摘要：推动乌鲁木齐及周边机场群协同发展是疏解乌鲁木齐机场非枢纽功能，提高枢纽集散能力，带动周边机场协同发展的有效途径。在对吐鲁番、石河子和克拉玛依机场发展环境对比分析的基础上，对各机场进行科学定位，形成乌鲁木齐及周边机场优势互补、错位发展格局，借鉴国内外先进经验，提出机场群发展的主要任务和措施建议。 

　　关键词：机场群；协同发展；国际航空枢纽；乌鲁木齐 

一、引言

　　2016年8月由自治区人民政府、民航局联合印发的《乌鲁木齐国际航空枢纽战略规划》，将乌鲁木齐机场定位为连接亚欧、面向中西亚的国际航空枢纽。目前，乌鲁木齐国际航空枢纽建设面临机场航班时刻及空域资源严重不足等瓶颈问题，不能满足航空业务量快速增长和国际枢纽建设需求。另一方面周边机场可用资源利用不足，资源浪费严重。 

　　从国际经验看，上述问题可以通过区域机场群协同运营的方法有效缓解^[1,2]。机场群，是为了实现资源的有效分配以及更好地满足航空运输需求，区域内两个或两个以上地理位置邻近的不同规模、不同等级的民用机场( 包括军民合用机场) 以一个或多个机场为核心，通过相互作用关系形成的集聚^[3]。吐鲁番、石河子和克拉玛依机场地处乌鲁木齐周边300公里范围内,地面交通便利，可以形成功能互补、协同运营的机场群^[4-9]。文章界定的乌鲁木齐及周边机场群即包含乌鲁木齐机场和周边的吐鲁番、石河子和克拉玛依机场。 

二、机场群中各机场的功能定位及市场发展方向

　　乌鲁木齐机场已明确国际航空枢纽机场定位，亟需解决的是其周边其它机场的定位发展问题^[10]。 

（一）吐鲁番、石河子和克拉玛依机场比较分析

1.吐鲁番机场基础条件

　　吐鲁番机场是新疆除乌鲁木齐机场和喀什机场外，第三个达到4E等级的机场，机场口岸开放工作也已纳入国家“十三五”口岸建设规划，已具备国际航班备降保障能力。预计2017年底，兰新高铁吐鲁番北站-乌鲁木齐站运行时间将缩减至38分钟，空铁联运优势突出。 

2.石河子机场基础条件

　　石河子机场飞行区等级4C，通航保障设施完备，净空条件较好，但空军训练活动对民航运行影响较大。预计2017年底石河子机场跑道将延长400米至2800米。目前，乌鲁木齐与石河子之间可通过高速公路连接，但途中安检时间较长，地面交通总时长约为90分钟，也可通过城际列车连通，时间约为160分钟。 

3.克拉玛依机场基础条件

　　克拉玛依机场飞行区等级4D，机场净空条件和气象条件较好。目前，克拉玛依至乌鲁木齐可通过高速公路，时间约为240分钟，也可通过城际列车连通，时间约为310分钟。 

　　吐鲁番、石河子和克拉玛依机场的2017年底基础条件预计状况如表1所示。 

　　表1 吐鲁番、石河子和克拉玛依机场基础条件2017年底预计状况 

　　注：a：88分钟=30分钟（乌鲁木齐机场或市内至乌鲁木齐火车站,汽车）+10分钟（火车站安检）+38分钟（高铁运行时间）+10分钟（吐鲁番机场至吐鲁番北站，步行）;b：210分钟=120分钟（高速公路，汽车）+90分钟（乌鲁木齐、石河子高速路口安检时间及途中安检时间）。c：330分钟=240分钟（高速公路，汽车）+90分钟（乌鲁木齐、克拉玛依高速路口安检时间及途中安检时间） 

　　对吐鲁番机场、石河子机场和克拉玛依机场基础条件2017年底预计状况进行比较，如图1所示。比较结果显示，综合以上条件，至2017年底吐鲁番机场的综合条件最优。 

　　图1 吐鲁番机场、石河子机场和克拉玛依机场基础条件2017年底预计状况比较图 

　　注：飞行区等级按照A—F级对应1—6级 

（二）吐鲁番、石河子和克拉玛依机场功能定位

1.吐鲁番机场

　　吐鲁番机场综合优势突出，适合作为疏解乌鲁木齐机场非枢纽功能的分流机场和国际航班备降场，吐鲁番机场应以打造乌鲁木齐机场第二机场为契机，进行基础设施升级改造、完善运营和管理流程，增强货运保障和中转能力，发展成为疆内低成本航空运营基地和航空货运基地。 

