摘要：我国航空货运发展迅速，航空快件突飞猛进。航空快件企业为推进企业发展，纷纷提出建设货运机场。本文从航空货运设施供需两侧、国外经验借鉴、国家和行业政策层面对我国建设货运机场的必要性进行论述分析，认为我国货运机场的建设有利于促进我国航空快递业发展，符合国家的相关规划和政策，也是推进我国航空货运实现阶段性跨越的必然选择，是实现我国经济结构转型升级的重要支撑，是加快推进民航强国建设的重要着力点，是培育形成具有国际竞争力航空物流企业的重要途径，对于促进我国经济发展和贸易增长，推动“一带一路”战略实施；从国际货运机场建设和发展的历程来看，现阶段建设和发展货运机场的时机也是合适的。文章最后给出几点建议，供相关决策提供参考。 

　　一、前言 

　　随着全球经济一体化进程不断加快，我国航空货运业快速发展。2000-2015年，我国航空货邮运输量年均增长8.1%，货邮周转量年均增长9.9%^[1]。2015年，国际民航组织191个成员国完成货邮运输量增长2.2%，完成货邮周转量增长2.3%，我国航空货运发展增速快于全球。 

　　航空货运的快速发展，尤其是我国快递业蓬勃发展，对航空运输条件提出了新的要求，如更合理的货运设施布局、更顺畅的货运处理流程、更便捷的交通运输条件以及更匹配的航空时刻资源等。而航空快递企业的运作方式和资源需求与现有机场货运能力供给之间的矛盾则在不断凸显，同时快递企业为满足自身发展，纷纷提出建设货运机场。2016年4月，鄂州民用机场选址报告正式获民航局批复，该机场定位为以全货机运作为主的航空物流枢纽^[2]。上海圆通速递（物流）有限公司也在积极筹划航空货运枢纽建设^[3]。 

　　目前来看，我国还没有完全意义上的货运机场或者是以货运功能为主的机场。对于快递企业提出建设货运机场的需求，是否客观实际？是否有必要建设专门的货运机场或者是以货运功能为主的机场？如何规划和建设货运机场？一系列问题随之提出。因此，本文主要对我国货运机场建设的必要性及相关问题进行研究，以期为相关决策提供支撑。 

　　二、我国货运机场建设的必要性分析 

　　（一）从需求与供给层面进行分析 

　　货运机场的建设主要满足航空货运产品的空间位置转移。航空货运产品按照时效性来分，大致可分为快件和普货。传统航空货运的货源以普货为主，快递业的兴起给航空货运带来可观的增量，快件逐渐成为国内航空货运市场的主要货源。相较于普货，快件对于时效性和经济性的要求更加严格，对货站的处理能力提出更多需求。 

　　1. 快件对机场货运设施及布局的需求不同于普货 

　　目前，快件处理设施在功能上的要求与现有货运设施的供给不相符。很多快递企业需要在机场设置专门的快件处理设施，如转运中心。出于快件对时效性要求高的特点，要求货物处理设施与停机坪的距离越近越好，货运设施应紧靠货机坪，与客机坪的距离越近越好，以尽可能缩短飞机与货运设施的距离，进而减少货物地面运输时间及附加装卸环节。 

　　2. 快件对货运设施的自动化水平要求更高 

　　相对于普货，快件对货运设施的处理效率要求更高。目前，我国航空货运设施自动化程度较低，主要以人工操作为主。为缩短快件的落地处理时间，机场应进一步完善地面货运设施功能，提高装卸、搬运、分拣的机械化和自动化程度。其中，分拣环节在航空快递的整体运营中的重要环节，需要机场建设高效率的自动分拣设施，以实现对货物的快速、准确分拣，提高效率。 

　　3. 快件对航空货运系统的信息化水平要求更高 

　　目前，我国机场在货物进、出港作业过程中均存在操作效率较低、时效性无法保证的情况，究其原因，在于整个地面操作流程信息化程度较低。航空快件要求在运输全过程中，实现运输、装卸、配载、分拣、保管、存储等地面作业的高效、一体化，需要利用信息技术，整合各个航空公司和机场的货运系统，实现信息共享和货物跟踪，提高操作效率、优化服务流程，以保持航空快件的速度优势。 

