摘要：在当前经济形势下，通用航空有望成为又一个经济增长点。但我国通用航空由于缺乏战略指导，发展进程缓慢，和发达国家相比存在很大的差距。本文通过文献研究和问卷调研发现我国通用航空发展战略存在很大的问题，得出目前我国没有通用航空战略规划的结论，并对此提出了对策建议，以期我国通用航空发展战略能得到重视，真正实现通用航空和运输航空“两翼齐飞”。 

　　关键词：通用航空 发展战略 战略规划   

　　一、引言 

　　战略，是一种从全局考虑谋划实现全局目标的规划。通用航空战略，是指在通用航空发展的内外部环境分析的基础上，制定的指导通用航空实现发展目标的纲领性总则和规划。 

　　我国通用航空起步较早，但发展缓慢。1949年以后，随着经济社会发展对通用航空需求的持续增长，以及政策环境的进一步优化，产业发展取得了长足进步。但我国通用航空产业在飞机制造、机队规模、机场建设、从业人员、作业时间、产业规模、企业效益、法律法规等各方面的比较优势仍远远落后于美国和欧盟等发达国家，在发展中国家中也逊色于巴西。 

　　通用航空作为一种新兴业态，受到许多专家和学者的青睐，大多数认为其具有良好的发展潜力，也提出了一些存在的问题，但多为零散和片面的问题，针对这种现状，笔者进行了深入研究，发现我国通用航空的发展存在一系列的问题。本文着重探讨通用航空发展战略的问题，通过问卷调查对通用航空发展战略现状进行研究，发现最大的问题是缺乏战略规划，导致无战略指导下的定位模糊和目标不清晰。本文在民航局提出的“一二三三四”发展目标和国务院《关于促进通用航空业发展的指导意见》等的基础上，创造性地提出通用航空“一核两翼三服务”战略规划，以期能给通用航空发展战略制定者提供参考。 

　　二、现实和理论背景 

　　高启明认为我国通用航空和美国差距巨大，并从人才培养等方面进行了对比分析，提出国家和政府要重视人才战略；欧阳杰等从天津的实际情况出发，对天津通用航空产业发展战略进行了研究，提出应该实行基础先行战略、长效发展战略和合作联盟战略；蔡菊芳等从人才培养的方面对我国通用航空人才体系建设提出意见，应该实行“订单式”、“模块式”培养和校企联合培养战略；王有鸿等以私人飞行俱乐部为例对我国通用航空产业发展进行了探讨，认为应该实行纵向一体化战略，发展商业生态圈，激发通用航空产业的活力；吴念祖认为产业结构的调整与航空业发展的关联度是非常大的，从国家战略层面上提出“超越航空”战略。 

　　从以上综述可以分析得出，我国对通用航空研究停留在比较浅的层面，大多通过与国外对比，得出我国通用航空发展落后的结论，对此提出的解决方案较少；或者从某一个小的方面进行研究，提出较为详细的解决方案；或者以地区为研究对象提出发展战略。而从宏观角度进行产业发展战略方面的研究甚少。基于此，本文在既往理论研究的基础上，从宏观角度出发，通过调研，运用定量分析与定性分析相结合的分析方法，从通用航空战略规划、战略实施等方面进行研究，在发展战略方面提出改进意见，为我国通用航空产业发展提供理论支撑。 

　　三、研究设计 

　　（一） 测评维度及指标确定 

　　调查问卷的设计主要分为两部分，一部分是基本信息的调查，另一部分是问卷主体的设计。基本信息主要包括性别、年龄、企业性质、职位等，这是基于调查对象的多样性和样本的代表性而设计；问卷主体的设计分为三个部分：战略规划、战略实施和战略改进，每个部分分别针对性的设计了几个指标，问卷详见附件。 

　　（二） 样本数据收集 

　　为了了解我国通用航空发展战略情况，本文做了问卷调查。本次调查共发出问卷153份，回收153份，其中有效问卷153份。样本为这153位被调查者对我国通用航空发展战略的了解情况。 

