浅论民航工作的五个维度
摘要：民航工作的维度方方面面，本人在认真学习民航工作新的五大工作思路的基础上，通过深入思考与总结，对照国家五大新发展理念，认为新形势下可用时效维度、安全维度、服务维度、经济维度、廉洁维度为维度认识民航工作，总结成绩，剖析问题，并针对问题提出未来民航事业发展的粗浅建议。
民航业是国民经济的重要基础产业，其发达程度体现了国家的综合实力和现代化水平。随着改革开放深度和广度的拓展，我国已成为名副其实的民航大国，站在国家经济社会发展全局的高度上，民航总局新一届党组认真梳理和总结我国民航发展的特点和规律，深入分析当前面临的矛盾和问题，运用改革创新思维，谋划解决对策，形成了“一二三三四”的总体工作思路,即“践行一个理念（发展为了人民）、推动两翼齐飞（运输航空和通用航空）、坚守三条底线（飞行安全、廉政安全、真情服务）、完善三张网络（机场网、航线网、运行信息监控网）、补齐四个短板（空域资源、民航服务品质、适航审定能力、应急处置能力）”。本人在认真学习民航工作新的五大工作思路的基础上，通过深入思考与总结，对照国家五大新发展理念，认为新形势下可用时效维度、安全维度、服务维度、经济维度、廉洁维度为维度认识民航工作，总结成绩，剖析问题，并针对问题提出未来民航事业发展的粗浅建议。以期抛砖引玉。
一、五大维度
（一）时效维度——无便捷不交通。民航是国家重要的基础性、战略性产业，是发展双边、多边关系的重要载体，也是国家对外开放“先行军”和推进经济全球化的重要引擎。大众化和全球化战略的实施，要求构建通达全球的航空运输网络和建成面向国际市场的航空中枢，让人民群众享受便捷、经济的航空服务。追求快速到达目的地，是民航出行优势，也是交通中飞机出行的优势。有了高铁，民航的快速到达优势时效性优势就会受到冲击，500公里以下交通领域飞行优势逐渐出让，旅客出行选择多样化与追求快速到达的需求，影响民航发展。民航要重新定位，融入并引领综合交通运输体系，融入大交通规划。综合交通运输体系的建设就是提高老百姓出行的便捷与快速，让老百姓出行更加方便。对应发展理念中的创新（创新发展交通体系），协调（各种交通工具），绿色（能耗上低碳环保，绿色交通，绿色出行），开放与共享（不囿于一种交通运输领域，不同运输方式交融发展、开放，让老百姓对交通设备设施建设成就分享共享，让行业与行业之间信息资源共享）。
（二）安全维度——无安全不民航。安全是民航立业之基。中国民航继续保持良好的安全记录，建立了有效的安全管理理念和体系，持续提升安全品质，截至2015年底，实现了连续安全运行64个月，3645万飞行小时。作为民航大国，中国民航安全记录遥遥领先于他国，安全是第一位。历届国家领导人和民航领导层都强调加强安全管理，所有民航安全上的经验大多数都是用事实教训甚至于鲜血换来。局方，是因标准而存在。适航标准和各种民航工作标准中，坚持国际标准甚至于我国标准高于国际标准，是让中国民航成为民航大国、强国的基石。
（三）经济维度——无经济不发展。民航要发展，就要两条腿发展，一是行业安全发展，一是行业经济发展，必须共同发展。老民航人都知道，大一统，政企不分，民航就永远是一个小圈子，政策行而不远，对于现金流超大的民航业来说，只能是固步自封，企业之间没有竞争力，跟地方交往十分少，就很难达到今天这种大发展、大交通、大交流的局面。改革以来，国家国资委和地方政府更加重视民航企业发展，民营企业与资本也吸引加进来，建设、规划、投入等才能不断高涨，反过来又促进了安全投入，促进安全管理水平的提高。民航安全科技全球共享性，民航工作的时空跨越性，民航资本准入的开放包容性，决定了民航经济的外向型、开放型等特点。
（四）服务维度——无真情不服务。服务意识是主动做好服务工作的一种观念和愿望，它应该发自服务人员的内心。真情服务，要求我们从内心把服务当成事业，把旅客当亲人，把服务对象当亲人，细心、精心、留心与耐心。人民群众、广大旅客对于民航的获得感，是出行快捷，是真情服务。航班正常是真情服务的核心。民航以实际行动服务经济社会发展，让群众有更多获得感，其中之一重要方面，也主要是体现在服务层面上。周恩来总理题辞民航“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”，两个观点，一是安全，一是服务，伟人将这个行业的重点工作指了出来。这是民航50多年来及今后民航工作的指导方针。现在冯局长提出的三条底线中，真情服务是一个。社会主义的服务行业，特别是民航运输服务，讲的是对旅客要有春风般温暖，讲真情真心对待旅客，讲的是为人民服务，是共产党人的党性，最终体现在于对服务对象和旅客舒心服务。
（五）廉洁维度——无廉洁不蓝天。廉洁维度也是影响民航发展的一个重要维度。民航需要廉洁的环境，如同蓝天对于飞行一样。“飞机一响，黄金万两”，民航带来的经济效益同时，也带来对领导干部的廉政风险考验。党风廉政建设是对民航党员领导干部的考验。工作岗位上一岗双责（行政责任与廉政建设责任）。单位的党风廉政建设责任上是党委主责、纪委督责。要把落实“两个责任”当作份内的事，强化不抓党风廉政建设是失职、抓不好是渎职的思想。要层层传导压力，层层抓好落实，坚持管业务必须管廉政，完善责任链条，把控好风险点。要强化领导干部的模范带头作用，敢于担当，时刻紧盯廉政风险点。要让咬耳、扯袖、红脸、出汗成为常态，敢于开展批评与自我批评，相互监督、自觉提醒。
