摘要：近年来，江苏民航发展取得了长足进步，随着南京禄口国际机场二期工程的投运以及省内中小型机场改扩建工程的陆续完工，江苏省9家机场的硬件设施水平得到了进一步的改善。与此同时，从省政府民航强省战略的推进，到各地方政府把机场作为区域地方经济发展新动能认识的提升，江苏民航发展被提升到了新高度。“十二五”期间，全省民航总体稳中有进，保持良好发展势头，旅客吞吐量、货邮吞吐量年均分别增长12.4%、9.5%，特别是禄口机场2016年首次突破2000万。但不可否认的是，相比于全国民航发展水平，相比于江苏经经济大省、交通大省的地位，民航仍是江苏的“短板”，江苏9家机场多而不强的问题仍然是影响江苏民航综合实力的重要因素。为此，本文提出了组建机场联盟，推动机场资源整合，实现一体化协调发展的思路。   

　　一、整合江苏省内机场的必要性分析 

　　（一）是促进规模发展的需要。 

　　江苏作为全国经济大省，对外开放程度高，航空运输市场需求大。全省现有民航机场9个，其布局密度以及硬件设施水平在全国也较为领先，目前均已全部实现口岸开放。但9家机场总体规模与效益水平与江苏经济社会发展地位并不相匹配。2016年，江苏省经济总量位居全国各省区第2位，但全省民航旅客吞吐量居全国第10位，在华东地区位居第5，仅仅高于江西、安徽两省；对照居民人均乘机次数，江苏省2016年为0.2次/年，明显低于全国平均水平（0.3次/年）及世界平均水平（0.5次/年）。与此同时，在江苏运营的航空公司实力也不够强大，目前江苏仍然没有自己的航空公司，其他航空公司在江苏设立的基地，由于自主权低以及必须优先满足总部发展战略等的实现问题，导致在江苏各基地总体运力投放偏少，比如，四川航空在成都双流机场有160架过夜飞机，重庆、杭州机场过夜飞机规模也均超过100架，而江苏基地航空公司中规模最大的东航江苏公司，拥有飞机仅有53架，其中投放于南京机场过夜的仅为34架，导致机场始发运力低、航线特别是国际航线发展相对滞后，无法支撑和满足江苏快速发展的航空需求。 

　　（二）是实现协调发展的需要。 

　　目前，江苏省内各机场之间，由于管理权属不一，航空市场和资源要素分散，相互之间难以形成协调发展局面。一是航线发展不够协调。目前，全省年吞吐量千万人次以上的仅禄口机场一家，其他机场体量都不大，且相互之间存在明显的同质化竞争，缺乏合作共赢机制。机场属地化管理后，地方政府更加认识到航空在区域经济发展中的先导性和促进作用，为加快区域经济发展，在配合机场做大做强、吸引基地公司争夺国际航线开辟方面，各地方政府竞相发力，但采取的措施基本上仍然为单一的财政补贴模式，据不完全统计，各地方政府每年用于航空公司航线补贴资金均达到亿元以上，这既增加了政府的财政负担，又使各机场之间的无序竞争加剧，导致各机场航线的开辟目标，往往受限于政府补贴力度的制约，或者受到航空公司自身发展布局的牵制，而未能真正从区域航空市场需求的角度出发统筹考虑。其结果是，一方面，到目前为止，9家机场之间尚未形成干支衔接、层次清晰的航空网络，枢纽、干线及支线机场的功能未得到有效发挥；另一方面，长期对航空公司的额外补贴，在政府财政负担加重的同时，机场也由于持续的收费让利，致使经营收益下降，特别对于中小机场，更易形成恶性循环，负重前行，难以持续发展。二是资源利用发展不够协调。江苏地区处于东部空军管辖区，军事活动密集区，空域资源紧张，但各机场之间空域资源的利用上，还不够协调和科学，未能体现大型机场与中小型机场空域资源利用上的差异性，存在竞争无序、资源浪费的现象。例如，南京机场日均起降架次已接近600架次，但在空管流量限制方面，放行标准仍然与无锡、扬泰、徐州、常州等中小机场在同一级别，未能体现千万级大机场应有的放行流量 ，空域资源的不协调发展，导致南京机场正点率问题始终得不到彻底解决，一方面影响旅客出行体验，另一方面，由于航班正常性得不到保证，新增和加密航班受到限制，南京机场2016前三季度机场航班量、旅客吞吐量增长幅度接近20%，但四季度由于受正常率不达标影响，增速大幅下滑，致使全年仅以不到40万的差距后居厦门机场一位。资源利用发展的不协调，还体现在各机场之间由于未能抱团发展，导致大量航空市场资源外流，据不完全统计，2015年，上海两场国内航线分流江苏旅客超过1300万人次，国际航线分流接近500万，江苏省每年通过空运进出口货物价值约占全省外面总额的30%，但95%以上均通过浦东机场进出。与此同时，省内各机场之间竞相设立异地城市候机楼，互抢夺客源，省内机场之间争取客源的动力，远远高于抱团发展、一致对外吸引其他省区客源的动力；各地方政府从各自区域经济发展角度出发，争取国家政策，竞相申报临空经济示范区、综合保税物流区，而到目前为止，发展体量最大、国际化程度最高的南京机场，尚未申报成功，相比于国内其他省会机场，步伐已经落后。等等这些，都体现了在资源利用上，江苏各机场之间未能实现协调发展。 