　　本次调查结果的男女比例为3：2；年龄结构为3/4为40岁以下；超过80%被调查者的公司为国有企业或国有控股企业或民营企业，其中大部分是航空企业和民航企业或者航空监管部门；超过90%的单位为企业，不足10%为政府机关；基层员工、基层管理者和中层管理者各占30%左右，见图3-1。 

　　图3-1调查基本情况  

　　本次调查样本数量合适，年龄结构合理，囊括了航空相关政府机关和民航相关企业，职务结构合理，是一次取样合理，具有代表性的调查。 

　　四、发展战略存在的问题分析 

　　通过调查研究和资料分析，本文认为我国通用航空发展战略存在以下问题。 

　　（一） 通用航空产业发展与我国经济发展相比滞后 

　　在本次调研中，绝大多数参与者对通用航空有一定的了解，但超过半数认为目前我国通用航空产业的发展与我国经济发展相比基本一致或超前，只有20%认为落后于经济发展，见图4-1。 

　　图4-1我国通用航空产业发展与经济发展对比 

　　虽然从调查结果来看，大多数人不认为我国通用航空发展落后于经济发展，但是从实际数据来看我国通用航空发展是远远滞后于经济发展的。出现这种调查结果的原因可能是被调查者不太了解我国通用航空发展情况和其他国家通用航空发展情况。 

　　在总量上，我国通用机场不足美国的1/40，通用航空飞机数量不到美国的1/100; 在结构上，成熟的通用航空市场为：培训教学20%、公务旅游(含私人)60%、公益作业20%，而我国通用航空市场的组成为：培训教学4%、公务旅游7%、公益作业89%。这说明我国通用航空在总量上和结构上都与发达国家存在较大差距，与我国经济发展不匹配。 

　　调查对象中超过一半的人非常了解或者比较了解我国通用航空的发展现状，见图4-2。 

　　图4-2我国通用航空产业的发展状况了解的程度 

　　其中80%认为我国通用航空产业发展非常有前景或者有一定前景，这说明大家对通用航空的未来非常看好，见图4-3。 

　　图4-3我国通用航空产业的发展前景 

　　但是从另一个方面来看，我国通用航空发展存在许多迫切解决的问题，这是大家公认的，见表4-4。这佐证了通用航空产业发展与我国经济发展相比滞后这一观点。 

　　表4-4我国通用航空发展战略问题 

　　（二）通用航空产业的未来发展方向不够明确 

　　针对我国通用航空产业未来市场需求的调查，从结果上来看，固定翼小飞机和水陆两用飞机占比较大，小型直升机其次，运输直升机较小，见图4-5。 

　　图4-5我国通用航空产业未来市场需求 

　　针对通用航空产业的未来发展方向的调查，交通服务、公益服务、大众消费占有较高的比例，娱乐服务和新兴业态也占有不少的比例，呈现出一种未来发展方向不明确的状态，见图4-6。 

　　图4-6我国通用航空产业的未来发展方向 

　　从以上调研结果可以看出，我国通用航空未来需求和发展方向都比较混乱，没有明确的思路。这是由于缺乏战略指导所致。 

　　（三）普遍对制定通用航空战略规划不够重视 

　　对于所在区域是否制定通用航空发展战略的调查结果显示仅有16%已经制定，见图4-7。 

　　图4-7所在区域是否制定了通用航空发展战略 

　　对于没有制定通用航空发展战略的原因，多数认为重要但还末来得及制定和没有意识到是国家战略新兴产业，也有少数认为不重要或者制定了也执行不了或战略管理没有实质意义，见图4-8。 

　　表4-8没有制定通用航空发展战略的原因 

　　从以上调查结果可以看出普遍对制定通用航空战略规划不够重视，这是通用航空发展战略存在的最大问题。 

　　（四）通用航空发展的战略性资源严重缺乏 

　　从通用航空的行业特点来看，通用航空发展的几大要素是空域、机场、飞机、飞行员等。就我国目前的现状来看，我国通用航空发展的战略性资源是十分缺乏的。 

　　1.空域开放不足 

　　低空领域开放程度不够，通用航空发展战略性资源无法使用。2011年中国国家空域技术重点实验室公布的研究报告表明，中国目前实际可用空域面积为 998.50万平方公里。其中，民航日常使用空域面积319.53万平方公里，占32%；军航日常使用空域 234.72 万平方公里，占23.51%。此外，临时航线占用面积约为 54.97 万平方公里，占 5.51%。余下的40%被闲置。 

