摘要:2012年6月,民航局党组审议通过了《关于加强民航文化建设的实施意见》，对民航系统的文化建设做出了规范和指导。当前民航行业文化建设取得一定成效的同时，仍然存在一些不足。本文就如何做好民航行业文化建设，发挥文化引领民航强国战略目标实现的作用，促进深化民航改革工作，推进“一二三三四”总体思路的实现做出思考并提出建议。 

　　2013年12月，习近平总书记在主持十八届中央政治局第十二次集体学习时讲到“提高国家文化软实力，关系‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现，不断增强文化整体实力和竞争力，朝着建设社会主义文化强国的目标不断前进”。把“提高文化软实力”提升到了前所未有的高度。民航作为集高技术、高发展、高风险的行业，民航行业文化建设工作一直被高度重视，民航局党组在2010年提出《建设民航强国的战略构想》后，于2012年6月通过并下发了《关于加强民航文化建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），对民航行业文化建设工作做出了全面的部署。行业文化建设是民航行业“软实力”的重要来源，在与世界民航大国的文化多元化的交融中，如何以我们先进的行业文化引领民航强国战略目标的实现，促进民航改革的进一步深化，是当代民航人义不容辞的责任和目标。本文试从民航行业文化建设的现状入手，对民航行业文化建设进行思考并提出建议。 

　　一、中国民航行业文化建设的现状 

　　在民航局党组下发的《实施意见》中，从加强民航文化建设的重要性和必要性，基本原则，主要任务，建立健全保障机制等方面提出了明确的要求。民航各单位大力开展了行业文化建设工作，民航文化建设取得了一定的进步，经过不断的积累和探索，提炼形成了体现各自特点的包含各自单位的价值体系、价值观念、奋斗目标等内容的，具有鲜明特色的企业文化。成为引领各自单位价值取向和价值追求的文化纲领，对各自的发展起到了一定的积极和促进作用。但是，综观几年来民航总体的行业文化建设工作的实际情况，特别是与实现民航强国战略目标的要求，与国际民航发展的大形势、大趋势对比来看，还有许多不足之处。 

　　(一)统筹全局不够，缺乏从全民航的高度进行总结和凝练，没有形成普适于全民航的行业文化。在文化建设过程中，民航各企事业单位结合自身特点，在充分归纳、总结、提炼的基础上，形成了各具特色的企业文化，适用范围也仅仅局限于各自企事业单位的本身。目前，民航行业的文化建设从全民航整体的角度来看都是零星的、分散的，尚未形成整体的文化建设合力。没有站在全民航的高度，形成一个能够代表、指导和引领全民航发展进步的共同的核心文化体系。 

　　（二）宣传引导不够，没有形成全民航文化建设的整体氛围。一方面，由于在文化建设上的各自为战，使得在建设、宣传、引导和扩展上都是局限在一定的范围内，其结果就是作为民航整体大家庭的文化建设中各有特色，缺乏融合。另一方面，由于民航企事业单位的发展规模和实力的差异，在文化建设方面的重视程度与精力投入也参差不齐，发展不均衡，特别是在一些规模小、发展弱的企业单位中，存在重经营轻文化的现象。从整体上看，没有在整个行业形成一种积极推进行业文化建设的氛围。 

　　（三）持续改进不够，行业文化建设工作的深化和发展有待加强。从目前的大多数情况看，一定程度上存在重建设轻改进的现象。文化建设是一个长期的工程，应该随着形势的变化而不断丰富和完善文化的内涵，但是目前的大多数情况是建设工作完成就大功告成，缺乏持续性的深化和更新，没有做到与时俱进。 

　　综上，目前急需在全行业的整体层面建设和培育先进的民航行业文化，要以民航强国战略目标的实现为总体目标，不断丰富行业文化的建设，推进民航改革的进一步深化，引领民航强国目标的实现。 

　　二、对建设先进行业文化的思考 

　　民航行业文化是中国民航在从小到大、从弱到强的发展过程中，在长期的民航生产运行经营管理过程中形成的，具有行业特点并为全行业所认同和遵循的价值观念、共同信念、发展思想、道德准则和行为规范的总和。 

　　民航行业文化的建设工作要以民航强国的战略目标为导向，加快行业文化的建设，以强国目标促文化建设，以文化建设引领强国目标的实现。 

　　（一）思想上真正提高认识，增强行业文化建设的自觉性。 

　　在《实施意见》中，分别从促进民航又好又快发展的必然要求、确保持续安全的必然要求、提升服务品质的必然要求和造就过硬队伍的必然要求等方面阐述了加强民航文化建设的重要性和必要性。同时，建设和培育先进的民航行业文化，对于提升中国民航的整体软实力也具有十分重要的意义。 

