摘要：通用航空的发展离不开通用机场的基础保障。本文通过文献研究和问卷调研发现当前我国通用机场规划、建设、使用和投资中存在一些问题，分析了具体问题，提出了对策建议，以期使我国的通用机场规划建设能得到较快发展，夯实通用航空发展的基础保障能力。 

　　关键词：通用航空 通用机场 规划建设 

　　一、引言 

　　2013年国务院提出“调结构，促发展”战略，而促进转型发展，离不开航空经济，特别是具有巨大发展潜力的通用航空。而通用航空发展的要素之一就是通用机场。 

　　数据显示，截至2015年底，我国通用机场仅 300 余个，通用航空企业281 家，在册通用航空器 1874 架，2015 年飞行量达 73.2 万小时。与之相比的是：美国2014年统计的通用航空飞机数量为211084，其中航空运输6676，通用航空204408；总机场数量为19299个，其中公共机场5145个，私人机场13863个，军用机场286个。（数据来源：US Department of Transportation Bureau of Transportation Statistics）这说明我国通用航空机场建设严重落后，不能满足需求。 

　　本文通过文献研究和调查研究发现我国部分区域缺少通用机场规划或者规划不足，在机场的建设和使用中也存在较大问题，不能吸纳足够投资，这是制约通用机场发展的三大问题。结合调研数据，本文对此进行了深入分析，归纳总结出相应的对策建议，以期能给我国通用机场建设提供参考。 

　　二、现实和理论背景 

　　冯晓平认为我国通用航空机场发展存在较多的制约因素，主要有空域管理制度、多头管理制度、产业发展制度不完善等。吴金栋,吕宗平认为我国通用航空机场主要有三种：民航支线运输机场通用功能、军民合用机场、通用机场，需要具备的条件为场地条件、工作人员、设施设备、安全保卫。冯晓平基于资源的角度提出，我国通用航空机场存在总量少、机场密度低、机场布局欠合理、发展较慢、功能单一等问题，创造性的将生命周期理论运用到通用机场中去，提出基于资源的区域通用机场发展框架。潘卫军等基于安全角度研究制定了通用航空机场空管应急保障方案。冯广东基于《意见》和“一二三三四”提出基于功能分区的三尖端通用机场规划体系：地面、地面+空中、地下+地面+空中。 

　　从以上综述可以分析得出，我国对通用航空机场的研究分析不够深入，对策建议也不具有创新性和实用性，缺乏系统性的研究。本文在前人研究的基础上，通过调研，运用定量分析与定性分析相结合的分析方法，系统性的研究我国通用航空机场存在的问题，并对问题进行深入分析，提出对策建议，为我国通用航空机场建设提供参考。 

　　三、研究设计 

　　（一）测评维度及指标确定 

　　本次调查问卷的设计主要分为两部分，一部分是基本信息的调查，另一部分是问卷主体的设计。基本信息主要包括性别、年龄、企业性质、职位等，这是基于调查对象的多样性和样本的代表性而设计；问卷主体则针对通用机场规划建设中存在问题和解决方法提出了全面有针对性的调查问题。（见附件1） 

　　（二）样本数据收集 

　　  为了了解我国通用航空机场规划建设情况，本文做了问卷调查。本次调查共发出问卷185份，回收185份，其中有效问卷185份。本次调查的主体为公民对我国通用机场规划建设的了解情况。 

　　本次调查结果的男女比例约为3：2；超过4/5受访者年龄在40岁以下；约50%受访者来自通用航空相关行业，80%被调查者公司为国有企业或国有控股企业或民营企业；约90%的单位为企业，10%为政府机关；基层员工、基层管理者和中层管理者各占30%左右，见图3-1。 

　　图3-1：样本概况 

　　本次调查样本数量合适，年龄结构合理，囊括了政府机关和各种类型的企业，职务结构合理，通用航空相关行业比例适当，是一次取样合理，具有代表性的调查。 

　　四、通用机场规划建设存在的问题 

　　（一）通用机场规划中的问题 

　　图4-1区域通用机场规划制定情况 

　　部分地区缺少通用机场建设规划。从图4-1调查问卷的结果看，只有20%的受访者认为他所在的区域已经制定了通用机场的建设规划。通用机场规划少的原因主要有两个。第一，省市有制定通用机场建设规划的需要，但是负责制定的相关部门对制定规划不够重视。第二个原因，相关部门虽然重视，但是制定合理可行的规划要做大量的前期准备工作，相关部门未来得及制定规划。 

