摘要：交通一体化是京津冀协同发展的先行领域。《京津冀协同发展交通一体化规划》制定了京津冀综合交通发展的战略部署。本文对2020年前京津冀地区重要铁路、轨道、公路等重大交通设施建设项目进行了详细梳理，提出了京津冀地区将逐步形成北京新机场综合交通枢纽、雄安新区综合交通枢纽、新北京东站综合交通枢纽三大综合交通枢纽和北部冬奥运会1小时交通圈的观点。文章提出民航应抓住“轨道上的京津冀”建设契机，推进京津冀民航机场与综合交通设施的互联互通，推进以机场为核心的综合交通枢纽建设；重新挖掘客货运市场范围边界，创新营销手段，拓展客货服务范围；推进信息互联互通；促进民航与地方经济的融合，大力发展临空经济等建议。 　  

　　交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统，也是有序疏解北京非首都功能的基本前提。《京津冀协同发展交通一体化规划》发布以来，围绕构建“四纵四横一环”交通主骨架，打造“一小时交通圈”的目标，京津冀地区一大批交通重大项目、重点工程相继开工或投产运营。4月1日，党中央、国务院设立雄安新区消息发布，围绕未来雄安新区发展的综合交通规划正在研讨和制定之中。交通一体化是京津冀协同发展的先行领域，抓住“轨道上的京津冀”建设契机，发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，推进京津冀民航机场与综合交通设施的互联互通，对于促进京津冀民航协同发展具有十分重要的意义。 

一、京津冀地区机场地面交通互联互通格局分析

　　2016年是京津冀地区轨道交通建设大步前进之年，连接京津冀区域民航主要机场的多条轨道交通线路相继开工。年内，连接天津机场的京滨城际铁路全线开工，连接唐山机场的京唐城际正线开工，连接北京首都机场与北京新机场的城际铁路联络线与廊涿城际共线部分开工（廊坊东站、空港新区站、新航城站、新机场站）。2016年12月30日，北京新机场“五纵两横”中重要的一条纵向铁路京霸铁路开工。京津冀地区多项重大交通基础设施的开工建设，使京津冀地区2020年前后将逐步形成“三大综合交通枢纽”和“北部冬奥运会1小时交通圈”。 

　　（一）北京新机场综合交通枢纽 

　　北京新机场是首都的重大工程，是国家发展新的动力源。新机场规划之初，就确定了综合交通枢纽的目标定位，确定了“五纵两横”为基础的综合交通主干路网。“五纵”指新机场连接北京市中心的快轨、北京至霸州高铁、大广高速、京台高速、北京城区经新机场至霸州高速公路。“两横”指新机场北线高速公路、廊坊经新机场至涿州城际铁路。新机场外围综合交通系统融合高速铁路、城际铁路、城市轨道、高速公路等多种交通形式，未来新机场公共交通出行比例将达到50%以上，将建设成为方便、高效、快捷的综合交通枢纽。 

　　截至2016年底，“五纵两横”项目建设进展顺利。2016年12月26日，北京新机场快轨项目正式开工，12月30日，京霸高铁开工。新机场快轨预计于2019年9月与新机场同步投入运营。该轨道线路建成后，从南三环边上的草桥到新机场运行时间仅需19分钟。此外，该线路在磁各庄站可换乘联络城市副中心、北京首都机场的城际铁路联络线，在新机场北航站楼站可与京霸高铁、廊涿城际换乘。从公路建设情况看，2016年，“五纵两横”中的新机场高速2016年11月30日开工，大广高速2016年6月开工，廊涿城际部分线路开工，京台高速已于2016年内实现通车。根据相关信息，新机场北线高速将于2017年开工建设。 

　　（二）雄安新区综合交通枢纽 

　　雄安新区的综合交通规划正在编制之中。雄安新区要建设成“贯彻新发展理念的示范区、区域交通一体化样板区、现代综合交通运输体系的示范区”，至2020年，雄安新区对外骨干交通路网要实现基本建成。2017年5月4日，雄安新区最新铁路规划图披露，根据规划图，未来将有多条高速公路、高铁、城际铁路通过雄安新区，新区与北京、天津、石家庄、保定将形成“半小时交通圈”，与北京新机场、北京首都机场、天津机场、石家庄机场都将实现轨道连接，在0.5小时到1小时内实现直达，雄安新区的旅客可以通过北京新机场、北京首都机场、天津机场、石家庄机场快速到达国际、国内旅行目的地。同时，通过雄安综合交通枢纽，旅客可实现京津冀核心地区四个机场的快速中转和换乘。高铁将建雄安站、雄安东两站，有五条铁路通过雄安新区，其中新建的京雄铁路连接北京新机场后直达北京，新建的津雄铁路终点至天津于家堡，通过其他轨道项目可连接天津机场。此外，据报道，经过北京新机场的京霸高铁的河北段将改线通过雄安新区。 

