摘要：中央和民航局明确要求，京津冀地区要建设世界级机场群。作为“顶层设计”的重要组成部分，战略规划具有先导引领作用，京津冀世界级机场群协同发展面临的首要任务，是清晰愿景目标、明确核心使命、确立基本原则、谋划战略举措。京津冀世界级机场群要围绕“打造国际一流的航空枢纽”，构建以愿景目标为引领的战略规划，以功能定位为标尺的资源配置，以协同运行为保障的“真情服务”，以集中统一为特征的统筹管理，建设世界一流的机场群管理体系，全球领先的产业管理标杆，国际公认的临空经济典范，为民航强国建设和经济社会发展做出更大贡献。 

　　一、引言 

　　2014年2月，习近平总书记在京津冀协同发展工作座谈会上，要求把京津冀协同发展上升为国家战略，并明确把交通列为先行领域之首，为推动京津冀民航协同发展指明了方向。2015年6月，《京津冀协同发展规划纲要》出台，标志着京津冀协同发展完成“顶层设计”，转向“全面实施”阶段，对京津冀民航提出“打造国际一流的航空枢纽”总体要求。 

　　2014年和2016年12月，民航局先后研究通过《关于推进京津冀民航协同发展的意见》和《推进京津冀民航协同发展实施意见》，明确了京津冀民航协同发展的指导思想、基本原则、发展目标和重点任务，提出建设世界级机场群，服务建设京津冀世界级城市群的需要，为京津冀世界级机场群管理体系建设提供了解决方案。 

　　作为“顶层设计”的重要组成部分，战略规划具有先导引领作用，京津冀民航协同发展面临的首要任务，是明确京津冀世界级机场群的总体战略，即愿景目标、核心使命、基本原则、战略举措，形成世界级机场群管理体系的基本框架。 

　　二、建设京津冀世界级机场群的愿景目标 

　　（一）京津冀世界级机场群的愿景 

　　愿景是永远为之奋斗并希望达到的超远期图景。《京津冀协同发展规划纲要》明确提出“打造国际一流的航空枢纽”，这是中央为京津冀机场群描绘的美好愿景，是京津冀机场群发展的“航灯”。纵观全球，根据法国地理学家戈特曼的学说，堪称世界级机场群的有伦敦机场群、纽约机场群、东京机场群、巴黎机场群和芝加哥机场群。北京新机场建成通航后，京津冀机场群无论从设施规模、运输量级和运营效率，还是从管理水平和国际影响力看，都可以比肩上述世界级机场群。 

　　根据《京津冀协同发展规划纲要》的明确要求，京津冀机场群要充分借鉴国外世界级机场群发展经验，打造彰显中国特色、引领国际一流的世界级机场群。因此，京津冀世界级机场群的愿景应该表述为：打造国际一流的航空枢纽。 

　　（二）京津冀世界级机场群的目标 

　　从时间维度看，目标是对愿景的阶段化、具象化。按照《京津冀协同发展规划纲要》对国家战略的目标设定，是作为中长期规划展望到2030年。这是京津冀世界级机场群确定目标年最权威的依据。 

　　从机场的属性看，《民用机场管理条例》已经明确界定为公共基础设施。同时，理论和实践都引申看到，机场在公共基础设施的基础上，已经发展成为航空性业务和非航空性业务多种产业的聚集平台，更是临空经济区的核心运营区，已然成为区域经济增长的“航空引擎”。京津冀机场群则是多机场运营、多产业聚集、多临空经济区组合的超级复合体。因此，京津冀世界级机场群的战略目标，需要从机场、产业、临空经济等三个层次来设定。 

　　经初步分析研究，京津冀世界级机场群的目标可以表述为：到2030年，建成国际一流的机场群管理体系，世界领先的产业管理标杆，全球公认的临空经济典范。 

　　三、建设京津冀世界级机场群的核心使命 

　　京津冀机场群的核心使命是指该机场群在社会经济发展中所应担当的主要角色和责任。习近平总书记指出：“民航业是重要的战略产业，要始终坚持安全第一，严格行业管理，强化科技支撑，着力提升运输质量和国际竞争力，更好服务国家发展战略，更好满足广大人民群众需求。”这为京津冀世界级机场群的核心使命指明了方向。 

　　一是发挥好作为战略产业的基础性、全局性和先导性作用。京津冀世界级机场群是拉动区域经济发展的“航空引擎”，其航线网络是国民经济融入全球的“空中通道”。必须发挥协同发展的集群优势，合理定位、优势互补、一体化发展，为京津冀地区完善城市群形态、优化生产力布局和空间结构发挥更大作用，为经济社会转型发展和全方位对外开放作出更大贡献。 

　　二是更好服务国家发展战略。党的十八大以来，中央相继提出“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带等重大国家战略。民航业在服务国家战略过程中，发挥着重要作用。京津冀协同发展国家战略提出“建设世界级城市群”的宏伟目标。京津冀世界级机场群，既是京津冀世界级城市群不可或缺的重要组成部分，又是助力京津冀世界级城市群腾飞“有形的翅膀”，要为世界民航发展创造鲜活的发展经验。 