　　图4-2通用机场规划合理性 

　　部分地区通用机场建设规划不合理。从图4-2调查问卷的结果看，只有不到30%的受访者认为他所在的区域已经制定的通用机场的建设规划很合理。目前我国通用机场规划主体不完善、规划内容有缺失、规划标准有空白。省级政府编制的省域通用机场规划，内容相对笼统和粗糙，有些只是简单提出了不同类别通用机场的建设数量，有些直接套用运输机场选点原则进行布局研究。这类通用机场规划不合理，难以正确指导实践工作。 

　　（二）通用机场建设与使用中的问题 

　　现有通用机场数量较少，不能满足通用航空发展需求。有数据显示，截止到2015年末，我国共有通用机场300余个，其中颁证通用机场67个，无证通用机场240个左右。总量仅为美国开放通用机场总量的6.7%、巴西通用机场总量的九分之一。到今天为止，在西南地区的大片土地内，没有一个可供固定翼飞机使用的通用机场（飞行学院通用机场除外，因通用机场不能满足飞院自用）。在我国通用航空的发展潜力巨大，而发展潜力的兑现，需要足够数量的通用机场支撑。可以说，现有通用机场数量与通用航空发展潜力极不匹配。 

　　通用机场建设参照运输机场执行，不能适应通用航空特点。在《通用机场建设规范》于2012年6月正式实施前，通用机场长期缺乏建设标准，此前通用机场的建设标准一直参照运输机场执行。在各地区管理局《通用机场建设规范》出台后，对通用机场建设的程序和技术标准全国不统一，由于规定仍然不够明确，在执行上，审批机构往往还是参照运输机场的标准审批。一方面加大了通用机场的建设费用和难度，另一方面，由于成本过高，建设完成的机场，并不适合通用航空特点，不能很好地为通用航空发展服务。由于缺乏通用机场，有的直斗机公司只能向军方申请临时起降点进行飞行，公司为了更好的运行，对临时起降点进行升级改造，投资建设了固定设施和跑道，由于通用机场建设规范过于严格，短时间内不能获得局方的资质审批。在机场硬件条件升级的情况下，不仅不能实施新的航空器的飞行，反而连原本可以实行的直升机飞行也被认为是黑飞不合法。 

　　图4-3通用机场数量不足的原因 

　　通用机场数量少的原因很多见图4-3。从政府方面看，由于通用机场短期内难以盈利，政府不愿意投资通用航空机场建设，运输支线机场由于有民航局建设资金支持而更愿意投资建设运输机场。土地指标紧张、资金严重不足的问题也限制了通用机场建设。另外，从行业角度看，通用航空发展水平低，近年来快速发展，而通用机场建设周期较长，建设速度未能跟上行业发展速度。最后，作为机场建设的重要参与者，企业和个人不愿意投资也是通用机场数量不足的重要原因。 

　　（三）通用机场投资中的问题 

　　1. 企业不愿意投资建设通用航空机场原因图4-4 

　　政府相关政策支持力度不够,没有出台通用机场建设规划。没有明确合理的建设规划，企业对通用航空机场建设的前景不明朗，认为投资风险高，所以不愿意投资。另外，通用航空机场建成后，要达到盈利需要一个较长的时期。目前我国支线运输机场的建设运营都能够享受较高补贴，但针对通用机场的补贴力度还是不足。 

　　企业资金能力有限。投资一个通用机场需要上亿至数十亿元的资金，这对企业的资金能力提出了很大要求，资金能力不强的企业放弃了对通用机场的投资。 

　　投资建设通用机场手续太多，周期长。通用机场建设流程要依据通用机场的规模与等级来确定。一般情况主要包括以下几个流程：启动阶段、选址阶段、立项阶段、设计阶段、建设阶段、运行准备阶段、验收阶段。如果聘请专业的团队代报的话，整个过程短则需要1-2年时间。如果不通过熟悉流程的专业公司自行报批，这个时间周期会更长。 

　　2.投资建设通用机场的风险分析图4-5 

　　建设和使用标准过高。过高的标准使愿意投资建设通用机场，但是实力不足的企业放弃了投资建设通用机场的计划。通用航空机场维护费用和人力成本高，审批手续复杂，审批费用高。这对于资金能力不足和专业性不强的公司来说，也是很大的风险。另外，有些通航市场还远未发展起来，现在进行投资存在风险。 