　　（三）是助力长三角机场群发展的需要 

　　2016年，随着《国务院关于长江三角洲城市群发展规划的批复》发布，长三角城市群发展规划正式获批，长三角地区迎来新一轮的国家战略机遇。随着长三角城市群战略的加快推进，民航在发挥辐射带动效应、加快区域一体化进程、以机场群的协调发展促进长三角城市群协调发展等方面，将承担越来越重要的作用。为实现长三角机场群的良性竞争，合作共赢，围绕长三角机场协同发展，华东管理局已从2015年开始，未雨绸缪，加快布局，为打造世界级机场群建设提供可行的方案和举措。目前，长三角机场群布局已初步确定，在战略上形成以上海机场为核心，杭州、南京机场为两翼的“1+2+4+N”的层级发展结构，但不可否认的是，除核心层级上海机场的战略位置已经明确外，“2+4+N”的机场层级仍然停留在理论定位层面，特别是体量分别超过3000万、2000万的杭州、南京机场如何定位？密度最大的江苏9家之间的“4”与“N”机场如何选择、民航资源如何协调分配？如实现江苏9家机场之间优势互补、错位发展、以江苏民航市场整体实力助力第一层级上海机场的发展、助力世界级长三角机场群的打造？等等，这些发展思路尚未真正形成。 

　　二、整合江苏省内机场资源的可行性分析 

　　1、长三角机场群发展战略为江苏机场资源整合提供政策支撑。在国家长三角城市群战略布局中，集 “‘一带一路’节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市、国家创新型城市”这 “四个城市”于一身的，唯有省会南京。与此同时，在新的长三角城市群阵列中，以南京为中心、跨越苏皖两省的南京都市圈综合竞争力更是在全国5大都市圈中位居第二，从某种程度上看，南京都市圈是长三角一体化的“先试先行”点，建设已近15年中取得的成绩和积累的经验也为长三角城市群提供了更多的思路。机场群与城市群二者之间相辅相成，共荣共生，以南京机场为龙头江苏9家机场，在长三角城市群发展的国家大政策与环境中，可以通过错位分工、融合发展，紧紧抓住第一层级核心机场虹桥、浦东机场容量渐趋饱和的机遇，积极承接航空客货资源的“溢出”和“回流”，在主动参与长三角机场、城市群协同发展中争取到更多的政策支持，加快自身步伐，提高竞争合力。 

　　2、民航强省战略的实施以及省内机场总体平衡发展，为机场资源整合提供良好的基础。江苏作为全国经济大省，对外开放程度高，百姓高端出行需求大，在民航市场需求不断加快的同时，江苏省面对江苏民航“短板”的实际，也从推动“民航强省”的战略出发，出台一系列举措，加大对全省民航发展的政策支持：省主要领导专题调研南京机场，确定南京机场全省民航发展龙头和门户的定位；省政府牵头出台《关于加快推进民航业发展的 

　　实施意见》，牵头职能部门，加大对洲际航线以及货运航线扶持的政策研究和措施实施，加大与军方就空域协调使用的沟通，加大与联检单位就优化通关环境的沟通；江苏率先出台全国首部地方性航空条例，从制度层面规范和促进全省民航的发展……等等，都体现了江苏政府对加快、加强民航发展的决心和支持力度。与此同时，江苏省内9家机场发展总体平衡，近年来，各机场均实现较快增长，2016年，全省旅客吞吐量达到3726万人次，同比增幅高达20.2%，客运增速排名华东地区第一，货运增速位列第三，除南京机场突破2000万人次外，无锡机场也顺利突破500万人次，扬泰机场完成143万人次，同比增幅高达64.8%，8家中小型机场在全省客运占比上升至40%。9机场的协同共进发展，为全省机场的资源整合奠定了坚实的发展基础。 

