一、什么是通用航空 

　　通用航空是民用航空的重要组成部分，用途十分广泛，涉及国民经济方方面面。具体是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工、农、林、渔、矿和建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学试验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。 

　　二、 我国通用航空发展 

　　我国通用航空发展经历了开创期、低潮期、恢复发展期、低谷期、持续发展期和快速发展期六个阶段。目前处于快速发展期，2015年，飞机制造企业超过30家，运营企业281家，通用机场数量超过300个，在册通用航空器1874架。 

　　图1：我国通用航空发展阶段图 

　　民航“十三五”规划草案中提出通用航空发展目标，到2020年建成500个以上通用机场,基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通航的运输机场,覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上5A级旅游景区；航空器达到5000架以上,年飞行量200万小时以上,培育一批具有市场竞争力的通用航空企业；航空器研发制造水平和自主化率有较大提升,国产航空器在通用航空机队中的比例明显提高；通用航空业经济规模超过1万亿元。 

　　三、 国外通用航空发展 

　　国外通用航空发展比较早，欧美发达国家、巴西和南非等国处于领先地位。美国是通用航空发展最发达国家，拥有20多万架通用航空器、约2万个通用机场，GDP贡献率超过1500亿美元。美国的通用航空业务包括私人飞机、公司业务、飞行训练；空中出租、公众使用、航空应用与调查；空中旅游、观光及外部装载三大类；发展模式是以政府优化发展环境、市场需求为主导，一定时期内政府培育拉动需求，政府支持机场建设和飞行员培养，形成良好的空域条件，经济发展驱动、技术进步共同推动通用发展。加拿大是通用航空发达国家之一，1975年开始进入成熟期，拥有通用航空器34000架，通航飞行员和航空器占全国飞行员总数的2/3和注册飞机总数的3/4；发展模式是典型的国家政府扶持和引导培育，政府组建航空委员会实行一体化管理，构建国家机场体系，大力培养飞行员。巴西与我国同属“金砖”国家，经济发展水平比较接近，拥有通用航空器13000架，其经营多数为商业航空公司和空中计程车公司，商务飞行占70%以上；发展模式是从国家所有过渡到市场私有化，国有化支持通航发展，私有化提升活力。 

　　国外发展通航的经验对我国通航发展具有借鉴意见。一是经济发展对通航具有重要的促进作用；二是政府引导扶持对通航发展至关重要，实行宽松的空域政策，支持制造技术研发、大规模的机场和空管等基础设施的建设，补贴通航运营等；三是通航发展不能完全依靠国有体制，引入市场资本是大势所趋。 

　　四、对通用航空发展的初步认识 

　　通用航空涉及国民经济各个领域，是综合类的战略性产业，与经济总体发展水平在质与量上都存在深入的互动关系。从需求方面来看，一个国家的通用航空发展水平与国民经济的体量、结构、产业成熟度有很大相关性；从供给方面来看，与基础设施、空域、航空器、飞行员等要素供给和行业监管存在很大关联。不同经济体由于经济特点、发展阶段不同，通用航空也会呈现出不同的业务门类和发展模式，需要因地制宜地发展。地理交通、资源条件、基础性产业门类、市场发展阶段和成熟度，都会对通航产业发展产生重大影响，进而使得在细分的产业链环和业务门类上呈现明显的个性化特征。我国的通航发展与发达国家存在较大差距，但我国市场需求大，通用航空产业链条长，具有广阔的发展空间，需要进行改革，释放发展潜力。 

　　通用航空自身并不能孤立地发展，必定是和其他传统产业形成互动。如何发现市场、打开市场，促成产业之间的良性互动，将是通用航空市场主体最为迫切的现实问题。我国通用航空已经进入快速发展期，需要把握好这一历史机遇。通用机场的投资建设、运营管理，以及专业人才和通航企业的培育，创新型业务的开发，都是可考虑的切入领域。对于拟涉足的通用航空产业，当前是布局业务环链的重要宏观机遇期。 