这五个维度之间的关系：不是相互割裂的孤立因素，而是成为具有内在联系、相互有机统一的整体，它们相互交织，相辅相成；缺一维度或者某一维度有偏差，都会影响到民航工作和民航事业发展的整体。
二、现存问题
（一）时效优势的保持问题。快速便捷是人们出行体验中航空业的优势，更是综合交通运输体系所追求的目标。现实各种因素致时效维度下民航优势逐渐变成了劣势。规划设计上硬伤致交通工具之间衔接上地面消耗时间太长，人们出行因为选择飞行而变得耗时很长。航延带来的差时效性、安检排队长而耗时长、航站楼面积大而耗时长、航站楼与航班飞机间距过长致耗时长、空域资源短板带来的耗时长、服务品质短板带来的耗时长、应急处置能力短板带来的耗时长等等，都在影响人们出行所耗费路途上时间。
（二）安全性与经济性的矛盾关系问题。民航本身是一个大系统，特别在中国民航体现更为明显。从长远看，安全与经济目标是一致的，乘机出行越安全，吸引的旅客就越多，经济收益就越大；但从短期看，安全形势总是与企业追求经济效益目标存在一定冲突，加大安全建设需要更多的投入，影响民航的经济效益。民航企业，以追求最大得利润为目标。而安全压力，安全管理监督力量，大多在局方。曾传闻有以局方代数助航灯光来进行机场灯光管理的事例。也有企业单位特别是民营通航单位的安全投入不配比、安全系统不成体系等。目前中国全业有航空公司57家，“十二五”新成立航空公司近20家，部分新公司实力不强，规模不大，管理薄弱，安全等方面基础需要加强。在“十三五”，如何处理安全与发展的关系，如何处理好安全维度与经济维度的矛盾，确保行业发展与资源保障能力相适应，避免航空运输市场出现“多、小、散、弱”的状况。
（三）行业整体经济效率的提升问题。我国民航整体经济维度因为无序竞争、运力资源投入分散以及“内耗”，大大削弱我国民航业整体国际竞争力。航空公司总体规模仍然偏小，存在市场定位和战略同质化，加上国际航权资源分散，国际航线少而分散，全球覆盖能力弱，国际航线与国内航线衔接较差等等。
（四）航乘服务质量的提升问题。服务维度在经济利益驱动下，如何体现出真情服务。市场经济下，首先是有偿才提供服务，而机场、航空公司又是提供公共产品的地方，如何做到服务维度的真诚、真情，提高人民群众对民航服务的满意度，考验民航人智慧。
（五）行业廉洁度的稳定问题。经济利益驱使下考验廉洁维度。经济维度下会有寻租行为，腐败出现致廉洁维度动摇，廉洁维度的不稳会带来安全风险，不安全生产必会产生威胁行业根基的问题。
三、解决之道
面对影响民航事业发展的上述问题，按照新的五大发展里面，围绕民航工作的五个方面的发展思路，唯有改革创新，方能打破旧的发展路径依赖。同时，广纳良计，充分吸取来自于行业内外专业人士和社会公众的出行体验意见与建议，坚持以知促行、以学促做，勇于担当，善于作为，促进民航安全、改革、服务诸项工作落实。
（一）加快基础设施建设，构筑高效便捷的交通网络，保持和提升民航出行的时效优势。加大加快空地“一体化”中地面对接交通基础设施建设，加快城市交通特别是轨道线对接入机场，实现高速公路、轨道交通等多种交通方式汇集机场高效衔接换乘，争取形成1小时或半小时覆盖城市的地面交通网络；提供高效的机场运行管理，提供更加高效率的航班正常管理；实现各种形式联运快运。
（二）科学处理好安全性与经济性的之间矛盾，以互促互补提升民航业可持续发展能力。机场网、航线网、运行信息监控网三张网络的完善，正是安全维度与经济维度的有机结合。
（三）规范行业竞争，强化内部协调，提升整体经济效率。坚守国家利益最大化，采取积极主动甚至适当超前的有利于我国民航发展的策略，抓住发展机遇，应对世界民航自由化、多边化的未来发展趋势。积极引导航空公司合并与重组，整合我国航空国际综合竞争力。高铁可能暂时夺走部分客流，但高铁的开通将大大扩展以机场、以城镇为点的作为机场腹地的效应，将进一步拓展机场航线，强化各自交通中心的地位，如果有无缝换乘综合交通运输体系，则“四通八达”的理想可以达到。交通上时效性的合作与共赢，将带给我们老百姓的将是更多优质的出行选择。
（四）创新服务方式，丰富服务内容，不断提升行业服务水平。提供高效优质的机场运营服务，机场的服务流程设计强化以旅客体验为导向，完善免税购物、休闲娱乐、酒店住宿等设施设备。
（五）牢记使命，严明纪律，干净干事，建设高效廉洁的民航工作队伍。抓作风建设的经常性。不正之风具有顽固性、反复性，稍一放松就会反弹回潮、冒出新的一茬。作风建设必须以抓铁有痕、踏石留印的劲头，经常抓、抓经常。积小胜为大胜，使之形成一种习惯、一种风气。抓制度建设的创新性。抓落实执行的“一岗双责”。
深入贯彻党中央的新发展理念、落实民航局党组提出的“一二三三四”新时期民航工作总体思路，从民航五个维度看，落实深化民航改革意见是重要工作抓手，也是推进民航供给侧结构性改革的行动纲领，对于实现民航强国战略目标，任务艰巨，意义重大。
参考文献：内部刊物、《民航管理》杂志、《中国民航报》等