2.石河子机场

　　石河子机场目前有40个通航停机位、7万平米通航停机坪，具有良好的通航保障条件。石河子机场应依托通航优势，以“两翼齐飞，通航先行”为原则，积极打造通用航空运营基地；同时以临空经济区建设为契机，发展航空货运业务，逐步培育成为航空快件集散中心。 

3.克拉玛依机场

　　克拉玛依机场已开通4条连通疆内、外航线，近3年旅客吞吐量年均复合增长率高达73.19%。克拉玛依机场应利用区位优势及现代服务产业发展契机，积极开发本地航空市场，打造北京、上海、成都、郑州等一批精品航线，并通过西安、武汉、广州等经停航线的开发，不断增强与枢纽、干线机场的连接性。 

三、乌鲁木齐机场及周边机场群发展的主要任务（至2020年）

（一）完善国际枢纽功能，提升枢纽竞争力

　　近期，乌鲁木齐国际航空枢纽功能的完善应关注非枢纽功能的疏解和时刻使用效率的提高。 

　　1.优化存量时刻使用 

　　每年调减一定比例机型小、运营效率低的国内航线航班，将该类国内航线占用的航班时刻调整到国际航线或高效国内航线。 

　　2.优化增量时刻使用 

　　从2017-2018年冬春航季开始，乌鲁木齐新增航班时刻按照优先安排国际航线的原则进行分配，鼓励航空公司优先开辟国际航线。 

　　3.优先发展国际航线 

　　引导国内航空公司开辟由内地经停乌鲁木齐至欧洲的远程航线，逐步培育连接东南亚、东北亚和中亚、西亚、欧洲的枢纽中转能力。尽快开通港澳航线、加密台湾航线。 

（二）吸引分流航班，带动周边各机场本地需求

1.支持吐鲁番机场打造乌鲁木齐第二机场

一是通过低票价吸引旅客，打造进出新疆新通道。地方政府和相关部门协同推进，在承接乌鲁木齐机场分流航班的同时，鼓励、支持航空公司开辟吐鲁番机场直飞内地航线，并以低票价等优惠措施吸引旅客从吐鲁番机场进出新疆。

二是成立北疆旅游合作联盟，促进“疆内成网”目标实现。建立各地州旅游局、机场以及航空公司之间的合作联盟，开辟适应旅客需求的疆内串飞、环飞航线（例如吐鲁番-喀纳斯-伊宁）；以吐鲁番国际口岸建设为契机，增开国际旅游包机航线，扩大境外旅游客源。

　　三是根据旅游市场需求，促进航空客流向常态化转变。通过深入调研旅游市场，开发包含“机票+酒店+景区+购物”在内的观光游、商务游、度假游和购物游等丰富多彩的全程旅游产品、中转服务产品以及旅客定制服务等；同时，加大淡季支持力度，促进旅游客流由季节性向常规性转变，使旅游包机向定期航班转换。 

2.建设克拉玛依机场成为辐射北疆的商务及旅游航线运营基地

一是结合本地经济特点，积极打造精品航线。由地方政府协同机场集团和航空公司，共同搭建与克拉玛依城市产业定位和居民出行需求相适应的航线网络，着力打造北京、上海、成都、郑州一批精品航线，鼓励航空公司从克拉玛依直飞内地城市。

二是积极创造良好条件，扩展东部城市通达性。由地方政府会同相关单位，协调航空公司开辟东部沿海地区航线，为航空公司选择克拉玛依始发创造良好条件。

3.促进石河子机场 “航空+通航，两翼齐飞”共同发展

一是开辟东部沿海航线，确保重点城市航线正常运行。由石河子地方政府会同相关单位，大力支持航空公司开辟由石河子经中西部省会城市（郑州、西安）机场至东部沿海地区（上海、青岛、大连等地）的航线。

二是开通货运包机航线，推动航空货运和航空物流业务发展。加快临空经济区、综合交通体系、以及高新技术产业、绿色生态产业、现代物流业、通用航空旅游业发展，培育航空货运市场，逐步开通至疆外的航空货运包机航线。