　　三是更好满足广大人民群众需求。民航业是服务产业，服务好广大人民群众是行业属性决定的。京津冀世界级机场群必须深化供给侧结构性改革，着眼于京津冀地区统一航空市场，通过科学合理分工、完善航线网络、优化资源配置，推进“空中航线网、地面交通网和移动互联网”的融合发展，不断提高航空运输服务的覆盖面，不断提升航空运输“真情服务”的品质，全力满足广大人民群众日益增长的航空运输需求。 

　　四、建设京津冀世界级机场群的基本原则 

　　所谓基本原则，通常理解为看待和处理问题之基础性准则。如何认识和推进京津冀民航协同发展，是京津冀世界级机场群管理体系的重要内容。建设好京津冀世界级机场群，应该坚持如下基本原则： 

　　（一）全球视野、国际一流。中央提出建设京津冀世界级城市群，是基于对全球城市群发展经验和京津冀地区发展实践的综合考量，是我国经济融入全球体系的重要突破。京津冀世界级机场群，在此背景下应运而生，也必然需要借鉴全球范围的世界级机场群发展经验，按照“国际一流的航空枢纽”标准，在激烈的国际枢纽竞争中，以协同发展的集群优势，打造全球航线网络的亚太地区核心枢纽节点，成为世界航空运输系统的重要组成部分。 

　　（二）合理定位、融合发展。中央根据国家发展大局和京津冀三地比较优势，对北京、天津、河北分别明确了功能定位。作为城市公共基础设施，三地机场同样需要结合城市定位，作出符合航空市场规律的合理定位。并以机场群功能定位为基础，深化京津冀整个区域航空运输融合发展、军民航融合发展、航空铁路融合发展，实现“空中航线网、地面交通网和移动互联网”的无缝衔接，更好满足广大人民群众出行需求。 

　　（三）市场决定、政策引导。在推进京津冀民航协同发展中，要使市场在民航资源配置中起决定性作用和更好发挥行业及地方政府作用。通过市场机制实现京津冀民航资源配置效率效益最大化，最终使得京津冀航空运输市场的总供给和总需求达到基本平衡。通过完善宏观调控政策引导航空市场预期，通过中长期规划明确民航投资方向，通过健全法治规范航空市场行为，更好地发挥行业和地方政府统筹协调、规划引导和政策保障作用。 

　　（四）整合资源、改革创新。围绕“打造国际一流的航空枢纽”发展愿景，根据航空运输市场内在规律，对京津冀地区的空域资源、航线资源、机场资源、综合交通和政策资源，进行深度整合重组，重塑京津冀航空运输的统一市场，推进京津冀世界级机场群的制度创新、管理创新、科技创新，打破垄断、拆除壁垒、裁撤藩篱，破解影响协同发展的深层次问题和矛盾，努力形成目标同向、优势互补、措施一体、互利共赢的发展格局。 

　　五、建设京津冀世界级机场群的战略举措 

　　建设京津冀世界级机场群，要围绕协同发展的核心要素来展开。京津冀世界级机场群协同发展的核心要素包括：以愿景目标为引领的战略规划，以功能定位为标尺的资源配置，以协同运行为保障的真情服务，以集中统一为特征的统筹管理。 

　　（一）以愿景目标为引领的战略规划 

　　正如前文所述，京津冀世界级机场群的愿景是“打造国际一流的航空枢纽”，目标是“建成国际一流的机场群管理体系，世界领先的产业管理标杆，全球公认的临空经济典范”。京津冀地区要在单体机场战略规划的基础上，高站位统筹，高起点谋划，抓紧形成京津冀世界级机场群的整体战略规划，并制定出近期、中期和远期的重点任务，明确时间节点和责任分工，分阶段、分步骤扎实推进。 

　　（二）以功能定位为标尺的资源配置 

　　《推进京津冀民航协同发展实施意见》进一步明确了京津冀地区机场的功能定位，为民航资源重新配置奠定了坚实的基础。从航线航班资源看，北京首都机场和新机场作为大型国际枢纽机场，重点发展国际航线，尤其是往来欧洲和北美的洲际航线；天津、石家庄机场按照总体目标和各自定位，兼顾本地市场和特定市场，提供差异化、个性化、多元化的航空运输服务。从空域资源看，必须打破军民航各自运行、民航机场相互影响的局面，不断深化军民融合发展，建设完善京津冀地区的“大终端区”。从地面资源看，要加快建设北京新机场、完善首都机场基础设施，同时化解天津、石家庄机场剩余产能。从综合交通资源看，抓紧完善以机场为核心的综合交通体系，构建机场群之间、机场群与城市群之间的集疏运网络。从政策保障资源看，需要以改革创新精神，完善与协同发展相适应的民航宏观调控和市场监管政策体系。 

