通用航空是民用航空的两翼之一，近年来有了长足的进展，但与运输航空相比发展明显滞后，通航的缓慢发展导致油料需求未形成规模，通航油料供应更是呈现出小而散的状况。2016年5月13日国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，这是建国以来国务院出台的第一个促进通用航空业发展的政策性文件，明确指出到2020年，建成500个以上通用机场，通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上。实现未来五年的发展目标和民航局提出的推动运输航空与通用航空两翼齐飞的宏伟蓝图，中国航油应该积极作为、主动担当，航空油料是飞机的“血液”，万里航程、从油开始，稳定可靠的油料供应保障是通航安全发展、持续发展的基础。 

　　一、通航油料市场需求与供给现状  

　　通航油料主要为航空煤油和航空汽油两部分，航空煤油供应保障稳定，但存在配送难度大、地域需求不稳定的问题，而国内航空汽油长期以来生产量与需求不匹配、生产渠道单一、销售渠道混乱，同样存在购买与配送不便、市场需求不稳的问题。航空汽油主要供应给轻型飞机、直升机等小型飞机，近些年在国防和救灾方面发展较快，应用范围广泛，航空汽油供应的混乱状态已成为制约通用航空安全运行与可持续发展的短板。 

　　从需求侧看：2014年通航飞机中使用航空汽油的941架，使用航空煤油的820架，使用车用汽油的37架，全年通航总用油量约9.5万吨，其中航空汽油2.5万吨，航空煤油6.9万吨，车用汽油0.1万吨。其中，中国民航飞行学院、北大荒通航和新疆通航的航空汽油采购量占全国总量的近60%。 

　　从供给侧看：长期以来，兰州石化是国内唯一的航空汽油生产商，每年生产约2万余吨（需要定向供给军队8000吨），生产利润只有约1%，生产积极性不高。而市场需求在2.5万吨左右，1.3万吨的供需差催生了地下流通和进口渠道，航空汽油的供应陷入混乱状态，既有供给军队、中国民航飞行学院、北大荒通航和新疆通航的航空汽油的二次流出，也有中化集团、珠海振戎、美国安达、道达尔等进口渠道，还存在其它地下流通渠道。2015年，航油供给厂商新增加了东营华亚国联航空燃料有限公司、广汉市天舟航空发动机燃料科技有限公司和中国石油化工股份有限公司北京燕山分公司3家炼油企业，至此，航空汽油的年生产能力已达到12万吨以上，远超过了国内通航市场的需求量，具备了航空汽油充足供应的生产能力。 

　　二、通航油料供应保障的变化趋势和主要矛盾 

　　随着国家宏观政策的引导，航空汽油供给市场活力不断增强，短短数年，航空汽油供给从严重不足到相对过剩。通航油料保障的主要矛盾已经不是航空汽油生产供应不足，其突出问题和主要矛盾已经转变为： 

　　（一）现阶段航空汽油的低环保标准与全社会越来越严格的高环保要求之间的矛盾。目前航空汽油在生产过程中添加四乙基铅作为抗爆剂、添加二溴磷作为清洁剂，四乙基铅是一种含铅量极大的高毒油性液体、二溴磷对臭氧层破坏巨大且具有致癌性，两种添加剂都对会对人体和环境造成危害。长期以来，国产的航空汽油因含铅量高、油品品质较低等因素，不仅影响发动机的正常寿命，而且容易造成环境污染，甚至影响飞行安全。虽然2015年6月，中国石油化工股份有限公司北京燕山分公司生产的91号无铅航空汽油通过了民航局适航认证，结束了国内无法生产无铅航空汽油的历史，但由于抗爆性需要满足飞机适航要求，无铅汽油的全面使用仍然有一定的限制，无铅汽油也必须在一定的条件下使用，长远看，政府和公众对环保的要求会越来越高，我们对这一点必须高度重视。 

　　（二）作为危险品的航空汽油与普通企业缺乏存储、运输、加注资质和能力之间的矛盾。航空汽油易燃易爆、易挥华、易污染、易变质的特性对运输和存储的条件要求高，需要专业的公司和有资质的人员进行操作，加之运输和销售渠道的多样性，更是给通航发展带来了很多的安全隐患。即便是运输、存储标准和操作规范更为严格的给运输飞机提供燃料的航空煤油供应商稍微处理不慎都极容易造成航油污染，损害油品质量，进而影响飞行正常，例如2016年11月25日澳大利亚墨尔本机场由于燃油遭受污染出现油荒导致国际航班被迫改道悉尼机场加油。 