　　4. 快件对机场通关环境要求更高 

　　如今，机场扮演着越来越重要的物流中心角色，作为交通运输的枢纽，机场的通关速度，决定着其在物流网络中的竞争力。相较于普货，快件要求更快的通关速度，如24小时通关、简化通关手续、单证手续一站式办理等，需要形成高效的通关网络。 

　　目前我国航空货运运输主要依托腹舱带货的形式。目前货运设施、工艺流程难易快速响应快件运输的需求。目前，大型枢纽机场的货运设施容量趋于饱和，中小机场的货运设施存在一定的容量过剩，但其供给能力与快件实际需求不相匹配。我国航空货运设施现阶段有利于航空普货的运输和发展，但不能适应和满足快件的要求，因此，从供需两侧分析，建设和发展货运机场是从利于我国航空快递业发展的，也是必要的。 

　　（二）从宏观政策层面进行分析 

　　1. 国家和行业发展政策层面 

　　2009年至今，国家和行业出台关于促进物流业发展的相关政策多达20项以上，并逐步提出建设航空货运功能为主的机场。《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》（国发[2014]42号）提出加快国内航空货运转运中心、连接国际重要航空货运中心的大型货运枢纽建设。国务院《关于促进快递业发展的若干意见》（国发[2015]61号）提出，大幅提升快递业务自主航空运输能力，建设一批辐射国内外的航空快递货运枢纽。民航局《关于进一步深化民航改革工作的意见》（2016年5月）提出，支持大型航空物流企业根据自身发展需求，打造具有现代物流转运中心功能的航空速递枢纽；支持货运航空企业入驻物流关键节点城市机场，培育若干以货运功能为主的机场，进一步优化全国航空货运布局。《中国民用航空发展第十三个五年规划（征求意见稿）》提出，在中部地区研究建设货运集散功能为主的机场。因此，建设和发展货运机场，是贯彻落实国家和行业发展政策的需要。 

　　2. 经济社会发展的新形势层面 

　　当前我国航空货运业面临着新的战略机遇期：一是国内产业结构不断升级，消费取代投资成为我国经济的主要驱动力，促进电子商务、快递等新兴产业蓬勃发展；二是东中西部地区经济发展的协调性在增强，工业化、城镇化及其生产力布局正加快向中西部地区转移；三是区域贸易便利化在提高，“一带一路”、国际产能合作、自由贸易区、区域经济一体化等国家战略构想陆续出台，以及我国新增7个自贸试验区进一步推动经济国际化进程，国际贸易的持续发展将衍生出更多的航空物流需求；四是经济全球化和工业化进程的加速，全球供应链的调整与贸易格局发生了深刻变化，呈现无国界供应链服务竞争态势，全球对高时效性、高安全性的快递需求猛增。这些新机遇、新形势、新挑战都对我国航空货运业发展提出了更高要求，我国航空货运业迫切需要站在全球供应链和服务链的高度加快向现代航空物流业转型。而建设高效运转、多种交通方式衔接顺畅的货运机场，作为航空物流网络体系的核心支点，对提升我国航空货运运行效率以及向现代化物流转型发挥着重要作用，因此加快建设和发展航空货运机场具有重要意义。 

　　3. 行业国际竞争力方面 

　　货运机场的建设与发展是打造我国中枢辐射式货运航线网络的重要载体，是航空要素资源（航线、空域等）优化配置、提高航空物流效率、提升我国民航竞争力的关键设施和平台，是一国航空物流体系发展水平和现代化的显著标志。一些发达国家上世纪80年代就已开始纷纷加快货运机场建设，且形成的中枢辐射式航线网络能更加合理的打造航班波和安排运力，提高了物流运行效率、降低运行成本，从而提高了航空物流的整体竞争能力。目前，我国在发展专业化的以货运机场方面，仍然较为滞后且是空白。虽然近年来浦东机场和郑州机场具备较为先进的货运发展理念和条件，但绝大多数机场仍然是以服务客运为主。这不仅制约着我国航空货运的专业化发展，也在一定程度上制约着我国在全球航空物流体系中的地位的提升，难以成为全球航空要素的集聚整合中心，使我国在全球航空竞争中处于劣势，与我国全球民航大国地位不符。 

