“3.7”事件是我国航空犯罪的重大转折，“6.29”事件是我国真实面临的严重的恐怖主义现实威胁。频频出现的“非法干扰行为”和“民用航空（公共）安全犯罪”，也在人们心里留下一道道难以磨灭的印记。 

　　美国、以色列的航空安全保卫发展之所以迅速并处于世界领先水平，是因为有历史事件成为民众的切肤之痛,比如2001年美国的“9.11”事件。没有阵痛就没有发展，而阵痛就意味着鲜血。在世界几千年的历史中，毫无例外地验证了一个经典的道理：任何一种社会意识的发展，必须经过社会文化的阵痛。当然，社会的进步不该以生命为代价。那么，在人们对安全标准越来越苛刻的如今，民用运输机场的航空安全保卫到底该何去何从呢？ 

　　一、对国内航空安全保卫的认识 

　　（一）业内对航空安保的解读。 

　　“航空保安”一词源于中国旧时的翻译，是国内民用航空安全保卫对自身的一种误读和贬低。现目前，业内的国际化接轨逐步将“航空保安”在名词术语和实施行为中，逐步矫正为“航空安保”，其要义是重点贯彻落实防范、检查、司法打击的重要基本职能，并一再强调将航空安保提升到国家空防安全认识的高度。民用运输机场的航空安全保卫重点围绕《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》、《民用运输机场航空安全保卫规则》、《公共运输企业航空安全保卫规则》以及《民用航空货物运输安全保卫规则》，是机场管理机构依照国家法律法规和民用航空安全保卫规章，为确保空防安全而开展的具体的航空安全保卫工作。 

　　（二）航空安保存在人文、地区差异化认识。 

　　“空防安全”是具有中国特色的，源于解放军空军五、六十年代严峻的对敌斗争形势，尤其是针对飞行员进行策反和破坏航空器的空中防线，既可以理解为管理行为，又是航空安全保卫的终极目标。只是，空防安全是民航公安机关主导的国家事权行为，而航空安全保卫是民航企事业单位贯彻落实法律、法规、作业规章及标准的行为。 

　　现今的民用航空安全体系即为空防安全、航空地面安全与飞行安全的综合结果，应该说航空安全保卫的目标是一致的。不过，由于机场已在市场化经济主导的经济体制改革中，基本上通过现代企业制度改造成合法经营、独立核算、产权明晰的独立企业公司法人，虽然还承担了一部分公共管理职能，但其性质已发生质变，加上所处地域的经济、政治、民族特征不同，战略需求也不同，存在对航空安保的差异化认识和理解。 

　　二、当前国内外安全形势的分析 

　　（一）威胁类别的演变。 

　　党的十六届四中全会做出我国在当今世界中安全面临“传统威胁和非传统威胁的因素相互交织”状况的总体判断。传统安全威胁，是指一些传统意义上的安全问题，主要包括国家面临的军事威胁和威胁国际安全的军事因素。按照威胁程度的大小，传统安全威胁可以分为军备竞赛、军事威慑和战争三类。传统安全威胁，是相对传统安全威胁因素而言的，指人类社会过去没有遇到或很少遇到的安全威胁，是除军事、政治和外交冲突以外的其他对主权国家及人类整体生存与发展构成威胁的因素。经济安全、资源安全、恐怖主义、武器扩散、疾病蔓延、走私贩毒、非法移民等新安全问题，都属于非传统安全威胁范畴。非传统安全问题有跨国性、不确定性、转化性和动态性等四个主要特性。2015年巴黎恐怖袭击，2016年土耳其爆炸袭击、比利时布鲁塞尔机场暴恐袭击、美国奥兰多夜总会暴恐袭击等事件都说明，以恐怖主义事件为主要代表的非传统安全威胁已经成为21世纪影响安全的世界性问题。 

　　“3.7”事件、“6.29”事件、巴楚事件、昆明火车站“3.1”事件等表明，东突厥、东伊运、达赖等势力已扩散至我国多个地区，以“宗教极端势力”、“民族分裂势力”、“暴力恐怖势力”为代表的“三股势力”活动频繁，是最直接的威胁我国空防安全的主要危险源，“先发生后处理”的处置原则也反映出国内对“反恐防劫”工作的心理放松，应当引起高度重视。 

