环管理
近年来在签派人员资质检查中发现部分签派员存在以下共性问题：一是只注重基础知识缺乏实际运行经验，二是只注重本岗位知识，缺乏对运行控制整体认识，缺乏对其他岗位或部门工作职责、程序、与 AOC 之间接口等知识认识，三是对民航新技术、新标准、新知识更新速度不够。针对上述情况，航空公司应一是针对知识更新开展专题培训，如近年来民航局发布的新规章、新标准等。二是针对实际运行中发现问题或不足开展补充训练。三是加强总结评估。建立签派员训练大纲定期评估制度，航空公司至少应每三年对本公司签派员训练大纲进行评估，确认各项培训内容是否覆盖公司运行需求，并将评估结果报所在地监管局备案，如需修改训练大纲，报所在地监管局审批。
4.2.1.2 注重资格检查
资格检查并不是执照检查，资格检查是检验培训成效的一种必要手段和方式，科学的检查方式对提高签派人员资质水平非常重要。航空公司应一是进一步明确签派员训练质量考核标准。二是完成相应的新雇员训练、转机型训练或复训后，指派公司签派检查员对受训人员进行资格检查，确保训练质量，资格检查可分为理论检查和实践检查两部分。三是认真分析培训人员的检查情况，及时反馈普遍存在的不足之处，积极做好查漏补缺的跟踪指导工作。
4.2.2 完善签派员资质标准及评估体系
签派员素质的提高是一个过程，而非一蹴而就。为营造勤奋敬业、积极向上的风气，使业务学习、培训成为签派员自觉自愿的行为，提高签派员的学习、工作积极性。各航空公司应按照《航空承运人飞行签派员资质管理标准》，一是健全签派员资质评定机构，配置相应的管理人员和技术专家。二是结合公司实际运行，建立完善“履行职责－资质评估－补充训练－检查提高”的航空公司签派员资质评估内审制度，确保飞行签派员资质持续符合规章和运行要求。三是对各个工作岗位的职责及人员资质需求进行分析，根据专业知识、工作经历、技能等级等客观因素，分类别、分层次、分阶段进行资质管理工作。四是公司签派员资质评估应至少每年进行一次，结合具体岗位实际操纵进行，签派员资质评定应与待遇挂钩，防止骨干签派员流失。
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