　　（三）从国外发展经验进行分析 

　　1. 从国外快递企业的发展要素判断 

　　目前，全球货运机场或以货运功能为主的机场主要有孟菲斯机场、列日机场、路易斯维尔机场、莱比锡机场、辛辛那提机场等，这些货运机场的发展主要依托大型快递物流企业，如FedEx、UPS、DHL、TNT等。具体情况见表2-1。 

　　表2-1 全球货运机场基本情况 

　　从国际经验来看，大型物流企业的做大做强，与各国货运机场的成功建设密不可分，两者共生发展。一方面，货运机场为大型物流企业布局和构建专业化、高效运行的基地网络、形成中枢辐射式航空运作模式和创新经营服务方式，提供了平台和基础；另一方面，货运机场的发展进一步带动航空要素资源的集中集聚，为大型物流企业更好地整合和优化配置航空要素资源、提升运营效率和全球竞争能力提供了机遇和空间。因此，货运机场的建设和发展，已经成为各国促进本土大型物流企业发展、支撑本土物流企业参与国际竞争的重要途径。目前，我国大型物流企业难以选择既有大型机场作为自身运营的中转枢纽：一方面，国际物流巨头已在上海浦东、广州白云、深圳宝安、杭州萧山等大型机场建设了亚太或中国区转运中心，在我国航空货运市场占据了先导优势；另一方面，由于我国大部分大型机场容量日益饱和，货运发展空间受到很大限制。考虑到培育具有国际竞争力的本土大型航空物流企业是提升我国航空货运业国际竞争力的重要抓手，需从国家战略高度，以满足本土大型航空物流企业发展需要为导向，加快建设和发展货运机场，以扶持本土大型航空物流企业建立覆盖全国、联通全球的航空物流网络体系，为其积极参与国际竞争提供支点。 

　　2. 从货运机场建设发展历程判断 

　　根据国际规律，当人均GDP超过10000国际元^[1]时，航空货运将由长期低速增长转向加速增长，进而对物流基础设施升级和现代化航空物流服务体系建设需求迫切，各国发展情况见图2-1。当前，我国人均GDP已突破10000国际元，正处于以货运功能为主机场建设起步的关键时期。加快货机场的建设和发展，是推进我国航空货运实现阶段性跨越的必然选择，是实现我国经济结构转型升级的重要支撑，是加快推进民航强国建设的重要着力点，是培育形成具有国际竞争力航空物流企业的重要途径，对于促进我国经济发展和贸易增长，推动“一带一路”战略实施，同时对于提高航空物流现代化水平，深度融入全球产业链体系，具有重要的战略意义和紧迫性。 

　　图2-1 发达国家航空货运与经济之间的关系 

　　因此，现阶段我国航空货运的发展，建设和发展以货运机场是必要的。 

　　三、结语 

　　我国货运机场的建设有利于促进我国航空快递业发展，符合国家的相关规划和政策，也是推进我国航空货运实现阶段性跨越的必然选择，是实现我国经济结构转型升级的重要支撑，是加快推进民航强国建设的重要着力点，是培育形成具有国际竞争力航空物流企业的重要途径，对于促进我国经济发展和贸易增长，推动“一带一路”战略实施，提高航空物流现代化水平，深度融入全球产业链体系，具有重要的战略意义；从国际货运机场建设和发展的历程来看，现阶段建设和发展货运机场的时机也是合适的。具体是利用现有机场货运设施改造和变更机场功能定位，还是新建货运机场以及建设的数量和位置，应综合考虑我国现有运输机场的布局规划情况、场址的区域条件、地面综合交通能力、空域以及货运企业自身网点网络的规划建设情况来综合研究确定。 

　　为了促进我国货运机场的健康发展，通过借鉴国际货运机场的发展经验，包括以市场需求为主导、以企业驱动为主体、以政府政策为支持是促进此类机场成功发展的三大内在机制。因此，制定一系列满足货运机场建设和长远发展的扶持政策，将发挥非常重要的作用。 （葛春景 中国民航工程咨询公司）

　　参考文献： 

　　[1] 2015年民航行业发展统计公报[R],2016年,5月30日 

　　[2] 国家民航局正式印发《关于湖北鄂州民用机场场址的批复》（〔2016〕376号）[R]，2016年4月6日 

　　[3] 重磅！圆通将在浙江嘉兴建航空基地.[Z],2016年10月9日， http://news.carnoc.com/list/371/371355.html