摘要：通用航空是民航的两翼之一，通用机场是发展通用航空业的基础，通用机场布局规划是指导通用机场建设的重要依据。然而，国内各地在通用机场布局规划时存在的一系列问题，影响了通用机场布局规划的科学性、合理性。本文结合山西省通用机场布局规划，提出了通用机场布局规划应考虑的约束条件及规划准则的合理确定，进而提出山西省通用机场布局的具体方案，希望能为山西省政府部门研究制定山西省通用机场布局规划提供参考。 

　　一、通用机场布局规划的重要意义 

　　通用航空是民航的两翼之一，通航产业是国家确定的战略性新兴产业之一，是建设民航强国的重要内容，在优化经济结构、带动产业升级、拉动经济增长、促进城市发展等方面具有独特的作用，在应对突发公共事件和抢险救灾等工作中发挥着越来越重要的作用。 

　　通用机场是通用航空业发展的基础，是综合交通运输体系的重要组成部分，是促进区域经济社会发展的重要公共基础设施。合理的布局规划，将进一步完善区域综合交通运输体系，有利于促进通用航空业持续健康快速发展，促进区域经济增长，提升民生保障水平。 

　　二、通用机场布局规划存在的问题 

　　目前已有十几个省市发布了通用机场布局规划，但从发布的规划看，仍存在着不少问题。 

　　（一）追求空间布局，忽视地方需求 

　　布局规划时追求地域上的分布均匀，从而忽视了地区经济社会发展的差异性和各地对于通用航空的需求。 

　　（二）各地各自为政，缺乏统筹规划 

　　目前通用机场布局规划是各省市单独进行编制，相邻省市的布局规划的编制工作可能同时开展，但相互之间又缺乏协调，常常造成最后发布的规划两个临近的县市都有机场布局，而区域内又没有这么大的通用航空需求，从而造成资源浪费。 

　　（三）只顾地面布局，忽视空域环境 

　　目前我国低空空域使用存在种种限制，通用机场场址和使用空域需进行审批。布局规划对空域环境考虑较少，有些地区空域完全为军方训练空域所覆盖，造成布局位置没有实现的空间。 

　　（四）未从长远考虑，造成资源浪费 

　　很多地区的通用机场布局规划，只考虑了铁路、公路、运输机场等相关基础设施的现状，未充分考虑其长期规划的情况，容易造成重复建设，资源浪费。 

　　（五）布局缺乏弹性，没有留足发展余地 

　　通用机场的发展，与市场需求关联较大，但未来的发展具有一定的不确定性，因此通用机场的布局规划，应该留有一定的弹性和发展余地。 

　　三、通用机场布局规划考虑的约束条件 

　　通用机场布局规划考虑的约束条件是反映最终方案的可行性，因此，布局规划约束条件的选择，切忌考虑不周、贪大求洋、照搬照抄。影响通用机场布局规划的因素较多，一般情况下主要考虑地区的GDP、人均GDP、人口、区域面积、旅游资源、产业发展状况、交通条件等。山西省通用机场布局规划时考虑的约束条件主要为： 

　　（一）区域发展情况 

　　通用机场作为通航发展的基础，取决于当地的经济社会发展情况、自然资源、旅游资源和人口情况。 

　　（二）产业布局特征及发展状 

　　通航产业是通用航空器制造、通航运营以及支撑通航运营的基础设施和服务业的总和，是一个庞大的产业链。通用机场需要依托通航产业链才能发展，而通航产业链一旦在区域内发育成熟，将对区域经济产生巨大的产业集聚效应，有利于产业资源的优化配置，而同时大多数产业对航空的需求将随产业链的扩展越来越大。 

　　（三）周边交通状况 

　　地面交通方式对通用机场的运营影响巨大，通用机场的布局规划和建设发展应与所在地区综合交通网络互联互通。另外，通用航空产业的发展壮大很大程度上依赖于通达、便捷的区域交通运输条件。 

　　（四）山西省自然地理特征 

　　山西省地处黄河流域中部，东依太行山与河北省为邻；西、南部以黄河与陕西省、河南省相望；北跨长城与内蒙古自治区毗连。全省总面积15.67万平方公里，总人口3647.96万人，辖11个地级市，119个县、市、区。现有5A级景区6家，4A级景区91家，总计161家A级景区。境内山峦起伏，沟壑纵横，高差悬殊，丘陵、盆地布满其间，山区、丘陵面积占全省国土总面积的80%以上，交通不便。山地丘陵多、平原少，黄土黏着性不强、土质疏松，部分地区洪涝、滑坡等自然灾害易发频发。 

　　（五）山西省通航现状及存在的问题 

　　目前，山西省运输机场已达7个，均能提供通用航空服务保障，分别为太原武宿国际机场、运城张孝机场、长治王村机场、大同云冈机场、吕梁大武机场、忻州五台山机场以及临汾乔李机场。现有通用机场3个，分别为太原尧城机场、大同东王庄机场、长治沙庄机场；山西省现有三晋通航、成功通航、神飞公务机以及大同云之翼航空俱乐部等通航企业及部分筹建通航企业，另有太原航空运动学校、长治航空运动学校、大同航空运动学校等3所航空运动学校，拥有通用航空器近40架。 

