摘要：由于缺乏成熟、可靠的通用机场布局规划方法，现有省域通用机场布局结果不够科学合理，不能适应实际需求。根据省域通用机场布局规划相关要求，针对省域通用机场布局规划主要解决的问题，结合省域功能区划的特点，提出基于功能分区的三阶段通用机场布局规划方法，能很好地反映省域通用机场布局规划的主要内容和深度要求，以供各省市通用机场布局规划参考和借鉴。 

　　一、引言 

　　通用机场是通用航空发展的重要基础和前提，其科学规划和有序建设，是通用航空可持续发展的重要保障。随着审批权限下放、建设资金补贴等利好政策相继出台，特别是《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）明确了各省由发展改革部门牵头编制辖区内通用机场布局规划，各省通用机场规划建设工作正如火如荼地开展。 

　　目前，全国已有20余省、自治区、直辖市发布或者基本编制完成辖区通用机场布局规划，经统计各地在“十三五”期间规划新建通用机场超过600个，到2020年全国将建成通用机场超过1000个，远超《指导意见》中提出至2020年建成500个通用机场的目标。由于缺乏成熟的通用机场布局规划方法，省域通用机场布局规划成为一项难题，部分地区通用机场规划脱离实际需求，存在规划理念陈旧、规划方法不科学、规划体系不健全等问题。 

　　为全面落实《指导意见》精神和贯彻民航“12334”发展战略，着力解决通用机场布局规划存在的瓶颈问题，对省域通用机场布局规划要求进行详尽分析，探索构建一种适合我国省域通用机场布局规划的方法体系，具有重要的现实意义。 

　　二、现有省域通用机场布局规划方法评价 

　　目前，省域通用机场布局规划主要遵循三种思路：一是依据覆盖地市级或县级行政区划进行布局，最终目标是实现通用机场的“地市通”或“县县通”，具有浓厚的政治色彩和平均主义，较简单直接；二是依据空间服务半径或通达时间需求进行布局，多以航空应急救援半径或时间作为指标，能很好地保证通用机场空间布局的合理性；三是以需求为导向，通过构建不同维度的指标体系评价各区域通用航空服务需求，按需布局，有助于定位通用机场功能结构和指导通用机场建设方案。 

　　三种思路各有优缺点，都能在一定程度上反映省域通用机场布局规划的特征，但都过于片面，将三种思路进行简单融合也不能完全体现省域通用机场布局规划的要求，尚存在如下问题：一是缺少供需分析，注重需求分析，不注重供给分析；二是省域特点不够突出，省域通用机场布局规划有其自身和外在的特殊性，而这种特殊性往往被忽略；三是缺乏系统性分析，通常仅从地面考虑省域通用机场布局，缺少空域条件、产业支撑等的分析；四是研究视野局限，仅考虑省域内通用机场布局规划，缺少从区域乃至全国视角的宏观分析。 

　　三、省域通用机场布局的要求 

　　省域通用机场布局规划是当前我国通用航空发展过程中急需解决的一个重要问题，即具有类似规划的相关特征，又具有其特殊性。参照规划的一般要求，从管理审查、规划体系及后续的运营发展三个维度对省域通用机场布局规划进行分析。 

　　（一）管理审查 

　　《指导意见》提出由省级发展改革部门组织编制辖区内通用机场布局规划，征得民航地区管理局、战区空军（空域管理部门）同意。可见，省域通用机场布局规划需要地方、民航、军队三方共同参与和制定，应充分体现三方的需求。地方在编制通用机场布局规划时，主要把握建设数量、建设位置、建设规模等内容。对于民航地区管理局和战区空军（空域管理部门），按照管理体制职责分工，战区空军（空域管理部门）主要从空域管理的角度进行场址审查，军方相关文件要求布局规划通用机场应提供具体坐标点；民航地区管理局主要从安全运行的角度对通用机场建设标准和功能体系进行审查，同时还会就辖区内各省通用机场布局规划进行协调。此外，三方应遵循“军民共用、平战结合”的原则，共同推进军民融合发展，在和平时期，合用具备条件的军用机场开展通用航空服务；在战时状态，通用机场服务军队使用。 

　　（二）规划体系 

　　省域通用机场布局规划属于专项规划，应与民航规划、综合交通规划、城市规划、经济社会发展规划等相关规划相符。具体体现为：一是通用机场布局要与运输机场相协调，在繁忙运输机场周边、运输航空服务薄弱地区布局规划通用机场，在运输机场开展通用航空服务，实现通用机场与运输机场协调发展，完善航空运输网络体系；二是通用机场布局要做好与各类交通运输方式的相互衔接，构建高效、便捷的多式联运和机场地面集疏运体系，有效延伸运输服务链条，扩大公共服务供给，满足居民出行、日常生产生活的需要。三是通用机场布局应有利于经济社会协调发展和城市功能提升完善，与当地经济社会发展战略和公共服务体系相适应。此外，国内部分既有通用机场，现由农业、林业、旅游、民政、交通、体育等国家行业主管部门管理，基本上仅为各自行业服务，各行业主管部门分别在做各行业的通用机场布局规划。省域通用机场布局规划应加强与行业主管部门沟通协商，本着资源集约利用的原则，统筹布局规划，打破行政垄断。 