　　2.机场数量严重不足 

　　截至2016年底，我国通用机场有300多个，通用航空企业320家，在册通用航空器2595架，飞行人员2658人，机务人员2683人，飞行总量达7６.４７万小时。根据发达国家经验，这个数量只是起步阶段，况且中国人口巨大，目前机场数量严重不足，无法满足市场需求。 

　　五、通用航空发展战略对策建议 

　　本次问卷调查了对通用航空战略制定及实现的建议，每个建议都得到了不同程度的认可，见表5-1。 

　　表5-1 通用航空战略制定及实现的建议 

　　本文将通用航空发展战略对策建议归纳为以下四个方面。 

　　（一）加快通用航空产业发展，促进我国经济发展 

　　调研中所有人都认可通用航空对我国经济发展有着不可替代的作用，通用航空产业发展是我国继房地产产业之后的又一个新经济增长点，必须将通用航空产业发展战略纳入到我国经济发展战略中去，并在我国的五年规划中需要着重体现。这个五年规划需要有量的规定，比如各省市应规划今后五至十年内建成多少数量的通用机场，配套服务保障设施设备工程，航空器增长到多少架，就业人员实现多少；同时要有方法渠道的规定，比如怎样建设机场，怎样发展专业人才等。 

　　（二）明确我国通用航空产业的未来发展方向，为各级通用航空产业发展提供依据 

　　通用航空的发展前景毋庸置疑，但是发展方向却不甚明确。超过半数的人认为需要制定或完善区域层面的整体战略规划来明确我国通用航空产业未来的发展方向，才能为各省市以及相关产业提供指导和依据。 

　　就我国通用航空战略规划来看，最先考虑的就是开放一切可开放的空域，提高空域资源利用率，吸引投资商对机场建设和周边产业进行投资，同时要十分注重飞行员的培训，在此基础上大力发展私人飞行，最后要形成消费+服务的产业链，发展周边住宿业，餐饮业，娱乐业等，见图5-1。 

　　图5-1通用航空战略规划 

　　（三）抓好顶层设计，制定我国通用航空发展的战略规划 

　　64%的人认为国家层面必须对通用航空战略重视起来，提高各层面对通用航空发展战略重要性认识,制定或完善区域层面的整体战略规划。这个规划的制定者应该是国务院和国家通用航空的专家，通用航空的战略规划应该与民航的战略规划契合，同时与运输航空区别开来。 

　　笔者认为可以参考“一核两翼三服务” 进行战略规划。一核指大力发展私人飞行，最终落脚点在经济效益方面，只有私人飞行热起来，通用航空才能真正的热起来，这一条路可以实现经济效益最大化。两翼指空域开放和机场建设，这两者是为实现公务飞行所必须的条件，空域开放的主动权在军方和政府，政府应该协调相关部门，从经济建设大局出发，实现空域开放；机场建设的主导权在市场，民航政府应制定全国统一的通用机场建设标准，在政府的辅助下，通过市场驱动，吸引投资，大力发展机场建设工程。三服务指FBO（固定运营基地）服务、FSS（飞行服务站）服务和产业园开放服务，前二者是专业性服务，后者是商业性服务。三服务和两翼均是为实现一核，最终实现经济效益最大化。 

　　（四）完善相关的管理体制，提高我国通用航空发展的战略性资源的利用率 

　　进一步完善通用航空规章体系建设。建立区别于运输航空符合通航特点的规章体系，引导通航健康发展。加大低空领域开放程度，提高空域利用率，为通用航空发展提供必要的战略性资源，这涉及到军方与民航等相关利益者相互配合。加大通用航空机场建设，完善通用航空产业发展战略性基础设施，形成区域通用航空机场网络。加大相关的配套服务业发展，形成区域通用航空相关配套服务业市场体系，为通航真正能够顺便飞起来创造必要条件。 