　　（二）多元化个人极端暴力事件。 

　　近年来，国内一系列危及公共安全的事件频发，标志着多元化及民主的发展使得所有人的自由行动空间都扩大了，而且互联网的发展趋势官方难以控制，互联网把少数人甚至个人制造事端的影响力推向极致，这些都对恐怖主义具有吸引力。 

　　过去在计划经济背景下，“单位制”社会中的个人权利和意识受到压抑，但是缓慢的生活节奏可以使人心平气和，甚至经过党、政、工、团、群、妇等组织调解方可化解矛盾。但是在快节奏、高压力的现代社会，加上中国世俗文化对国人的影响，一些弱势群体的利益诉求得不到有效的表达，信访渠道不畅，诉讼成本过高，这些因素极易引发挫折攻击行为，引爆个人极端暴力事件。机场作为一个地区的地标性建筑、大型公共场所，常常被作为个人极端暴力实施的目标。 

　　三、复杂形势下的航空安保对策及工作措施 

　　（一）人力资源管理程序。 

　　1.建立航空安保的人力资源管理链，包括人员招录、上岗资质、职业种类、培训内容、培训学分、绩效考核、岗位复训等，从人力资源管理方面加强航空安保质量控制。将员工安保意识和安保业务技能分别定性和定量，建立与上述链条相对应的员工个人积分考核机制，完善健全的招录—培训—定岗—绩效—复训—考核—轮岗—待岗—解聘的链条模式，逐步规范行业内部专业人员的晋升、转岗、淘汰机制，丰富航空安保人力资源库。 

　　2.搭建人力资源效能监测体系。基于人力资源管理机制、人力资源队伍、人力资源效能三个逐步递进的层次，实现对人力资源效果的准确诊断。第一阶段着重健全、优化绩效、薪酬、员工职业生涯、培训、选用管理机制；第二阶段着重抓好基层队伍管理，特别是一线基层队伍的人员数量、人员素质、人员结构、人才储备率、人才沉积率、员工敬业度；第三阶段要着重监测效能产出，实现立足于安保队伍的人力资源供给与需求的动态平衡。 

　　3.转变管理观念，事后管理转变为事前管理，开放管理转变为闭环管理，局部管理转变为系统管理。特别注重短工幽灵对航空安保工作的影响，摈除“重复性强的劳动可代替性也就强”的惯性思维模式，重复性强的劳动需要劳动者认识其中的价值，需要用忠诚度来支撑，航空安保从业人员必须按这样的理念开始灌输安全文化。 

　　（二）从传统“传、帮、带”过渡升级为“导师制”。 

　　因势利导、适时疏导、有效引导、提供引导，体现个性化、差异化、因材施教的人才培养理念。对于不同学历、不同专业、不同个性的新员工，应确定差异化的导师制度，缩短新员工职业生涯探索期，把握成长期，迅速提高其胜任力。主要有以下三点： 

　　一是完善导师库。根据综合素质、管理能力、专业技能、个人专长等情况，结合航空安保内训师队伍建设逐步实行导师分级分层管理，大力完善各级培训网络。根据导师的工作安排重点，适时发布导师名单，采取组织指定与导师和学员互选相结合，保证导师有能力、有时间、有意愿承担新员工的培养工作，既可以实行单点式培养模式，也可尝试矩阵式培养模式。 

　　二是完善优秀人才库。每年开展员工综合情况跟踪调查，分级分层建立优秀人才库，在课题研究、岗位轮换等方面给予机会，促进其处处有激励、时时有成长。 

　　三是完善配套制度。坚持考核与激励相结合，采取多样化、易操作的措施，学员与导师同考核、同奖惩，形成责任共担、业绩共创、成果共享的共同体。学员的进步情况与导师晋升、晋级直接挂钩，如在导师指导下提前转正、获得竞赛名称、通过资格考试等，都对导师给予相应奖励；而对于新员工延期转正等情形，也给予导师惩罚性措施，实行连带责任制。 

　　四是完善持续改进机制。采取面谈、电话访谈等方式，及时掌握制度的执行情况和实施效果，实行PDCA持续改进机制。坚持从基层、基础、基本功抓起，实施人才整体性开发、梯队性建设，把优秀员工作为后备人才进行重点培养，完善全员、全过程的发展路径，建立健全“管理、技术、技能”三类人才成长通道，激励广大优秀人才立足基层、积极上进。 

