摘要：因为中国空管在内部机制、外部空域环境、运输增长的幅度，而与世界其他地方既有同样的地方，也有差异。如何能学习借鉴他们好的培养机制，对提高我国管制员选拔和培养能力，很有必要。个人认为先不必分清教育模式优势与劣势，而是有效的教育，优秀的管制员生源，良好的职业发展。 

　　近100多年来，航空业已经在世界经济中发挥了重要作用，并促进各种技术的进步。从一开始，主要的航空公司利用新兴技术重塑货运和客运旅行的行业，保持与航空业发展的同步，世界各国成立各种各样的航空业机构和组织，确保安全、有序和迅速的飞行，来满足不断增长的需求，促进航空业务持续发展。 

　　虽然民航机构在各国都很重要，但系统效率的关键环节是空中交通管制员。管制员是民航系统用户与最终安全、快速穿越国家领空的联络点。空中交通管制员是航空系统中幕后的组成部分，但却是航空安全的一个重要组成部分。空中交通管制员的工作是不易的，需要倍加努力、奉献和守纪律的人才能完成这项艰巨的任务。在世界其他国家，对于一个有明确挑战但不介意努力工作的人来说，当一名空中交通管制员是一个令人兴奋的、有回报的、高薪的职业。能吸引优秀的、坚韧的、忠诚的人才。 

　　一、世界各国管制员培养的基本情况 

　　中国，民航大学空中交通管理学院、民航飞行学院空中交通管理学院和南京航空航天大学民用航空学院３个院系。参加全国统一高考，还有部分“3+1” “4+1”及在校管制研究生定向招聘培训。 

　　美国，培训机构正在实施AT-CTI项目，正是美国联邦航空局和美国许多大学联合发起空中交通管制培训项目，经FAA批准，目前在美国共有36个机构可以实施这个项目,目的是提供更多的具有大学学位和本科学历的FAA空中交通管制员。美国招聘和雇用还包括退伍军人、 军事退休人员、 美国联邦航空局返聘 、其它岗位民航员工等。 

　　英国，CAA认证培训机构有NATS培训的学院，英国的资源集团和航空培训服务有限公司。这些培训机构必须在培训和批准实施之前，向CAA提交培训计划。 

　　法国，国家民航学院是法国唯一一家训练民航空中交通管制的学校，属于“大学”高等工程学院，训练有素的民航空中交通管制人员称为空中交通管制工程师。 毕业后有工程师资格和相关高等教育。另外毕业后基本上都是在空中交通管制单位工作，工作人员的薪水和当地的生活水平也非常好。因此，年度竞争更加激烈。 

　　瑞典，瑞典林雪平大学为基础培训,基础技能培训则安排在北欧空管学院ＥＰＮ,民航局培训机构提供针对瑞典管制学员正式从事岗位工作之前开展本国具体运行、军航活动管制等培训（简称过渡性培训）。同为管制员学历教育模式国家，是欧盟空管培训强国，又是欧洲最大的空管培训基地一一北欧空管学院所在地其管制学员选拔、培养阶段设置等方面均都对我国管制员培养具有重要的借鉴意义。 

　　二、优秀管制员培养流程的对比 

　　（一）入校前选拔程序 

　　中国，入学前无任何与职业相关选拔或测试。毕业前有一个管制员三校联考，交通运输（空中交通管制）专业应届本科毕业生、空管专业应届硕士研究生，及各级空管单位选送“+1”管制专业学习毕业生。 

　　美国，成功完成后的CTI程序，接收学校推荐和满足基本资格要求，包括年龄限制和资格的个人得分的FAA认可职前测试资格受聘为空中交通管制员。候选人还必须通过体检、药物筛选和安全许可才可以录用。 

　　英国，由国家空中交通服务的公司选派非常专业心理测试公司或单位委托完成。选择过程考虑到空中交通管制工作的具体需要，包括对记忆的机械理解，速度的感知，空间的理解，心理算术，注意力和警惕性。 