　　（三）航空汽油生产企业地点、产能的相对固定与航空汽油用户广泛分布的矛盾。航空汽油生产的厂商只有3家，但航空汽油的用户遍布全国，每年的用量也比较小，呈现出点多、面广、量少的特点，生产厂商的生产积极性不高，航空汽油的用户购买、运输和加注航油的成本高。 

　　（四）航空汽油销售渠道剧增与缺乏高效供应体系之间的矛盾。航空汽油供应市场秩序混乱，即使是获取航空汽油方便的单位也会面临在主基地以外加油困难的问题，例如，航空汽油的主要用户——中国民航飞行学院，在主基地以外进行航线训练飞行时，如果遇到加油困难，以往还能协调遍布全国各地的航空兵部队、飞行院校、训练基地相互调剂使用航空汽油，这些基地、军队各飞行学院大都装备有使用航空汽油的国产运五系列飞机和初教六飞机，航空汽油储存量大，分布广。包括中国民航飞行学院在内，国内各地方通用航空公司在油料使用、作业转场加油等方面如有困难，可互相协调，无形之中，形成了一个民间版的航空汽油供应网络，航空汽油在主基地以外的供需矛盾并不太突出。但随着军方相关机型的缩编、退役，航空汽油的协调难度加大，协调渠道不再通畅。 

　　这些矛盾都给我们启示，解决通航油料供应保障的矛盾不能只局限于某一个具体的点、某一对具体的矛盾，而应该把这些矛盾统筹纳入到一个体系中，需要构建一个安全、高效、完备的通用航空油料供应体系。在产业发展的初期，政府相关部门应该在政策、资金和资源方面给予统筹协调，而不能完全放手给市场自己培养，很可能会形成一个一个相互不兼容的供应孤岛。供应体系还需要把握好安全和效益两个关键点，如果把这个供应体系比作一个木桶，安全是底座，效益则是桶壁，没有安全就没有一切，光有安全没有效益则不可持续发展，要把安全发展作为考量一切的前提，航油产品质量是否可靠？航油运输渠道是否可靠？供油措施是否达到危化品的标准？航油从业人员素质是否达标等？这些要素都是确保通用航空安全发展和持续发展的基础。 

　　三、加强供给侧结构性改革确保安全持续发展 

　　预计“十三五”期间，我国每年新增通用航空器500-700架，年新增飞行小时20-30万小时，飞行总量达200万小时，通航机场达647个。到2030年，通航机场将达2000个以上，机场基础设施及油料保障等相关配套服务将迎来10年黄金期，航空煤油和航空汽油需求量和保障量都会有较大幅度的提高（如下表所示），通用航空的大发展需要我们在通航油料领域解放思想、加强供给侧结构性改革，确保通航飞机加油方便、加油安全、加油经济。 

　　一是加强适航标准安全监管提高绿色环保水平。目前占据国内航空汽油市场90%的是国产75、95和100号汽油，我国执行的航空汽油标准是GB1787-2008《航空活塞式发动机燃料》，这个标准属于高铅航空汽油标准，相对于进口100LL号低铅航空汽油标准来说已经落后，而且全球范围的环保组织不断敦促立法机构采取消除或减少航空汽油带来的铅排放。虽然2016年4月26日，民航局批准发布了针对性的《91 号无铅航空汽油》（MH/T 6112-2016）行业标准，并于2016年7月1日开始实施。建议国家质量监督检验检疫总局和相关部门尽快修订出台航空汽油的国家质量标准和检测试验方法，以便于中国标准能够尽快与国际标准对接，促进国产航空汽油质量和环保标准的提升，有效监督管理进口航空汽油质量。同时还要借助“中国制造2025”和双创建设的契机，推动和支持航空工业在飞机设计和发动机制造领域的创新，提高无铅汽油发动机的市场占有率，在不远的将来通过政策、法规、技术和保准淘汰环保不达标的发动机。 