　　（三）强化航空安保教育培训。 

　　一是全面梳理各层级法律、法规、规程、标准及要求的最新修订内容，体系内容大纲化；二是修订完善航空安全护卫员、民航安全检查员教材，使其更具备实用性与可操作性；三是建立航空安保教学案例库，收集汇总各机场发生的违规案例；四是开展入职培训、计划培训、计划复训等，丰富课程结构并加入安全文化培育，例如航空安保类职业规划、空防安全形势、航空安保基础知识以及航空安保政策等，综合使用归类法、顺推法，结合机场航空安保案例库进行全员教学。 

　　最重要的是安全文化的建设，将表层的安全环境与秩序以及中层的安全管理规章制度，最终上升到航空安全意识形态的培育上，结合党、政、工、团、群、妇工作，推广导师制，以业务骨干带动氛围教学，真正将安全意识和安全技能落实到位。 

　　（四）加强安全管理能力。 

　　1.加强情报收集。从近期公安部公布的重点人口漏管的情况来看，在逃人员、涉毒人员、涉稳人员、精神病人数量呈上升趋势，危险人员的防范工作难度逐渐增大。应建立相应的威胁评估体系，对旅客进行风险分级，同时根据治安形势提高防范针对措施。 

　　2.提高科技水平。加强SeMS体系的建设，加快信息系统及数据库的普及应用。机场范围内包含航站区、飞行区、场区，其中场区还包括南工作区建筑群、综合服务区、能源站、供水站、货运区、生产辅助区、配套设施区、邮政处理中心、出租车与大巴停车场、市政道路、机场高速路等等，不同的区域存在不同等级的安防需求。特别是犯罪分子一般在机场会有异常行为表现，能够将市政道路与机场接口的交通卡口（含车牌识别及流量统计）楼内的安防系统进行集成，提供给航站楼内公安、交警及机场运营部门的综合控制中心使用，起到既可以打击犯罪，抓捕嫌犯、还可以起到控制机场流量，调整运营车辆密度一石多鸟的功效。特别是要致力于做到一旦危险人物携带危险物品出现在不该出现的地方，能被及时察觉，并迅速带来防范性反应。 

　　3.增强管理能力。如今国内机场的航空安全保卫中，安全防范设备一是没有行业的统一标准，二是与欧美等航空发达国家的安全防范设备差距仍旧非常大。光是依靠物防是不能完全达到航空安全保卫的工作目标的，例如环保部叫停成都机场X射线安检设备，就是一个典型案例。必须加以人防、技防，综合统筹，有效协调安全与运输效率、成本之间的矛盾。特别是人防，是考验机场管理机构管理能力的一面镜子。美国、以色列目前已将安防理念前推到购票环节，安检手段前移的做法也值得我们借鉴。最重要的是使航空安保人员上紧“反恐”这根弦。 

　　通过系统原理、人本原理、预防原理和强制原理，梳理机构职责、健全安全责任制、完善管理规章制度，对人员招录、人员选派、资格认定、安全教育培训进行标准化管理，做好生产设施设备的管理，控制作业安全环境，确保人、机、物和环境的和谐，对航空安全保卫质量实行闭环管理，确保有效执行《国家民用航空安全保卫规划》的要求。 

　　（五）安全生产规范化建设。 

　　在近年来的社会体制改革和经济发展过程中，民航业逐步突显企业社会责任（CSR）问题的重要性。安全生产运行是机场的生命线，以昆明长水国际机场为例，“1.3”大雾航班大面积延误事件后更加突出了社会对机场运行过程中社会责任的高指标诉求。 

　　加强机场安全生产规范化建设，缩小到机场安全保卫层面来说就是加强机场航空安全保卫的规范化建设。遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高航空安保水平，减少事故发生，保障人身安全，保证生产经营活动的顺利进行。 

　　总体建设规划为：每年根据机场航空安保风险评估，确定年度航空安保目标；建立健全安全生产责任制，梳理航空安全委员会、保安委、安全保卫部门以及下属队室的机构职责及相关岗位的职责；执行各层级航空安保法律法规，并不断完善机场航空安保管理制度；定期识别安全教育培训需求，做好教育培训工作；做好生产设施设备、作业安全的管理，定期进行隐患排查和治理；按照机场安保质量控制计划开展质量控制工作，建立安全绩效预警机制，对安全绩效进行评定和持续改进。 