　　五、通用机场规划建设的对策建议 

　　（一）完善通航机场规划布局，形成通用机场网络。 

　　一些地区的通用机场建设规划不合理。主要原因如下。第一，在制定规划时，没有充分考虑通用航空的发展战略。第二，制定规划的部门缺乏专业指导,未按照通用航空机场建设程序盲目上马。第三，有些主管人员不熟悉通航法规要求,不了解行业特点。第四，有些机场与军事空域管理相冲突，无法获批。另外，还有缺乏充分的调查研究、与城镇建设不协调和与相关产业发展不配套等原因。 

　　建议探索出一套科学适用的基于业务需求的通用机场规划方法。在产业分析或产业规划的基础上，确定区域通用航空主导业务，根据业务需求确定机场数量和潜在布局选点方案，从而形成备选通用机场布局方案集。然后，结合已有机场情况，从公平合理、业务支撑、安全可行三个维度，对选址布局方案进行优化。 

　　（二）加快通用机场建设。  

　　一是针对通用机场建设流程太长的问题，建议进一步简化通用机场的建设审批程序。二是针对投资通用机场资金要求过高的问题，建议通用机场试运营期间适当减免税收。并且，制定合理的通用机场的收费标准,严禁滥收费。最后，针对用地指标紧张的问题，建议给予通用机场建设土地使用的特许指标。另外，盘活存量，建议开发现有支线机场的通用航空功能。加强军民融合，将军方暂时不用的老机场改造为通用机场。 

　　（三）建议民航局统一制定和颁发适合通用航空机场建设和运行管理的分类分级标准。分类分级标准应该规范通用机场建设管理，科学确定通用机场的建设规模和运行设施，保证通用机场的安全适用性，应当做好区域通用机场的分类管理工作，明确通用机场的定位，测算盈利前景，对不同类别的机场采用不同的投资运营模式，从而促进通用航空事业发展。 

　　（四）建议政府主导,由政府、企业联合投资建设，鼓励民间资本参与通用机场建设。既要保证通用机场的公益性，又要吸引民间资本的进入。制定国家标准和区域分类标准，并且辅以补贴政策引导民营机场公益性开放。 

　　六、结论 

　　作为战略性新兴产业，我国通用航空有着重大的发展潜力。“十三五”期间，是航空经济发展的黄金期，也是通用航空发展的成长期。而通用航空的发展，离不开通用机场的基础保障。 

　　本文通过调研，从通用机场规划布局、通用机场建设使用、通用机场投资融资等方面进行研究分析。认为目前通用机场的规划与建设中存在一些问题，不能满足通用航空的发展需求，应该完善通用机场规划布局，加大通用机场建设力度，制定通用机场分类标准，引导鼓励民间资本参与，推动我国通用机场的发展。 

　　参考文献 

　　[1]冯晓平.我国通用航空机场发展的制约因素及环境分析[J].西安航空技术高等专科学校学报,2012,30(3) 

　　[2]吴金栋,吕宗平.我国通用航空机场定义及分类方法研究[J].政策论坛 

　　[3]冯晓平.基于资源的区域通用航空机场发展研究[J].西昌航空大学学报（社会科学版）,2012,14(2) 

　　[4]潘卫军,周广军,陈宽明.通用航空机场空管应急保障方案研究[J].工作研究,2015,10 

　　[5]冯广东.省域通用机场布局规划思路与方法研究[J].专题研究 

　　（作者：廖良才 西南局通航处）  

　　附件：调查问卷 

通用机场规划建设调查问卷

　　尊敬的先生/女士： 

　　    您好!感谢您在百忙之中抽出时间参与我们的此课题调查.本次问卷旨在调查通用航空的发展状况,以期为通用航空未来发展提供参考.您的答案对我们非常重要.本问卷调查所得数据仅用于学术研究,请您客观回答,未经您的允许这些信息不会用于任何商业用途或透露给第三方.衷心感谢您的配合与支持,祝您生活愉快!（答完问卷大约需要10分钟左右） 