　　五、 与通航有关的政策 

　　国家重视通用航空发展，陆续出台了促进通航发展的指导文件，包括国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业决定》，国务院、中央军委《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，国务院《关于促进民航业发展的若干意见》，国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》。民航局作为行业主管部门，出台了相关文件指导通航业务发展，包括《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，《关于加快通用航空发展的措施》，《关于加强公务航空管理和保障工作的若干意见》等。民航局将通用航空发展作为民航“十三五”改革发展的重要任务之一，确定“两翼齐飞”的发展思路，多次召开会议研讨通用航空发展，2016年，在民航局通用航空工作领导小组第二次全体会议上，冯正霖局长作了题为“安全第一放管结合 让通用航空器飞起来 让通用航空飞行爱好者热起来”的讲话指导通用航空发展。 

　　上述指导文件对通用航空发展的政策支持主要体现在六个方面，一是培育通用航空市场，强化交通服务；扩大公益服务和生产应用；鼓励航空消费。二是加快通用机场建设，优化规划布局；合理确定标准；简化审批程序；统筹协调发展。三是促进产业转型升级，提升制造水平；促进产业聚集；深化国际合作。四是扩大低空空域开放，科学规划空域；优化飞行服务；提高审批效率。五是强化全程安全监管，加强适航管理；确保运行安全；规范市场秩序。六是加大资金支持力度，调动社会力量；鼓励企业投资；政府与社会资本合作。 

　　六、 首都机场集团通航发展状况 

　　首都机场集团公司（以下简称“集团公司”）是国内目前最大的机场管理集团，管理着7省市43家民用机场，下属的内蒙古机场和江西机场涉足通用航空业务。内蒙古地域广泛、交通不便利，适宜发展通用航空，2012－2015年，自治区累计安排1.65亿元支持通用机场建设，2720万元用于通航短途运输航线补贴；2015年底，全区民用机场24个，其中，运输机场19个、通用机场5个， 8家通用航空企业获得经营许可证，其中7家由民营资本投资经营。规划到2020年，全区民用机场总数将达到59个，其中，运输机场22个、通用机场37个；构建成以阿拉善左旗机场为中心的西部通用机场群、以海拉尔机场为中心的东北部通用机场群、以锡林浩特机场为中心的东南部通用机场群、以鄂尔多斯机场为中心的西南部通用机场群的4个通用机场群。同时内蒙古在通用航空发展中面临着机场总量不足、运力资源短缺、公共财政保障能力不足、技术人员短缺、机场布局不完善等问题。 

　　江西省在通用航空研发制造方面具有一定的基础和实力，现有2家通用航空制造企业，洪都航空工业集团和昌河飞机工业（集团）有限公司，生产教练机以及运五、农五等通用机型。通用机场4个，具备运营资质的通用航空企业3家。规划到2020年通用机场总数达到28个，其中，基地通用机场22个，一般通用机场6个。基地通用机场作为紧急救援中心机场，以实施10～29座飞机通勤航空服务为主，兼顾通用航空作业使用；一般通用机场作为紧急救援机场，以通用航空作业为主，兼顾5～9座飞机实施通勤航空服务。江西省在通用航空发展中也存在空域使用受限、通用机场及配套设施能力不足、飞机数量少且机型老旧、通航作业量不大、市场拓展有限等方面的问题。 

　　内蒙古和江西两地政府都认识到通用航空产业对本地经济和社会发展的重要促进作用，抓住契机大力发展通用航空的愿望迫切。两地均已制定了通用航空发展规划，明确了发展思路和政策支持，在通用机场建设、通航企业设立、通航产业发展等方面都有实质性进展。内蒙古经多年先期试点，已初具规模；江西省尚处于起步阶段，两地在通航产业发展方向和格局上各有侧重。内蒙古高度重视通用航空对区域交通的战略价值，短途运输飞行是发展的重点，对通用机场建设进行了大量投入；积累了通用机场的运营管理经验，探索总结了运行管理模式和制度流程。江西省有较强的飞机制造业，更侧重于通航飞机制造业发展；江西省旅游、森林资源丰富，期待围绕通用航空，打造相关产业；江西机场对通用航空发展进行了前瞻性研究，提出了运输机场结合通用航空复合化发展的思路。 