　　法国，为了做好选择空管专业的学生的选拔，法国国家民航局ENAC代表法国民航局选拔考试，科学和工程预备班学生可以申请。考试非常严格，首先是书面考试，其中数学，物理学，法语和英语为强制考试部分，航空知识，计算机和第二外语作为书面考试内容。书面考试有资格进入下一轮口试面试。访谈包括数学,物理，法语和英语，专家审查，面试和身体检查。为了更好的合理使用教学资源，让教育的成本大大的降低，提高教育的效果，确定入选的学生，将不同月份分批入学ENAC开始民航空中交通管制教育。 

　　瑞典，管制员的初始选拔通过FEAST测试来进行。FEAST测试分为两个阶段，均为上机考试。第一部分主要考察决策能力、逻辑思维、多任务处理、方向感、空间思维及英语语言知识，大约２．５小时，通过考试的前３０％学员可以参加第二部分考试。第二部分为FEASTD Mstrip Display Management Test测试，以多任务处理能力为主要考察点，通过测试同时处理多个问题。通过更为复杂的任务，来判断该学员是否适合做一名管制员，考试时间为３小时。面试主要评估参试者的动机、协作能力、灵活性、社会适应性、情绪稳定性等方面。最后只要通过背景安全调查即可。 

　　（二）理论学习和技能培训 

　　法国，在校培训安排了36个月，10个单元，实行轮班,期间的学生到法国国家民航学院（ENAC）和管制单位接受教育，连同初始阶段的管制教育,是根据分工每个负责不同的模块。学校的ENAC要负责教学：空中交通管制基础知识教育，相关科学知识，各种规章制度，基本技术培训，学生实践，英语，历时18个月，主要学习民航管理的基础。管制单位负责教学内容包括：空中通话，管制设备使用，英语，高低空域管制研究，具体负责培养管制技能，直到民航管制许可证审查和通过。（请见图一） 

　　               图一 法国的交替培养模式 

　　美国，完成CTI 程序后，员工参加美国联邦航空局学院在奥克拉荷马市 15 个星期的培训，在此期间他们了系统的航路基础、 FAA 法规、 管制设备，和飞机的性能特性，以及更多的专业任务的基本原理。 

　　AT-CTI将提供两年或四年的非工程航空学位课程，学校意思除了完成空中交通管制的基础课程外，还有一个目的是让学生学习广泛的航空知识，掌握理论和更深一步培训所需的技术和能力。空中交通管制基础课程的教学目标肯定是由FAA学院确定，目的是两个目标：在FAA学院和AT-CTI机构课程中设立初始管制人资格培训课程的指导提供指导,确保毕业生的知识水平符合FAA的要求。按照统一的教学目标，AT-CTI机构根据自身情况开发自己的课程，学校课程可以不同，但​​目标必须一致。毕业后，学生获得航空科学学士学位，根据美国联邦航空局的空中交通管制专业教学目标和要求，设置空中交通管制课程，一般要求是：4年完成所需学位，最少需要125小时的课堂学习，每年至少32小时完成课堂学习。大学前两年建立交流与沟通，社会科学，人类学，自然科学，航空基础课程，共71至81小时。经过两年的大学毕业，有两种类型的课程：18小时的商学课程，包括企业融资，商业法律环境，组织管理原则，人力资源管理实践，生产经营管理; 20小时的航空课程，包括机场交通管制程序，仪表飞行管制程序，航空法，空中交通管制模拟器练习（5小时）等一些选修课程。美国，FAA学院的学生可能会收到每一天的住宿和 S41.60 达 52.20 美元的伙食和杂费。 

　　英国，NATS空中交通管制基本培训体系一年半。 培训规范以许可标准为基础，许可级别从低到高分为：机场管制，程序管制和雷达管制。 每个执照级别考试后，有些学生被淘汰：在第一级执照被淘汰的学生将告别管制专业人员队伍; 第二个许可证级别将被安排到机场管制员岗位。累积淘汰率约为60％。 教育培训内容分为两部分。 第一部分是基础教育，分为机场管理培训和区域管理培训。机场管制员的培训包括机场塔台管制，进离场管制和雷达管制; 区域管制培训包括区域管制，区域雷达管制和自动化雷达数据技术。第二部分是在职人员的培训。 

