摘要：成都双流空港区现属于四川自由贸易试验区的范围之内，通过对标国际一流航空枢纽，参照国内先进自贸区经验，通过创新自贸政策制度，优化产业发展体制机制，全面提升国际枢纽机场能级，加快形成民用航空全产业链创新发展态势。  

　　关键词：双流空港  自贸区  航空产业  产业链   

　　成都市积极加快打造国际航空“一核五园两区”产业重要产业基地布局，双流区已将航空产业作为兴区三大支柱产业之一，充分利用成都双流自贸试验区的改革平台，从设立产业发展投资基金、广泛吸引社会资本促进航空产业发展，出台了在资金、土地、能源、人才等方面的系列政策扶持，努力形成民用航空产业研发设计、制造维修、运营保障与技术服务等全产业链发展态势。 

　　一、成都双流自贸区建设概述 

　　2017年4月1日，中国（四川）自由贸易试验区正式挂牌。成都双流自贸区区域涵盖了成都空港区范围。近期以来，成都双流自贸区按照“建好成都平台服务四川、服务西南、服务全国”的总体要求，结合自身区位情况与优势产业，积极落实国务院第二批复制推广工作，过挂图作战、分步实施落实改革试验任务，按照“充分授权+加强监管”原则与“审管分离”模式加快行政审批改革，实现关检业务系统互联互通，建设“一口受理、一门审批、一网服务”综合服务中心，制定配套民用航空产业专项扶持政策，努力放大综合保税区优势，坚持问题导向补齐软件平台短板，设立航空产业发展基金，着力打造国际化、法治化、便利化的营商环境，加快推进临空自贸平台建设，夯实临空自贸载体与开放平台，进一步增强成都空港服务西南的能力，积极构筑“一带一路”战略向西向南开放的国家空中门户和智慧型现代空港。 

　　二、成都双流空港区民用航空产业现状 

　　目前，成都双流空港区的民用航空产业主要包括航空枢纽服务、航空维修、航空物流、航空制造等，已形成14平方公里机场运营区、2平方公里航空维修产业区、3.8平方公里航空物流园区和4.1平方公里航空制造产业区，聚集相关企业273家，2016年实现主营业务收入818亿元、税收24.6亿元。 

　　航空枢纽服务业方面，成都双流空港区已聚集基地航空公司8家、航油航材等配套类企业17家及四川省机场集团等驻场单位20家，并在站前形成了具有总部办公、餐饮、商旅服务等功能的商业发展区，2016年实现主营业务收入750亿元、税收21.62亿元，2017年上半年预计实现主营业务收入410亿元、税收11亿元。 

　　航空维修业方面，成都双流空港区已聚集4家航空维修类企业并形成国航维修和川航维修两大维修基地，能同时满足 7架飞机入库维修，2016年实现主营业务收入32亿元、税收1.52亿元，2017年上半年预计实现主营业务收入20亿元、税收0.9亿元。 

　　航空物流业方面，成都双流空港区已建成70万平方米的标准仓储设施，聚集DHL、UPS、中外运、圆通速递等13家全球100强和10家全国100强物流企业。2016年实现主营业务收入32亿元、税收1.52亿元，2017年上半年预计实现主营业务收入20亿元、税收0.9亿元。 

　　目前，成都双流区民用航空产业主要享受“11555”税收减免政策、基础设施配套费减免政策，以及“一事一议”租金减免政策和稳增长政策。现有政策享受主体范围窄，享受政策企业主要为基地航空公司，航空维修企业及航油、航材等配套企业享受政策较少，且对比郑州、重庆、西安等地，政策扶持力度偏弱、吸引力不强。 

　　成都双流空港区航空产业发展情况表 

　　三、成都双流自贸区促进民用航空产业发展的实施方案 

　　积极抢抓“一带一路”战略、国家级天府新区及四川自贸试验区建设等重大机遇，紧扣建设国家级临空经济示范区奋斗目标，突出“一带一路”+“空港”特色，坚持打造国际空港枢纽和内陆自贸开放高地，大力发展临空自贸高端产业。国际航空枢纽  内陆自贸高地 

　　（一）总体思路： 

　　坚持服务于全面建设体现新发展理念的国家中心城市发展战略，积极复制国家第一、二批自贸区建设的先进经验，对标世界一流的大型航空枢纽，以国家级临空经济示范区建设为目标引领，突出“一带一路+临空自贸”特色，以创新为核心、以需求为导向、以项目为抓手、以产业为支撑，提速打造空港都市门户枢纽和内陆自贸开放高地。 