　　 3、南京机场发展态势良好，为资源整合提供有效平台。南京机场二期工程投运后，硬件设施水平大幅提升，两条跑道启用后时刻容量的逐步释放，使南京机场原来受限于保障能力不足而导致发展缓慢的问题迎刃而解。近年来，客货运业务呈现补涨趋势，2015-2016年连续两年增幅位居同类机场前列，国际客流增幅接近50%，陆续开通直达洛杉矶、温哥华、米兰等欧美洲际航线，成为国内为数不多的拥有欧美澳三大洲国际航线的机场；苏皖境内城市候机布局更加完善，26座候机楼使南京机场的辐射范围更广、服务区域能力更强；较为完善的货运运输口岸资质，以及2017年度顺丰全货机的引进开通、华航国际货机的复航，打破了依赖客舱带货的货运发展瓶颈，货运发展迎来了良好的契机。完善的国内国际航线网络，客货运输的协调发展，先进的综合交通枢纽设施，使南京机场大型航空枢纽地位基本确立。与此同时，南京机场自2006年扭亏为盈以来，一直保持着良好的经营态势，100多亿元二期投运后、转场当年就实现盈利的发展业绩可圈可点，成为AAA级企业的南京机场在资本市场具备更强的投融资能力和盈利水平。可以说，南京机场的迅速壮大，以成为江苏省机场发展的强大引擎，为省内机场资源整合提供了良好的平台和发展支撑。 

　　三、整合江苏省内机场措施建议 

　　在综合分析整合江苏机场资源必要性与可行性的基础上，本文初步提出组建全省机场联盟方案的设想，本着协调发展、互利共赢的原则，形成以南京禄口国际机场为核心，苏南无锡硕放机场、苏中南通兴东机场、苏北徐州观音机场为中心，其它机场为重要节点的“1+3+5”的江苏机场联盟建设，建立广泛的议事、协作和协调机制，通过强化航空客货市场分析，加强空域、航权、航线、航班时刻等资源的统筹协调，引导全省航空市场合理有序开发，共同提升江苏机场整体竞争实力。 

　　（一）运行模式 

　　在省有关职能部门的统一协调下， 9家机场各成员单位之间，通过建立全面信息共享机制和重大事项议事、协作和协调机制，共同研究促进全省机场航空运输统筹发展的重大事项，实现多角度、全方位的合作。 

　　（二）主要工作 

　　1、成立机场联盟理事会，研究全省机场联盟统筹发展政策方案，并就重大议案进行磋商、协调；调查研究机场发展面临的突出问题，设立全省民航发展专项资金，共同研究形成机场联盟航线补贴资金使用管理方案，在向国家及省政府争取政策方面，更好地发挥全省机场联盟的作用，实现统筹协调发展。 

　　2、协调航线网络建设。坚持整体规划、合理布局、讲求实效的原则，依据地区经济发展实际、航空市场需求、地面交通布局等特点，对省内航线网络进行统一规划，进一步优化航线资源配置，加快完善航空运输体系建设，努力实现省内支线“巴士化”、省外干线“快线化”和国际航线“一体化”布局。 

　　3、加大航空公司引进力度。由机场联盟牵头，从加快全省民航发展角度出发，建议省省政府加大引进和培育基地航空公司，加快开辟国际国内航线。可以考虑重点培育东航江苏公司、深航江苏公司、吉祥航空等基地航空公司，增加运力投放，新开和加密国内航线。同时，鼓励和扶持省内民营企业组建航空公司，并合理布局航空公司在机场的运力投放和航线布局。 

　　4、加强空域研究。面对民航空域资源紧张、军民航飞行冲突等问题日益凸显，严重制约航线开辟以及航班正常性等影响民航发展的问题。站在全省联盟的角度，加快开展空域相关研究，搭建“军方、局方、地方”三方参与的空域研究和协商平台，争取民航局在推动空域管理体制改革中的支持，通过定期会商机制，推动军地在空防安全、空域资源精细化管理、民航空域优化、重大任务联合保障等方面进行多领域、全方位合作，为江苏机场发展提供空域保障和政策支持。 

　　5、启动综合平台建设。加快引入信息化手段，提升全省航空运输市场资源分析能力，提升科学管理水平。开展运营管理、安全管理、业务培训、设备共享等交流合作，促进全省机场管理水平、技术水平的提升。 

　　（作者：王凌莉 南京禄口国际机场）