　　1.构建和培育先进的行业文化是提升行业核心竞争力的重要举措。 

　　行业的核心竞争力是行业所特有的独特能力。随着改革开放的不断深化，随着经济全球化步伐的加快，打造中国民航的核心竞争力的重要性也显得越来越突出。以共同的行业信念、行业精神、行业战略、行业形象等综合体现的行业文化越来越成为民航业核心竞争力的重要元素。加强民航行业文化建设，对内利于增强行业的向心力，自豪感，对外可以树立形象，扩大影响，对于跻身民航强国行列具有积极的促进作用。 

　　2.构建和培育先进的行业文化，是增强行业内在凝聚力的迫切需要。 

　　民航体制改革后，民航业在管理体制上实现了政企分开，随着改革开放的不断深入，在行业投资主体逐渐多元化，市场竞争逐渐加强的情况下，行业的整体合力也有待于进一步加强。同时，民航业要不断发展，向民航强国的目标迈进，必须要有一种精神追求，把全体民航人凝聚起来，为实现一个共同的目标而努力和奋斗。行业文化所具有的凝聚、导向、激励、协调、教化和辐射功能，能够使全行业产生强大的凝聚力，使全民航以一个整体的形象出现在国际民航舞台。 

　　3.构建和培育先进行业文化是提高行业文明素质和树立行业良好形象的必要手段和重要途径。 

　　推进民航行业文化建设，用先进的行业文化引导、教育和塑造民航人，能够提高和增强民航人的安全意识，和谐意识、效率意识、服务意识、法制意识、责任意识、诚信意识，进而提高全行业职工队伍的整体素质。多年来，民航业勇于承担社会责任，为国家的多项重要特殊的运输保障任务冲锋在前做出了积极的贡献。但是，民航业的发展仍然受到多方面环境的影响和制约，发展环境迫切需要进一步改善，建设先进的行业文化，可以向社会展示民航业独特的精神风貌，提升民航业的整体形象，为民航业的进一步发展带来外部的有力支持。 

　　（二）行动上把握规律，增强行业文化建设的紧迫感，加快建设步伐。 

　　民航行业文化建设是整个民航系统的课题和任务，在建设和培育先进的民航行业文化时要深入认识、准确把握民航行业文化建设的内在规律和要求。 

　　1.准确把握民航行业文化建设的总体要求。 

　　民航局在《关于进一步深化民航改革工作的意见》中提到“十三五”时期是实现民航强国战略构想的关键时期，按照建设民航强国“两步走”的推进方案，到2020年我国将初步建成民航强国。据此，为民航强国建设起到服务、支撑和引领作用的行业文化建设工作更是迫在眉睫，建设和培育民航先进行业文化的初期目标，也应着眼于到2020年基本建设和形成适应世界民航发展趋势和我国经济社会发展需求，遵循先进行业文化发展规律，具有中国民航特色的行业文化，为民航的改革发展和民航强国目标的实现提供强有力的文化支撑。 

　　2.准确把握民航行业文化建设的关键环节。 

　　明确目标的同时，更要清晰明确行业文化建设的步骤和环节，以指导民航行业文化建设工作的具体开展。笔者认为，为实现到2020年基本完成行业文化的构建和培育的目标，至少应包括组织启动、全面推进和深化提高三个主要环节。 

　　“组织启动”环节的主要任务应包括：建立统领全行业文化的建设工作的组织领导和具体办事机构；收集、汇总、整理民航企事业单位现有的文化建设成果；开展行业文化的调研和理论研究，形成建设民航行业文化的总体思想；初步提炼、形成符合实际并得到广大民航人普遍认同的核心价值体系；开展行业文化建设普及的骨干培训，组织开展试点工作，营造全行业文化建设的大氛围。 

　　“全面推进”环节要在试点的基础上，全面推进民航先进思想文化、安全文化、服务文化、诚信文化、和谐文化的建设工作。开展意见征集，广泛收集民航广大员工的意见和建议；把行业文化的内涵在全行业的范围内深化落地，成为行业员工的行动和工作指南，带动行业的全面发展。促进行业竞争力、行业素质、行业形象的整体提高和提升。 

　　“深化提高”环节要针对全面推进过程中收集到的意见和建议进行梳理和研究，进一步修改和完善、丰富行业文化的内容和内涵，使之进一步符合世界民航的发展趋势，符合中国民航的发展实际，代表中国民航的发展方向和引领中国民航发展的先进的行业文化。同时积极开展行业文化建设的经验积累和总结，不断推出先进典型和优秀科研成果，在行业内推广和宣传，形成推动行业文化不断深入的动力和源泉。 