　　                                                            廖良才 

　　第一部分 基本信息 

　　01、您的性别 

　　　　A、男 B、女 

　　02、您的年龄 

　　　　A、30岁以下　 B、30至39岁 　C、40至49岁 　D、50岁以上 

　　03、贵公司所有制性质 

　　　　A、国有或国有控股企业 　B、民营企业 　C、中外合资/合作企业　 D、外商独资企业 　E、其它 

　　04、贵单位所属行业类型 

　　A、企业 　   B、政府机关 　 

　　05、您的职务 

　　　　A、基层员工 　B、基层管理者 　C、中层管理者 　D、高层管理者 

　　06、您对通用航空的了解程度 

　　　　A、非常了解 　B、比较了解 　C、一般了解　D、不太了解　 E、完全不了解 

　　第二部分 问卷内容 

　　（请选择正确答案并打√） 

　　1. 您对通用航空机场建设了解程度 

　　A．非常了解 

　　B．比较了解 

　　C．一般 

　　D．比较不了解 

　　E．非常不了解 

　　2. 您认为国家现有政策关于通用航空机场的规划与建设，参照运输机场建设规划执行是否合理 

　　A．非常不合理 

　　B．比较不合理 

　　C．一般 

　　D．比较合理 

　　E．非常合理 

　　3．在您所在区域（省、市）是否制定了通用航空机场建设规划 

　　A．已制定 

　　B．没有制定 

　　C．正在制定 

　　D．准备制定 

　　E．不知道 

　　4．在您所在区域（省、市）没有制定通用航空机场建设规划的原因是 

　　A．重要但还未来得及制定 

　　B．不重要 

　　C．没有需求 

　　D．有需求，但相关部门不重视 

　　E．不知道 

　　5．您认为您所在区域（省、市）制定通用航空机场建设规划是否合理 

　　A．非常合理 

　　B．很合理 

　　C．一般 

　　D．很不合理 

　　E．非常知道 

　　F．不知道 

　　6．您若认为您所在区域（省、市）制定通用航空机场建设规划不合理，其原因是（可多选） 

　　A．缺乏充分的调查研究 

　　B．没有充分考虑通用航空的发展战略 

　　C．多数机场与军事空域管理相冲突 

　　D．缺乏专业指导，未按照通用航空机场建设程序盲目上马 

　　E．主管人员不熟悉通航法规要求，不了解行业特点 

　　F．多数与城镇建设不协调 

　　G．多数与相关产业发展不配套 

　　H．不知道 

　　7．您所在区域（省、市）的通用机场建设和使用情况（飞行学院使用的机场除外） 

　　A．建成并颁证投入使用的固定翼通用机场＿＿个 

　　B．建成并颁证投入使用的直升机通用机场＿＿个 

　　C．已建成可以投入使用，但没有取得通用机场使用许可证及备案的机场有＿＿个 

　　D. 没有通用机场 

　　E. 不清楚 

　　8． 您认为您所在区域（省、市）现有通用机场数量与通用航空发展潜力是否相匹配？ 

　　A．完全匹配 

　　B．能匹配 

　　C．一般 

　　D．不能匹配 

　　E．完全不能匹配 

　　9．您认为造成您所在区域（省、市）现有通用机场数量与通用航空发展不相匹配的原因主要是（可以多选） 

　　A．土地指标紧张 

　　B．政府不愿意投资通航机场建设 

　　C．地方政府相关部门不支持 

　　D．通用航空发展太快 

　　E．资金严重不足 

　　F．企业和个人不愿意投资 

　　10．企业和个人不愿意投资建设通用机场的原因（可以多选） 

　　A．认为应由政府投资兴建 

　　B．政府相关政策支持力度不够，没有出台通用机场建设规划 

　　C．企业和个人投资建设通航机场的能力有限 

　　D．投资建设通用机场审批手续太复杂 

　　E．资金势力不够 

　　11．您认为投资通用机场建设风险大的原因是（可以多选） 

　　     A．繁杂的项目审批手续，过高的审批费用 

　　B．通用机场建设和使用标准都过高 

　　C．维护费用、人力成本高 

　　D．通航市场还远未发展起来 

　　12．您对加快您所在区域（省、市）的通用机场建设有什么建议（可以多选） 

　　A．由民航局统一制定和颁发适合通用航空机场建设和运行管理的分类分级标准 

　　B．各级政府要将机场建设纳入战略性新兴产业 

　　C．政府主导，由政府、企业和个人投资建设 

　　D．对通航机场统一规划和布局，避免盲目建设和重复建设 

　　E．进一步简化通用机场的建设审批程序 

　　13．您对您对加快您所在区域（省、市）的通用机场建设有什么政策建议 

　　A．给予通用机场建设土地使用的特许指标 

　　B．鼓励民间资本参与通用机场建设，并给予适当的财政补贴 

　　C．通用机场试运营期间适当减免税收 

　　D．制定合理的通用机场的收费标准，严禁滥收费 

　　E．其他_____________ 

　　14．您对通用机场建设的其他意见：