　　（三）新北京东站综合交通枢纽 

　　根据目前资料，京唐城际在新北京东站（城市副中心）、唐山机场等地设站，京滨城际起点为新北京东站，在天津滨海机场设站，其中在新北京东站与宝坻南站之间与京唐城际共线。连接北京首都机场与北京新机场的城际铁路联络线也在新北京东站设站。以上三条城际铁路均预计2020年前后建成，投入运营后，北京首都机场、北京新机场、天津滨海机场、石家庄机场、唐山机场五个机场之间的旅客可以在新北京东站互转，五个机场旅客中转最快仅需要1个小时左右的时间，京津冀主要机场间1小时轨道交通圈将形成。 

　　（四）冬奥会1小时交通圈 

　　为保障2022年冬奥会，京张高铁建设正在稳步推进。京张高铁正线全长174公里。设计时速最高每小时350公里，预计2019年建成通车，全线共设10座车站，其中张家口南站距张家口机场仅7公里左右。京张高铁建成后，北京北站到张家口南站仅需40分钟左右。张家口机场将融入北京1小时轨道交通圈。高速公路方面，连接延庆至崇礼的延崇高速2016年12月已开工，预计在2019年前后建成。 

　　此外，2017年，北京至秦皇岛的京秦高速将全线竣工。预计2020年，京津冀地区以上轨道交通项目和大批高速公里项目将建成，串联北京新机场、雄安新区、北京城市副中心和冬奥会赛场，通达京津冀地区核心机场，京津冀地区地面互联互通的综合运输格局将基本形成。 

二、综合交通互联互通给民航带来机遇分析

　　（一）机场群与城市群的交通连接更为快捷顺畅，机场群更好地融入城市发展 

　　交通运输在城市群建设中发挥着重要的引领作用。交通基础设施一方面搭建起了城市群对外联系的骨干通道，另一方面使城市群中各个单元、各项要素的联系更加紧密，使生活在城市群中的人能更快捷、便利地实现工作、生活的目标。以上三个综合交通枢纽和至冬奥会现场交通网络的搭建，为京津冀民航的协同发展提供了广阔的空间。机场与机场之间，机场与城市之间更加紧密。 

　　（二）京津冀地区民航保障能力得到提升，网络更为完善 

　　2020年的京津冀，四通八达的综合交通网络把民航各机场紧密地联系在了一起，由此形成了旅客乘机的多机场选择。旅客出行，可以选择首都机场，也可以选择北京新机场、天津机场、石家庄机场，在北京新机场综合交通枢纽、雄安新区综合交通枢纽、新北京东站综合交通枢纽换乘。京津冀核心地区的四个机场，加上张家口、唐山、承德、秦皇岛、邯郸机场，将形成联系紧密的机场群，发挥机场群整体运营效益，旅客乘机、转机更加方便，出行更为便捷。 

　　（三）机场群之间的连接将促进航空一体化进一步发展 

　　在国家《京津冀协同发展规划纲要》及民航局党组通过的《推进京津冀民航协同发展的实施意见》中，对京津冀地区的主要机场功能定位已给出了答案，北京首都机场、与北京新机场均为国际航空枢纽，天津滨海机场为区域枢纽，建设国际航空物流中心，河北石家庄为培育成为区域枢纽机场。北京新机场建成后，将对京津冀民航格局产生新的影响，在新机场覆盖范围内的旅客流、货物流将向新机场积聚，新机场覆盖了河北的北三县、廊坊、霸州等环京区域和天津的武清、宝坻等区域，这些地区客货流流向新机场的将会比较多。天津、石家庄机场如何发展客货运？河北如何发展低成本航空和快件集散？如何筑巢引凤，吸引低成本航空公司设立基地、分公司？河北航将进驻新机场，留下的航线空缺哪家公司来弥补？这些都是迫切需要研究的问题。 