　　七、 首都机场集团通用航空业务发展方向 

　　首都机场集团公司作为隶属于民航局的大型国有企业，有必要发展通用航空业务。一是贯彻落实国家、民航局相关政策的需要。国务院、民航局相继出台一系列关于促进通航发展的政策和要求，作为民航局直属的企业，要坚决贯彻落实，将其当作深化企业改革的一项重要任务。二是服务地方经济社会发展的需要。面对通用航空快速发展的机遇期，所属成员机场所在的省区政府均希望集团公司能够支持当地通航发展。作为跨地域的大型国企，集团公司要勇于担当，有所作为。三是实现集团公司“双枢纽、机场群”战略目标的需要。抓住机遇，因势利导地发展通用航空，有利于集团公司完善综合保障功能，开发新的经济增长点，打造枢纽（干线）、支线、通用一体化的机场群。 

　　首都机场集团公司发展通用航空业务具有可行性。经过多年的发展，集团公司对各量级机场建设的标准、规划、设计、施工、验收、决算等具有明显优势，有利于在通用机场建设领域进行业务拓展。具有各量级机场的运营管理经验和标准流程，在安全管理、运营管理、人力资源等方面具有明显优势，有利于在通用机场管理领域进行业务拓展。公务机是通用航空中较为高端的业务，集团公司依托首都机场平台，实现了公务机地面服务、机务维修、客户网络建设等全方位业务链条，具备市场的先发优势，有利于在公务机领域进行业务拓展。四是集团公司已明确临空地产作为其地产板块业务的发展方向，因地制宜地拓展“通航小镇”、“通航产业园区”项目开发，有利于地产业务的转型。  

　　首都机场集团发展通用航空要以国务院、民航局关于通用航空发展的一系列政策和要求为指导，以自身的“1-3-5-2”总体工作思路为指引，服务国家战略，坚持市场导向，依托成员机场，发挥资源优势，统筹规划，主动作为，因地制宜的发展通航业务，完善机场综合保障功能，提升大众化服务水平，努力实现集团公司“双枢纽、机场群”战略目标。具体可以开展以下三个方面的工作。 

　　一是编制通用航空发展规划。依据国家战略和民航局要求，研究编制集团公司通用航空发展规划；主动对接当地政府需求，研究通用航空业务发展项目；召开通用航空发展专题研讨会，交流分享各成员机场通用航空发展的思路和经验。  

　　二是研究落实国家通用航空示范工程。建立通用航空短途运输网络。在内蒙古呼伦贝尔、锡林郭勒、鄂尔多斯、阿拉善，吉林长吉图、黑龙江大兴安岭、松花江流域，形成通用机场与运输机场相衔接的短途运输网络。发展通用航空旅游，在河北唐山市唐山湾旅游区，内蒙古包头市五当召旅游区、黑龙江黑河市五大连池景区、江西吉安市武功山旅游区，发展多类型、多功能的低空旅游产品和线路；打造航空飞行营地。在吉林长春市朝阳区乐山镇、吉林市榆树、松原市哈达山生态旅游示范区建立航空飞行营地，发展趣味性、体验型的航空运动消费产品。 

　　三是积极推进通用航空项目试点。深入研究内蒙古通用机场群建设方案，推广通用机场8人、13人运行管理模式；积极完善江西支线机场通航功能，研究探索“通航小镇”项目的可行性。（张力严 首都机场集团公司） 

　　参考文献： 

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　　［2］董念清.中国通用航空发展现状、困境及对策探析［J］.北京理工大学学报（社会科学版），2014年，2013（16） 

　　［3］李超，于娟.我国通用航空发展现状及政策建议［J］.城市建设理论研究：电子版，2014年，2014（24） 

　　［4］白木.国外通用航空运行及未来发展趋势［J］.综合运输，2001年，2001（1） 

　　［5］钟振东，马莉，俞瑾.中国公务航空市场发展分析［J］. 中国民用航空，2015年，2015（4）