　　六、结论 

　　作为战略性新兴产业，我国通用航空有着重大的发展需求。“十三五”期间，是航空经济发展的黄金期，也是通用航空发展的成长期。而一个行业的发展中，战略占有举足轻重的地位。 

　　本文通过调研，从战略规划、战略实施、战略改进方面进行研究分析。认为通用航空产业目前缺乏明确的战略规划作为理论指导，应该抓好顶层设计，制定通用航空发展战略，明确未来发展的方向，完善相关规定和体制，将战略落实在实施上面去，加快我国通用航空产业发展。 

　　存在的不足之处是从战略方面研究较为宏观，没有细化到产业的每一步策略，这是以后研究的方向。 

　　参考文献 

　　[1]高启明.中美通用航空产业发展比较研究[J].西安航空学院学报,2013,31(2) 

　　[2]欧阳杰,陈晨.天津通用航空产业发展战略研究[J].城市经济 

　　[3]蔡菊芳,李酽.我国通用航空人才培养体系建设的思考[J].改革与探讨 

　　[4]王有鸿,费威.我国通用航空产业发展探析—以私人飞行俱乐部为例[J].发展研究 

　　[5]郝文杰.东北地区通用航空人力资源发展战略研究[J].商业经济,2011,2 

　　[6]曹坤,刘军.发展通用航空的若干问题和建议[J].航空运输,2008,96 

　　[7]任建华,郭云涛,白思俊.基于战略联盟的通航产业协同发展模式研究[J],科技与经济,2015,168(28) 

　　[8]吴念祖. 机场——区域经济发展的助推器[J]. 空运商务,2007,15 

　　[9]《中国通用航空发展报告2016-2017》 

　　（作者：廖良才 西南局通航处） 

　　附件：调查问卷 

　　通用航空发展战略调查问卷 

　　尊敬的先生/女士： 

　　    您好!感谢您在百忙之中抽出时间参与我们的此课题调查.本次问卷旨在调查通用航空的发展状况,以期为通用航空未来发展提供参考.您的答案对我们非常重要.本问卷调查所得数据仅用于学术研究,请您客观回答,未经您的允许这些信息不会用于任何商业用途或透露给第三方.衷心感谢您的配合与支持,祝您生活愉快!（答完问卷大约需要10分钟左右） 