　　（六）管理工作发展“四化”：信息化—模块化—系统化—平台化。 

　　1.信息化。信息化更能体现安保运行的专业、精细和系统，超越传统的手工操作模式。将SeMS信息化能够使SeMS快速落地，并得到有效的常态化执行，极大地提高管理效率和准确性，降低管理成本。 

　　目前的安全管理活动还停留在传统的手工操作模式上，特别是航空安保生产数据采集能力非常弱。信息化要基于方便快捷、系统全面、平台广泛等需求，实现海量安保数据采集、存储、统计分析和监控展现，达到规范、高效的安全管理目标。 

　　2.模块化。建立相应的模块建设机制。主要包含八个业务模块—SeMS体系、目标管理、质量控制、风险管理、应急处置、威胁评估，认证、培训，知识库。 

　　（1）SeMS体系文件管理，负责SeMS体系全部规范文件的管理，新增、修改SeMS规范文件审批流程，SeMS年度评审流程管理； 

　　（2）目标管理，负责集团、机场、部门年度计划的申请、审批和查看，KPI体系的管理（包括各级KPI指标的定义），绩效统计分析模块； 

　　（3）质量控制，负责监察计划的制定、执行监督和报告，日常检查和专项检查管理，测试活动管理，内部审计管理，事件调查管理，整改流程管理； 

　　（4）风险管理，负责自愿报告系统信息判定，风险流程管理（包括新增风险、危险源识别、审核、评估等环节），风险管理对策确认流程，启动SeMS规范新增、修改审批流程，完善SeMS体系； 

　　（5）应急处置，负责应急预案管理，日常应急训练，预案演习记录，预案修订流程； 

　　（6）威胁评估，威胁信息评估流程（包括威胁信息采集、研判、处理意见上报等环节），威胁评估流程监管，统计分析等； 

　　（7）认证、培训，负责岗位与任职资格管理，员工内训记录管理； 

　　（8）知识库，负责管理SeMS体系全部规范文件，支持全文检索、模糊搜索和下载功能。 

　　模块化是一种处理复杂系统分解为更好的可管理模块的方式。每个模块完成一个特定的子功能，所有的模块按以PDCA闭环管理为方法组装起来，成为SeMS的整体，完成整个系统所要求的功能。 

　　3.系统化。SeMS与企业质量管理体系（QMS）、环境管理体系（EMS）和职业卫生健康安全管理体系（OHSMS）建设都有关联作用。SeMS运行按层级开展，机场级、部门级、队室级、岗位级。不同层级采用一个集成系统，对规范性文件、流程进行归类、整理、加工，使其集中起来作有系统的排列。 

　　基于工作流流程建立综合性的系统库，通过流程引擎驱动系统管理，将安检信息系统与现有安防系统实现系统化的集成整合，建立一个功能完善的安保信息共享、沟通、指挥平台，确保机场安保体系的落地。 

　　4.平台化。开发或引进高效能的安全管理平台，特别是类似于OA办公辅助系统，基于B/S模式的管理平台。由OA办公辅助系统提供安全管理平台接口，实现适应多种电子办公设备的运行。针对目前流行的智能手机、平板电脑等，充分利用移动计算技术和智能系统的兼容性，扩展移动适配接入，将安全管理工作电子平台化。在平台化基础上将设备端与资源端通过多元化渠道实现互访，逐步向云存储技术过渡，使航空安保各级管理者能够根据权限方便、快捷的调阅信息。提供随时随地信息阅读、数据分析、研判指挥的作用。 

　　归根结底，空防安全是关乎民航企业责任心、员工道德修养和法律高层次的需求。加强航空安全保卫安保从业人员的意识教育，建设良好的安全文化氛围，摈除航空安全保卫工作“重复、枯燥、单一”的惯性思维，重视安保从业人员认识航空安全保卫工作的价值，通过有效沟通、参与管理的企业文化，让员工切实感受到尊重的氛围，为员工提供经努力可获得的安全感，从源头提高航空安全保卫工作水平。 

　　民航业属于“高科技、高成本、高风险”特征的三高行业。防患于未然是现代社会，特别是像航空安全这类工作任务中不应忽略的成本。（黄昊  云南机场集团有限责任公司）