　　在先行一步方面，天津已迈出重要步伐。为大力发展货运，天津市政府已规划7.5平方公里航空物流区，一期近一平方公里的核心启动区已于去年开工建设，今年上半年将全面建成投用，成为国内一流的航空物流园区。与此同时，天津市政府还与海航集团共同出资7亿元人民币组建天津货运航空公司，目前正在申请筹建经营许可。建议河北石家庄机场尽快开展北京新机场对石家庄机场影响研究，错位发展，吸引更多国内外低成本航空公司和快递、物流企业入驻，力争将石家庄机场打造成国内独树一帜的低成本航空枢纽和快件集散中心。 

三、抓住机遇，推进京津冀民航发展

　　（一）推进以机场为核心的综合交通枢纽建设 

　　机场综合交通枢纽的建设，可为民航旅客接驳其他交通方式提供便捷的条件，有利于机场的长远发展。京津冀地区的机场，应根据机场自身条件，开展三类枢纽建设，北京首都机场、北京新机场、天津机场作为枢纽机场，应着眼于建设一类综合客运枢纽建设，石家庄机场可考虑建设二类综合客运枢纽，唐山、秦皇岛、邯郸、张家口、承德等机场可考虑建设三类综合客运枢纽。 

　　各机场目前就要着手与地方政府、相关交通主管部门进行横向、纵向沟通，开展综合交通枢纽规划研究，推进规划编制，对综合枢纽地点选择、公路、铁路走向、站点设置、与民航客货运发展的匹配度进行充分协调，加强信息的及时传递。在规划编制、方案设计、建设运营等做好与民航衔接，打造以机场为主的现代化、立体式综合客运枢纽。天津机场目前已建设了地下交通中心，该交通中心 2014年8月竣工，主要包括地铁2号线机场站、换乘通道、集散大厅等，总建筑面积11.28万平方米，其经验可供借鉴。 

　　（二）重新挖掘客货运市场范围边界，创新营销手段，拓展服务范围 

　　天津、河北地区机场建议广泛开展空铁联运、空陆联运服务。例如，可以采取在高铁站、公路枢纽站点建立候机楼、为京津冀辽鲁等周边旅客报销城际列车票，开通省际地面班线，与旅行社合作等方式，吸引旅客到津石机场乘机。要明确靶向，精准定位，重点加密、拓展国内主要城市“空中快线”、周边国际航线、国内二、三、四线城市等重点航线航班，以航线网络扩大市场范围，以价格拉动需求，以服务争取市场认同，使周边城市居民逐步把天津、石家庄机场作为乘机出行的第一选择。 

　　（三）推进信息互联互通 

　　在综合交通网络布局确定后，推进信息一体化非常重要。目前，航空与铁路订票系统尚未联网，造成旅客无法购买整套行程客票。建议将铁路售票系统与中航信售票订座系统连通，旅客在购票时一次性购买机票与火车票。货运方面，目前单纯依靠传统的信息交流方式已不能很好地拓展市场，可考建立一套全新的系统或网站，搭建机场、货运代理人、货主沟通交流平台，通过平台实现货运航班信息发布、货物的收运、整合。 

　　（四）促进民航与地方经济的融合，大力发展临空经济 

　　北京新机场临空经济区已获国家批复，目前新机场临空经济区发展规划正在编制中。在2020年前京津冀地区综合交通急速发展的大好形势下，天津、石家庄机场、唐山机场、张家口机场及今后雄安新区均具备发展临空经济的地面和空中交通条件，建议以上机场根据自身功能定位和地方经济社会发展特点，与地方政府一起，共同推动临空经济发展。   

参考文献：

　　[1]《中共中央国务院决定设立河北雄安新区》北京日报，2017年4月2日. 

　　[2]国家发改委《关于打造现代综合客运枢纽提高旅客出行质量效率的实施意见》发改基础[2016]952号. 

　　[3]《世界级综合交通枢纽即将崛起-北京城市副中心站综合交通枢纽总体设计面向全球招标》轨道上的京津冀2017年5月26日. 

　　[4]《杨传、李小鹏：加快推进京津冀交通一体化率先突破 有力支持雄安新区综合交通运输建设》交通运输部2017年6月12日. 

　　[5]民航局党组审议通过《推进京津冀民航协同发展实施意见》[J]. 空运商务,2016,(12):8.