　　3.准确把握民航行业文化建设的基本原则。 

　　在《实施意见》中，明确了民航行业文化建设必须遵循的五个基本原则：一是坚持围绕中心，紧密结合民航安全、服务、发展等工作，努力发挥能动作用；二是坚持实事求是，紧密结合民航的行业、各单位的特点和干部职工的思想实际，充分体现自身特点；三是坚持与时俱进，以勇于探索的精神，果断推进方式方法手段载体的创新；四是坚持齐抓共管，党政工团各负其责，各部门密切配合，形成整体合力；五是坚持常抓不懈，以持之以恒的态度，推动形成常态化、长效化的工作机制。与此同时，在民航行业文化建设中还应把握好以下几个方面：一是坚持领导重视与全员参与共推进。二是行业文化建设与民航各基层单位的文化建设相融合。三是行业文化建设与广大干部职工队伍建设相结合，融入队伍建设培养的全过程，充分发挥民航各级院校、各类培训的作用，积极推动行业文化的宣传、贯彻和落实。 

　　（三）加强资源应用和管理，增强行业文化建设的高效性。 

　　行业文化建设涉及民航行业的方方面面，是一项综合性、全局性、长期性的系统工程，必须加强对文化建设的组织领导和协调，调动各方面的资源，形成强大的工作合力，才能实现行业文化建设的高效性。 

　　1.切实加强领导，形成有效的行业文化建设机制。 

　　行业文化建设的理论性、前沿性、实践性、探索性都很强，不可能一蹴而就，必须有强有力的组织领导和系统推进，建议由民航局牵头联合民航各企事业单位，共同组建行业文化建设的组织领导机构和具体办事机构，充分调动和利用民航各级政府、各企事业单位的资源，形成共同协作，整体运作和协调的工作格局和运行机制，这是做好行业文化建设的最根本的保障。 

　　2.建立正常的保障机制，确保行业文化建设的物质投入。 

　　必要的物质投入是保障文化建设工作的基础，要建立明确的物质保障机制和渠道，并随着民航行业文化建设的深入，逐渐地增加对行业文化建设的物质投入。在条件具备和时机成熟时，可以尝试设立民航行业文化建设基金，以确保和提供行业文化建设活动的正常资金渠道，加大行业文件化建设的资金投入力度，为行业文化建设工作提供强有力的资金保障。 

　　（四）加强行业文化建设的持续性，构建行业文化建设的长效机制。 

　　社会是发展的，文化建设也要不断发展，要确保行业文化成为行业发展的引领，就必须保持行业文化的先进性和行业文化建设工作的超前性。 

　　1.要始终保持对文化建设的投入，要有明确的行业文化发展目标和规划，持续开展行业文化的建设的各项工作，持续开展文化建设的理论研究，持续开展行业文化建设的交流，提升文化建设的水平，持续开展文化建设的专业培训，有效推进行业文化建设的实践。 

　　2.要始终保持对行业文化建设工作的重视，在保障措施上融入到民航生产运营的各个环节和生产实践中，把文化建设和各项生产、安全、服务等指标结合到一起，在各种考核中把行业文化建设工作的指标作为一项硬指标，实行“文化建设工作一票否决”。从而促进民航各级政府、各企事业单位对文化建设的积极重视，确保文化建设工作的良性和可持续发展。 

　　3.要形成行业文化建设和深化发展的长效机制，形成定期回顾、分析、总结、完善、提高和不断推进的长效机制和管理方法，保持民航行业文化的先进性、先导性，确保文化引领作用的发挥。 

　　三、结束语 

　　民航行业文化建设任重道远。文化建设是一项在短期内投入明显、效益隐性的系统工程，是一项长期的基础性的工作。在当前追求效益最大化的现实条件下，这项工作很容易被忽略。民航各级领导一定要放眼民航业发展的长远，站在实现民航强国战略构想的高层次，构建民航强大的发展后劲的起点上来对待这项工作。 

　　“十年树木，百年树人”，打造中国民航的经年不衰，就要从文化建设做起。“短期的发展靠机遇，中期的发展靠管理，长期的发展靠文化”，构建和培育先进的民航行业文化，是确保民航业健康持续发展的重要保障，是一项造福子孙后代的伟大工程，功在当代利在千秋。（李永祥 民航吉林安全监督管理局） 

　　参考文献 

　　[1]建设民航强国的战略构想[Z].中国民用航空局，2010. 

　　[2]关于加强民航文化建设的实施意见[Z].中国民用航空局，2012. 

　　[3]关于进一步深化民航改革工作的意见[Z].中国民用航空局，2016. 

　　[4]李军.民航企业文化建设存在的误区和思考[J].中国民用航空.2013,10.