　　（三）以协同运行为保障的真情服务 

　　京津冀世界级机场群的协同运行，是一个“空中航线网、地面交通网和移动互联网”纵横交织的极为复杂的综合系统，机场群的各个子系统之间的高效协同，显然是个世界级难题。京津冀世界级机场群的协同运行，从来不是自导自演的“独角戏”，而是着眼于广大人民群众日益增长的航空运输需求，机场、空管、航空公司、综合交通和政府部门通力合作，以综合信息系统的集成和协同为抓手，以提高机场群整体运行效率和水平为保障，通过简化航空运输服务流程，降低旅客出行成本，共同为广大人民群众提供差异化、个性化、多元化的航空运输“真情服务”。 

　　要积极构建协同运行和“真情服务”平台。一是搭建安全服务协同平台。定期交流安全管理体系建设、运输服务质量提升、协同运行决策机制建设等工作经验，共同提升安全服务水平、航班正常性和综合服务保障能力。二是搭建运营数据共享平台。推进实施数据共享与系统互连，实现航班信息、地面保障及资源信息等数据的共享，全面掌握各机场航班运行状态，支持机场群的协同运行决策。三是搭建综合交通融合发展平台。以信息化技术为突破口，推动空铁联运、空路联运、空海联运，充分发挥京津冀地区高速铁路、城际铁路、郊区铁路、高速公路、邮轮母港和城市地铁等交通设施的作用，不断完善以主要机场为枢纽节点的综合交通集疏运体系。四是搭建共建互认的口岸通关协作平台。配合有关部门完善口岸服务措施、简化通关手续，优化通关流程，积极争取更加便捷和宽松的口岸通关环境。不断加强通关协作，扎实推进信息互通、监管互认、执法互助的大通关改革。五是搭建绿色机场节能减排协作平台。以技术创新和制度创新为动力，强化节约资源、保护环境和人性化服务意识，共同推进节能减排项目建设，共同提高能源使用效率、降低污染物排放，实现可持续发展。 

　　（四）以集中统一为特征的统筹管理 

　　国外世界级机场群管理经验表明，集中统一管理是符合机场群内在发展规律的。 

　　一是集中统一管理战略规划。围绕“打造国际一流的航空枢纽”愿景，形成世界级机场群战略规划管理体系，保持机场群正确发展方向和战略优势，不断提升机场群国际竞争力，建设世界一流的机场群管理体系，全球领先的产业管理标杆，国际公认的临空经济典范。 

　　二是集中统一管理市场营销。通过整合机场营销资源，开展战略性航空市场营销，寻求与协同发展战略相匹配的合作伙伴，立足京津冀地区统一航空市场，持续优化航线航班结构，促进形成定位清晰、优势互补的航空市场格局。 

　　三是集中统一管理人才资源。通过对经营管理人才、专业技术人才、高技能人才实施任职轮岗、挂职交流、交流培训，共同提升各类人才的管理、技术和技能水平，为京津冀世界级机场群协同发展提供人才保障。 

　　四是集中统一管理资金资产。实施统一结算，集中信贷管理、担保管理，发挥资金聚合协同效应。根据战略规划和生产经营需要，安排投资的重点、规模和进度，完善实物资产的统一动态管理。 

　　五是集中统一管理企业文化。通过打造共建共享、凝心聚力的“心灵契约”，引导、约束和规范广大员工的思想、心理和行为，团结带领广大员工围绕愿景目标，形成建设京津冀世界级机场群的精神合力。 

　　六、结束语 

　　京津冀世界级机场群协同发展，是新常态下京津冀民航供给侧结构性改革的重要抓手，是创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的重要落点，是区域经济调整结构、转型升级的重要举措。构建京津冀世界级机场群管理体系，清晰愿景目标、明确核心使命、确立基本原则、谋划战略举措，是首要问题和逻辑起点。在此基础上，建设世界一流的机场群管理体系，全球领先的产业管理标杆，国际公认的临空经济典范，打造国际一流的航空枢纽，为民航强国建设和经济社会发展做出更大贡献。   

　　参考文献： 

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　　[5]杨学兵.从供给侧结构性改革看京津冀民航协同发展[J].《中国民用航空》，2016,第4期 

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　　[7]杨学兵.从多机场系统看京津机场协同联动发展[N].中国民航报，2014年11月14日 

　　[8]杨学兵、刘雪松等.《借鉴国际管理经验 建设世界级机场群——纽约、东京地区机场群管理模式调研报告》,2015年11月 

　　[9]刘雪松.努力践行真情服务 全面提升创新能力和国际竞争力[N].中国民航报，2016年02月26日 

　　[10]王成果.京津冀机场同走“一盘棋” 石家庄机场将培育为枢纽机场[N].河北日报，2014年12月23日 

　　（作者：杨学兵 首都机场集团公司）