　　二是理顺通用航空供油渠道确保油料安全可靠。建议由中国航油牵头配置管理航空汽油国内国外两个资源，借助于中国航油已经在全国200多个运输机场构建起来的供油网络优势，以及在油料贸易、储存、运输和基础设施建设等方面积累几十年的经验、技术和人才，通过争取中国航油有限公司的股东方中石油、中石化的支持，与华亚国联、广汉天舟等民营上游航空汽油生产企业合作，统一国内航空汽油资源的购买、运输和存储，终端销售可以放开，符合资质的企业都可以参与市场竞争，建立公平合理、经济高效的航油供应市场机制和稳定的航汽供应保障系统。同时，加强对进口汽油的配额供给、质量监督和管理，规范进口航空汽油的渠道，统筹纳入全国航空汽油市场供应体系。统一航空汽油的购买、运输和存储环节，适当放开终端销售环节，既有利于保证油品的质量和储运的安全，又能激发终端销售各个市场主体的活力，有利于通用航空企业以更低的成本获取更好的航空汽油。 

　　三是统筹建立区域配送中心以点带面完善供应网络。民航局《关于加快通用航空发展的措施》中指出，制定通用航空发展规划，加快基础设施和运行保障体系建设，完善服务网络。我国应尽早规划构建完善的通航供油保障网络，支持有实力的企业通过独资、股份制合作等多种方式建立通航油料储存、配送中心，探索适合我国国情的服务通航企业的油料保障模式。建议根据目前通用航空对油料的需求量分布，以及国家对通用机场建设的长期规划，科学合理的建立区域配送中心。中国航油基于具备铁路接卸资质、客户群相对集中、可利用现有设施设备的三大原则，计划在哈尔滨、乌鲁木齐、珠海和石河子等地建立油料储运配送中心，力争在“十三五”期间逐步形成布局合理、规模适宜的通航供油网络，让通航飞机无论飞到哪里，总能在需要的时候抵达最近的加油站。 

　　四是推动建立国家航油应急保障储存与配送中心。建议民航局、相关部委以及地方政府在政策、资金和资源方面支持将航油区域配送中心上升纳入国家应急保障体系，综合考虑市场需求及国家航空应急救助体系规划，选取通航企业油料需求相对集中区域，评估现有铁路运输接卸能力和管道输送网络，改造升级相关设施设备，做到“平战结合、常备结合”，推动通航行业的安全可持续发展，也能发挥出通用航空产业作为抢险救灾、医疗救护、应急救援和国防后备军的作用。 

　　五是建立差异化市场价格体系促进供需双方持续发展。在行业监管部门的指导下，借鉴和学习航空公司对机票价格进行差异化定价的网络收益原理，区分客户和市场进行差别定价，谨慎行使产品价格浮动权，提供有针对性的服务。例如，基于客户类型的差异化定价，如大客户、公务机、应急救援飞机和日常通航飞机等；基于渠道类型的定价，不同的机场、区域配送中心，实行不同的销售价格；油品产品的不同定价，如不同规格的桶装、灌装类型，容积大小、保质期长短等实行不同的销售价格。充分考虑市场需求和客户利益，友好协商，让航空汽油供应和使用双方都有长期可持续发展的经济基础。 

　　六是制定通航油料供应标准加强技术输出和人才培训。建议民航局尽快建立完善通用航空油料计量、油品化验、运输、加注操作和设施设备建设规范标准，依托现有技术力量较强的企业，开展人才培养，加强业务培训，提高行业整体安全运行水平。 

　　通用航空产业即将迎来爆发式增长的黄金年代，在交通服务、公益服务、生产应用和航空消费等市场有着巨大的市场潜力，2020年通用航空经济规模将超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局，良好局面的形成需要通航利益相关方共同努力，心往一处想、力往一处使，中国航油作为保障航油供应安全的国家队，将会在民航局和国资委的指导下，进一步深化改革、积极作为、勇担重任，围绕民航局“一二三三四”的总体思路，牢牢把握好航空油料保障这个基础，提高资源配置效率，确保通航飞机“能加油、加好油”，助力通用航空与运输航空安全发展、两翼齐飞。 （中国航空油料集团公司 杨荣盛）