　　（三）运营发展 

　　通用机场运营高效化、便利化是检验通用机场布局规划成败的关键因素之一。 通用航空运营以通用机场为节点，构建作业网络或服务体系，如农林业作业网络、通用航空短途运输服务体系、飞行培训体系等，对各通用机场赋予不同的功能定位和结构等级。通常情况下，省内一个功能区只有一种或少数几种通用航空业务需求，按照这种主导业务的要求对区域内通用机场进行布局，有利于通用航空飞行活动连网，对后续通用机场运营发展将会事半功倍。例如，飞行培训体系一般以1个通用机场为基地，另外2-3个通用机场为转场飞行提供服务，各机场须满足飞行培训转场飞行的条件。 

　　总体来看，省域通用机场布局规划应实现三个目标，一是空间布局，明确省域范围内那些地区需要布局通用机场；二是功能结构体系，明确布局规划通用机场的功能定位，在区域或全省通用机场网络中的位置和作用；三是建设方案，包含建设场址范围、建设内容及规模。省域通用机场规划的深度应基本达到选址深度，涉及“空中+地面+地下”综合分析的一个过程。 

　　四、省域通用机场布局规划的思路与方法 

　　省域通用机场规划的前提是通用航空业务需求，通用航空业务涉及门类较广，是少数同时服务于国民经济三次产业的行业，每类通用航空活动对通用机场的空间布局、建设方案等要求各不相同，确定各区域通用航空主导业务需求便成为省域通用机场布局规划的关键。省内功能区划是基于区域经济社会发展情况、产业基础、资源禀赋等情况进行划分，能很好地反映所在区域通用航空业务的主导业务需求，同时有利于构建区域通用机场网络化运营。表4-1统计了全国各地部分省份功能区划和通用航空主导业务情况。 

　　表4-1 全国部分省域功能区划及其通用航空主导业务 

　　根据省域通用机场布局规划要求，结合省内功能区划特点，提出基于功能分区的三阶段通用机场布局规划方法，包含供需分析、布点规划、场址优化三个阶段。 

　　图4-1 基于功能分区的三阶段通用机场规划法 

　　第一阶段是供需分析。根据省域功能分区，确定各功能区通用航空主导业务需求和功能区内各评价单元的通用航空业务需求，结合既有机场供给保障能力，进行供需分析，确定各功能区通用机场规划所需数量及类型。主导业务是指服务于各功能区经济社会发展的主要需求，短时间内能规模化运营，以及对基础设施的要求能很好地满足其他非主导通用航空业务开展的需要。功能区内各评价单元通常以县级行政单元作为评价对象。 

　　第二阶段是布点规划。统筹考虑邻近功能区之间与邻近省之间机场布局，从空间有效服务、产城支撑、空域条件三个维度，对各功能区通用机场进行布局规划。空间有效服务主要强调尽可能突出通用航空服务共享的理念，与其他交通方式有效衔接，提高航空服务覆盖范围，有利于构建通用机场和运输机场融合发展的民用航空机场网络。产城支撑主要强调“港—产—城”融合发展，机场规划建设能很好地服务于产业和城市的发展。空域条件主要强调空中与地面相结合，确保空域资源得到有效保障。 

　　第三阶段是场址优化。该阶段是在第二阶段的基础上，参照选址深度要求，对通用机场布局方案进行细化和优化。一方面，确定所有布局规划通用机场的大致场址范围（坐标）；另一方面，从安全运行、运营高效两个维度对通用机场布局方案进行局部优化和调整。 

　　五、结语 

　　我国通用机场布局规划体系尚不完善，难以适应通用航空快速发展的要求。对省域通用机场布局规划方法进行研究，将加快通用机场规划建设进程，助推通用航空业快速健康发展。 （冯广东，中国民航工程咨询公司 ）

　　参考文献： 

　　[1] 张海东. 通用机场布局规划体系研究[J]. 中国民用航空，2016，11(237). 

　　[2] 欧阳杰、左伟伟. 我国通用机场布局规划的现状和发展[J]. 中国民用航空，2016，3(221). 

　　[3] 于一. 如何做好省域通用机场规划[J]. 国际航空，2016，6.