　　山西省通用航空发展起步较早，经过多年发展，山西通用航空在工农林作业、航空体育运动等领域具有一定的基础和优势，但在公务航空、通用航空运输、私人飞行、航空旅游等新兴业态以及通航制造等其他领域则发展较少，存在基础设施薄弱、行业规模小、运营服务弱、人才不足、通航氛围不浓、产业链条短等问题。 

　　四、确定山西省通用机场布局规划原则 

　　布局规划原则决定着布局规划方案的选择，不同的规划原则有不同的规划方案，当然，就有不同的规划效果。因此，在确定布局规划原则时应进行多次论证。山西省通用机场布局规划原则为： 

　　（一）政府引导，市场驱动 

　　结合山西产业布局和各地实际，突出通用机场公共基础设施的属性，在政策法规和规划建设方面强化政府引导作用；立足山西经济社会发展需求，运用市场机制，集聚社会资源，加大政府支持力度、引导社会资本投资建设通用机场，加快通用航空产业健康发展。 

　　（二）因地制宜，需求为本 

　　充分考虑山西省的社会、经济、人口、交通、旅游等各方面条件，在满足地区经济发展和航空旅游等方面需求的同时，兼顾社会公共服务，实现通用机场优势资源的充分利用，为通用航空消费、公务飞行、抢险救灾、医疗卫生、航空救援、社会维稳、国防战略等提供基础服务平台。 

　　（三）加强统筹，协调发展 

　　通用机场布局要充分考虑适应地区社会经济特色，促进地区城市化进程，优化区域空间结构，符合主体功能区建设要求；通用机场布局要与综合交通规划、区域产业发展规划及生态经济区规划等相互衔接，突出功能分工和相互协作关系，实现通用机场与通用航空产业、社会经济各要素间的协调发展。 

　　（四）合理布局，适度超前 

　　考虑到通航产业的前瞻性和长远性，以及通用机场选址的复杂性和专业性，通用机场布局规划可适度超前、灵活调整；突出全省通用机场分类分层布局,注重通用机场与运输机场协同发展，与其他交通运输方式之间的有效衔接，构建完善全省通用机场体系，满足全省通用航空的发展需求，带动全省航空经济加快发展。 

　　（五）军民共用、平战结合 

　　战时状态，军队无偿征用通用机场；而和平时期，具有完善通航保障功能的军事通用机场，可纳入航空应急救援体系当中，一旦突遇抢险救灾、应急医疗等紧急任务，则可利用军用机场，满足通用航空应急服务的需求。 

　　（六）绿色低碳，和谐发展 

　　通用机场布局要与保护生态环境相结合，合理确定规模，实现资源节约，注重对重点生态保护地区的服务，突出绿色通用机场规划建设。 

　　五、山西省通用机场布局思路及方案 

　　根据山西省通用机场布局规划原则，充分考虑布局规划时约束条件，确定了山西省通用机场布局主要思路及方案： 

　　一是，在5A级旅游景区、部分4A级景区、重要航空体育产业基地等地区布局通用机场，促进空中游览、航空体育、飞行培训等发展； 

　　二是，在航空制造等重点产业集聚区及重点国有林区等地区建设通用机场，服务于工农林等通用航空活动；在偏远地区、地面交通不便地区以及有公务航空需求的地区等，布置通用机场，满足不同的出行需求； 

　　三是，在自然灾害多发地区布局通用机场，满足抢险救灾、医疗救护等需要；结合国外的发展经验，50公里半径范围内考虑布局1个通用机场；考虑全县（市）总人口规模、全县（市）GDP总量及人均GDP、地形条件和交通情况、县域内通航企业进驻情况、距离现有和规划建设的民用运输机场、高铁站的直线距离或车程、与综合交通其他运输方式布局的相互衔接等因素，综合考虑通用机场布点； 

　　四是，根据全省通用航空的发展需求，综合考虑全省地域面积、人口、经济及交通等因素，结合全省民用运输机场布局情况，构建至2030年的全省通用机场布局： 

　　五是，9个具备通用航空服务功能的运输机场，32个A2及以上通用机场，26个满足固定翼飞机起降的A3通用机场，若干直升机场及备用起降场地。（邢丽 山西省民航机场集团公司（管理局）） 

　　参考文献: 

　　[1]《国务院中央军委关于深化我国低空空域管理改革的意见》（国发〔2010〕25号） 

　　[2]《国务院办公厅关于促进通用航空业发展指导意见》（国办发〔2016〕38号） 

　　[3]《民航局关于发布<通用机场分类管理办法>的通知》（民航发〔2017〕46号） 

　　[4]欧阳杰，我国通用机场规划布局的若干思考[J].公务和通用航空，2014（1） 

　　[5]欧阳杰，左伟伟，我国通用机场布局规划的现状和发展[J].中国民用航空，2016（3） 

　　[6]刘婷婷，区域通用机场体系布局规划研究——以京津冀地区为例[J].交通企业管理，2016（9）