三是坚持“两翼齐飞，通航先行”为原则，推进机场综合发展。由石河子市政府牵头，制订 “通航+旅游”产业规划，并选择有条件的优质旅游目的地，支持通航企业开展短途运输、空中观光和低空飞行体验业务。

（三）提升机场保障能力，调整优化相关流程

1.加快乌鲁木齐机场改扩建工程的建设并优化中转及通关流程

一是加快乌鲁木齐国际机场北区改扩建工程进度，从根本上解决乌鲁木齐机场容量受限的问题，争取乌鲁木齐第二、三条跑道和相关配套设施在“十三五”末期完工并投入使用。

二是优化中转及通关流程，提升国际枢纽功能。由机场集团协调航空公司进一步优化乌鲁木齐机场国际中转流程，加强航站楼之间空侧区域的连通性，并完善行李直挂工作。

三是由自治区政府积极协调国家相关部委，优化通关流程和环境，提高通关效率，降低通关成本，进一步提升枢纽竞争力。

2.完善吐鲁番机场相关配套设施和空铁联运流程

一是加快地下廊道和国际口岸建设。建设吐鲁番机场与吐鲁番北站（高铁）之间地下廊道，方便旅客空铁换乘；尽快完善口岸设施，改善通关环境。

二是加快推进吐鲁番机场改扩建项目实施。合理论证建设规模，提升吐鲁番机场保障能力。

3.适时开展石河子、克拉玛依机场基础设施建设项目

　　加快实施石河子机场保障能力提升项目、克拉玛依机场飞行区道面改造项目，提高机场保障能力；适时启动石河子、克拉玛依机场改扩建工程前期工作，满足机场群协同发展远期需求。 

4.优化空铁联运效能，推动综合交通发展

一是推动信息系统互联互通。地方政府牵头，地区管理局、铁路局、机场集团和航空公司协同合作，促进高铁售票系统与民航机票系统的衔接，实现联程联运的“一票通”，实现旅客一张票可以完成一次旅程的若干次换乘。

二是提供机场快线服务。根据航班时刻和高铁时刻安排，由机场提供乌鲁木齐机场和高铁站之间，吐鲁番机场和高铁站之间的免费“机场快线”服务，方便旅客空铁换乘。

三是加密、加快乌吐高铁衔接。乌鲁木齐市政府、吐鲁番市政府协同铁路部门，争取2017年完成乌吐高铁提速工作，缩短衔接时间，同时，适当加密车次，增强空铁联运便捷性。

　　四、组织实施和政策保障 

（一）强化组织协调机制

　　由自治区政府层面成立乌鲁木齐国际航空枢纽建设领导小组，统筹协调枢纽建设、空域调整、综合交通、航线分流等重大问题。明确各单位在枢纽建设、机场群构建过程中的责任分工，促进各项措施落实落地。 

（二）加大周边机场运营基地建设的支持力度

　　地方政府、地区管理局、机场管理机构加大对航空公司在吐鲁番等周边机场设立运营基地的支持力度，在土地使用、税费减免、住房保障、人员培训等方面给予大力支持，进一步提高航空公司基地建设积极性。 

（三）研究出台航空惠民政策

　　引导航空公司降低乌鲁木齐周边机场群航线票价，吸引旅客在周边机场乘机，为空铁联运旅客提供免费的高铁运输服务，吸引旅客、培育市场、促进进出新疆新通道的开辟及机场所在地和全疆民航事业与社会经济的整体发展。 

（四）加大行业资源支持力度

　　研究制定航班疏解引导政策，对于乌鲁木齐机场疏解至吐鲁番机场等周边机场的航班给予一定政策支持，对主动调整航班的航空公司，在乌鲁木齐机场改扩建完成后，保留现有优质航班时刻、优先受理优质航班时刻申请。 

　　五、结论 

　　机场群的科学定位和合理规划是影响机场群竞争力和运营效率的重要因素。文章对构建乌鲁木齐及周边机场群协同发展的难点问题、主要任务和政策保障等方面提出了初步设想和的解决方案。机场群发展的实施也是一个系统工程，其需要地方政府、军方、地区管理局及辖区单位等多部门共同努力、统筹推进，建立行之有效的协调机制，是机场群协同发展实施路径的关键。 

参考文献

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　　[10] 刘岳忠. 机场运营与区域经济发展. 广州: 暨南大学, 2016. 

　　（作者：李涛 民航新疆管理局）