　　                                                              廖良才 

　　第一部分 基本信息 

　　01、您的性别 

　　　　A、男 B、女 

　　02、您的年龄 

　　　　A、30岁以下　 B、30至39岁 　C、40至49岁 　D、50岁以上 

　　03、贵公司所有制性质 

　　　　A、国有或国有控股企业 　B、民营企业 　C、中外合资/合作企业　 D、外商独资企业 　E、其它 

　　04、贵单位所属行业类型 

　　A、企业 　   B、政府机关 　 

　　05、您的职务 

　　　　A、基层员工 　B、基层管理者 　C、中层管理者 　D、高层管理者 

　　06、您对通用航空的了解程度 

　　　　A、非常了解 　B、比较了解 　C、一般了解　D、不太了解　 E、完全不了解 

　　第二部分 问卷内容 

　　（请选择正确答案并打√） 

　　一、产业发展 

　　1．您对我国通用航空产业的发展状况了解的程度： 

　　A．非常了解 

　　B．比较了解 

　　C．一般 

　　D．不了解 

　　E．非常不了解 

　　2．您认为目前我国通用航空产业的发展与我国经济发展相比： 

　　A．非常超前 

　　B．基本一致 

　　C．一般 

　　D．较为落后 

　　E．非常落后 

　　3.您认为我国通用航空产业的发展前景如何？ 

　　A．非常有前景 

　　B．有一定前景 

　　C．一般 

　　D．前景不明朗 

　　E．前景黯淡 

　　4.您认为我国的通用航空产业发展，最迫切解决的是？（可多选） 

　　A．开放一切可开放的空域，提高空域资源利用率 

　　B．大力修建通用机场，形成航线网络 

　　C．政策落地执行难 

　　D．缺乏人才和制造技术 

　　E．没有通用航空服务保障体系 

　　F．国家的资金扶持力度不够 

　　G．其他_____________ 

　　5．我国通用航空产业未来市场需求量最大的是 

　　A．固定翼小飞机 

　　B．水陆两用飞机 

　　C．小型直升机 

　　D．运输直升机 

　　E．其他_____________ 

　　6．您认为通用航空产业的未来发展方向应该是：（可多选） 

　　A．交通服务 

　　     B．公益服务 

　　     C．娱乐服务 

　　     D．大众消费 

　　     E．新兴业态 

　　二、战略规划 

　　7. 您认为通用航空发展战略对通用航空的发展起到的作用 

　　A．非常大 

　　B．比较大 

　　C．一般 

　　D．比较小 

　　E．非常小 

　　8．您所在区域（省、市）是否制定了通用航空发展战略 

　　A．已制定 

　　B．没有制定 

　　C．正在制定 

　　D．准备制定 

　　E．不知道 

　　9．您所在区域（省、市）没有制定通用航空发展战略的原因是 

　　A．重要但还未来得及制定 

　　B．没有意识到是国家战略新兴产业 

　　C．不重要 

　　D．制定了也执行不了 

　　E．战略管理没有实质意义 

　　F．不准备制定 

　　G．不需要 

　　10．若您所在区域（省、市）制定了通用航空发展战略，您认为是否合理 

　　A．非常合理 

　　B．很合理 

　　C．一般 

　　D．很不合理 

　　E．非常不合理 

　　F．不知道 

　　11．您认为您所在区域（省、市）制定通用航空发展战略不合理的原因是（可多选） 

　　A．缺乏充分的调查研究 

　　B．与国家通用航空发展战略的匹配度不高 

　　C．没有充分考虑通用航空的长远发展 

　　D．与相关产业发展匹配度不高 

　　E．与当地经济发展水平匹配度不高 

　　F．不知道 

　　三、战略实施 

　　12．您认为您所在区域（省、市）制定的通用航空发展战略（战略目标和意图）的实现程度 

　　A．完全实现 

　　B．部分实现 

　　C．完全无法实现 

　　D．不知道 

　　13．您认为您所在区域（省、市）制定的通用航空发展战略（战略目标和意图）没能全部实现的原因是（可多选） 

　　A．对通用航空战略认识不足，缺乏通用航空区域战略规划支撑 

　　B．区域通用航空产业仍处于产业发展初期，没有形成完善的通航产业链 

　　C．通用航空发展政策法规不完善、市场准入和价格形成机制不健全 

　　D．低空领域开放程度不够，通用航空发展战略性资源无法使用 

　　E．战略性基础设施落后，通用航空的机场数量严重不足 

　　F．相关的配套服务业发展落后，飞行员的培训、飞机维修保养等均没有形成相应的市场 

　　G．缺乏通能航空产业与整个航空产业的融合发展 

　　H．其他_____________ 

　　四、战略改进 

　　14．您对提高区域通用航空发展战略制定及实现的建议（可多选） 

　　A．提高各层面对通用航空发展战略重要性认识, 制定或完善区域层面的整体战略规划 

　　B．促进通用航空产业的发展，形成完善的通航产业链 

　　C．完善通用航空发展政策法规、形成健全的市场准入和价格机制 

　　D．加大低空领域开放程度，为通用航空发展提供必要的战略性资源 

　　E．加大通用航空的机场的建设，完善通用航空产业发展战略性基础设施，形成区域通用航空机场网络 

　　F．加大相关的配套服务业发展，形成区域通用航空相关配套服务业市场体系 

　　G．促进通用航空产业与整个航空产业地融合发展 

　　H．其他_____________ 

　　15．您对通用航空发展战略其他意见：