　　瑞典，目前瑞典管制员培养主要分为三个阶段展开。学生的基础理论知识安排在瑞典林雪平大学。学生的基础理论知识安排在瑞典林雪平大学空中交通与逻辑专业开展（简称基础培训）。基础技能培训则安排在北欧空管学院ＥＰＮ进行，而后者是欧洲一流的管制员培训机构，具有先进的办学理念、严格的教学标准和丰富的教学设备（简称等级培训）。最后由瑞典民航局培训机构提供针对瑞典管制学员正式从事岗位工作之前开展本国具体运行、军航活动管制等培训（简称过渡性培训） 

　　管制学生前1.5年的基础知识,在林晓平大学自然科学系，包括工程系技术系的空中交通与逻辑学，然后进入马尔默一年半的林雪北欧空中交通管制学院,学习1.5年基础技能培训，然后由瑞典民航局继续提供8-25周的过渡训练。然后管制学员在运行单位9个月的在职培训，在岗位培训的同时完成毕业论文，获得学士学位。在北欧航空交通管制研究所，所有受监管的学生必须首先完成APSATB基础培训课程，然后继续终端进近方法/机场管制（APP / ADI）级别，区域管制参与者继续进行区域雷达和区域程序管制（ACP / ACS）级培训课程，上述课程内容以国际民航组织的培训标准为准。瑞典的管制专业入学学员，一旦被录取了，学生可以立即享受国家公务员考试，每个月可以得到一笔的学习和生活补贴，并且随着学年的逐年增加。 

　中国，在三所高校背景、理念、软硬条件及传统历史遗留等方面存在差异，办学以来未能形成统一的空管专业办学规范体系，教学过程无法标准化、规范化、科学化，从而导致中国空管人才培养质量参差不。 

　　三、管制员培养政策建议 

　　（一）选拔与职业素质模型相匹相结合 

　　首先有必要启动招生前的职业选拔。结合空管职业要素，包括不同的动机、个性和素质、自我形象和社会特性以及知识和技能的水平，例如快速反应、空间感知、心理健康等。通过空管需求的行为和技能，建立科学、严格、有效的管制学员选拔机制。寻找与空管价值观一致者、具有献身精神者。 

　　（二）开放面向社会的招聘职业培训计划 

　　增加面向全社会招聘可以保证空管平稳增长，构建多渠道招生模式能够使空管有效的规避人才队伍不足风险，社会招生能够提高生源的覆盖面。社会招聘可以降低前期管理成本，面向社会招聘可以满足不同空管单位差异化的需求。面向社会招聘可以唯才是举，不是唯分数论的“掐尖”选拔，员工能够通过社会招聘，基本会都是对空管感兴趣并擅长的领域，而兴趣和热情将是通往成功最大的捷径。优势是有利于选拔优秀人才、有利于满足快速增长需求、有利于选拔忠诚度高的人才。 

　　（三）“带薪培训”计划 

　　“带薪培训”是空管系统选拔品学兼优，但由于自身家庭经济原因愿意进入空管行业，而往往大部分这样的优秀人才吃苦耐劳、坚忍不拔、怀着对空管忠诚感情，而不是现在大部分是圈内人熟知而入的空管，有利于队伍稳定与发展。 

　　（四）缩短在校学时增加实习 

　　建议空管单位参与管制学员大学四年级为期一年的岗位培训，使学员毕业后能尽早熟悉空管单位的工作流程，快速上岗工作，以缩短培养时段。 

　　（五）制定淘汰机制 

　　严格的淘汰机制是高质量管制员的重要保证。 这些国家在管制基础教育和专业教育的过程中，有较高的淘汰率。 如美国29个大学教育国家的累计淘汰率约为40％，德国的累计淘汰率约为50％，但英国累计率高达60％。 在严格的淘汰机制下，教育培训机构教学管理更加严格，学生的学习态度和动机也正确，积极。这种精英教育培训为高质量的空中交通管制人员的产出提供了有力保障。 

　　 （作者：陈宝刚 民航局空管局）