　　（二）发展目标： 

　　以巩固航空枢纽地位、打造亚欧航空转运中心为基础，以延伸完善航空产业链为重点，聚集发展航空枢纽服务、航空维修、航空制造、航空物流、航空研发与培训、航空金融、通用航空及航空会展等重点产业，打造中西部枢纽型航空产业基地，力争到2020年航空产业规模突破1500亿元。 

　　（三）建设举措： 

　　1. 固本强基切实做好航空枢纽服务业。抢抓中西部地区适度扩大航权的机遇，积极引进和培育壮大基地航空公司，切实推动大型航空公司成都基地建设，加快待批航空公司的筹建运营，力争其他航空公司在双流机场注册成立基地航空公司；货运枢纽方面，全力引进全货运基地航空公司，积极引进与支持国内外知名快递公司建设重点货运航空项目，力争2020年初步建成亚欧航空转运中心及基地航空区域总部聚集区。同时，利用天府国际机场建成后双流国际机场释放出的时刻资源，培育发展公务机FBO、公务机维修、公务机托管、检测、培训和改装等通用航空业务，将双流机场打造成“辐射中西部、连接亚欧”的公务机运营基地。 

　　2.巩固传统优势增强航空维修业竞争力。重点依托国航、川航、中商飞等维修基地，提升现有航空维修能力，探索发展飞机客改货新兴业务；依托综保区四川国际航空发动机维修项目，加快发展以发动机维修为主的保税维修业务；积极引进国际一流航空维修企业、国家三大航空公司的维修企业以及国内上市维修公司等，加快打造中西部重要的集飞机整机、发动机、机载设备及其他零部件维修于一体的维修基地，形成航空维修产业集聚发展态势。 

　　3.军民融合发展促进航空研发制造实力。瞄准世界航空科技发展趋势与前沿技术，贯彻军民融合发展战略，与中航工业、中国电科、民航院校、科研机构等单位建立战略合作关系，联合国际国内具有世界影响力的航空工业、航空院校、航空科研单位及相关行业专家智库机构，共同创建集飞机整机、发动机、机载设备及其他零部件生产的产业集群，合作共建民机设计制造、航空智能、通用航空、航电系统等高附加值领域的国家级或省部级重点实验室、科研成果转化基地、航空创新创业平台、航空产业技术研究院，集聚全球航空创新资源，吸引一流专业创新型人才，着力打造中国西部的航空科技创新孵化基地，为成都民用航空产业进军高端实现创新驱动发展夯实基础。 

　　4.基于多式联运打造航空物流产业新生态。抓好现有物流产业转型升级，在现有的跨境电商方面已初步形成的邮政、空港、综保三大跨境电商园区的基础上，吸引一批有实力供应链金融企业入驻，大力发展现代物流、供应链金融、跨境电商等产业，主动承接国际国内产能转移，加快“蓉欧+”铁路专线建设，深化与青白江铁路港和泸州、宜宾等水港合作，推动空、铁、公、水“四港合一”，打造货物进出川立体快速通道，以构建双流自贸区“供应链物流+金融”生态圈。 

　　5.政产学研一体化构建航空人才培训联盟。基于政产学研用一体化的协同创新理念，为满足未来成都“一市两场”运营过程中产生的巨大航空培训需求，保证枢纽机场的安全正常运营，逐步提升基础性和常规性航空培训能力，采用院校合作或航空公司主导运营的方式，建设飞行员、乘务员等航空类专业人才培训基地。同时，探索采用类似德国“双元制”的培训方法，联合国内外一流的民航院校、行业培训机构及国内的航空公司共同设立航空人才培训中心，重点发展市场缺口较大的专业技术人才与创新创业人才培训。 

　　6. 全面提升航空会展经济发挥产业带动效应。在成功举办2015年世界机场城市大会（亚太）、2016年第22届世界航线大会的既有经验基础上，强化与民航主管部门、四川机场集团、航空公司等单位的协作关系，加强具备国际国内行业资源高水平协会机构的交流与合作，联合举办大型航空展览、航空文化活动及国际高端学术论坛等活动，体现社会效益与国际影响力，巩固成都中国航空“第四城”的国家门户地位，发挥成都机场“一带一路”战略向西向南开放的“空中丝路”通道作用。 

　　（作者：张洪 成都国际航空枢纽综合功能区管委会）