论京津冀民航协同发展中的集疏运通道
摘要：推进京津冀民航协同发展，特别是有效实现京津冀机场群合理定位、优势互补、协调发展，集疏运通道是重要组成部分。通过集疏运通道建设，将北京地区的部分旅客群体引导到天津、石家庄机场出行，既可以缓解首都机场的运行压力，又可以化解天津、石家庄机场的剩余产能，不失为京津冀民航供给侧结构性改革的重要多赢举措。同时还可以有效集中京津冀区域内乃至华北、华东、中南地区的国际旅客到北京出行，不断增强国际航空枢纽竞争力。建设好集疏运通道需要民航、铁路、地方政府横向协同，在京津冀协同发展国家战略下，围绕建设世界级机场群、服务世界级城市群的总体目标，系统打造、持续提升。
在推进京津冀协同发展国家战略中，疏解北京的非首都功能是当前的重点任务。在交通运输领域，疏解北京首都机场的非国际枢纽功能，打造国际一流的航空枢纽，建设世界级机场群，已经成为我国民航的重点任务。京津冀机场群的主要机场包括首都机场、北京新机场、天津机场、石家庄机场，在为京津冀城市群服务的过程中，机场群和城市群之间，特别是机场和区域内其他城市之间的跨省市集疏运通道，成为京津冀民航协同发展中至关重要的组成部分。
一、京津冀民航协同发展中集疏运通道的重要价值
机场集疏运通道是民航运输的重要组成部分，集疏运通道的高效便捷，是民航运输快速特征的重要体现。
（一）京津冀区域机场与所在城市的集疏运通道日趋成熟
由于民航运输业的特殊性，机场一般坐落于城市的外围地区，近年来，还有越来越远的趋势。动辄几十公里的距离，加之城市道路拥堵加剧，使得机场与城市之间的集疏运通道建设越来越重要。当前，以机场为核心节点的综合交通枢纽规划理念日益深入人心，联通机场的专用集疏运通道，包括轨道交通、高速公路等快速通道已经非常普遍。
在京津冀机场群中，主要机场与所在城市之间的集疏运通道，已经具备很好的基础。首都机场已经开通轻轨运输，并开通首都机场高速、首都机场第二高速、首都机场高速北线、京承高速、京平高速、东六环高速，目前正在规划联通首都机场至新机场的城际联络线S6线。天津机场已经开通地铁2号线，从市中心可直达航站楼。北京新机场的机场地铁正在建设，同样可以直达航站楼。石家庄机场与市区联通的地铁1号线正在建设中，周边的新元高速、黄石高速、京昆高速、京港澳高速四通八达。以机场为核心节点的集疏运通道日趋成熟。
（二）跨省市的集疏运通道正在形成并不断完善
首都机场虽然没有开通高铁的空间，但京滨高铁、京沈高铁正在规划建设中，目前正在规划通过地铁联通首都机场。正在建设中的北京新机场，定位为大型国际枢纽、京津冀综合交通枢纽，京霸高铁、廊涿高铁贯穿航站楼地下，并与“轨道上的京津冀”高铁网相互联通。有关研究表明，未来北京新机场通过集疏运通道，可以辐射到济南、郑州、太原等地。通往天津机场航站楼的地铁2号线，另一端联通铁路天津站，也就是京津城际高铁的枢纽站点，而且在机场和火车站均为垂直换乘，十分便捷。也就是说，从铁路北京南站出发到达天津机场航站楼乘坐飞机，或者乘坐飞机到达天津机场再去往铁路北京南站，只需要70分钟左右，包括高铁35分钟、地铁20分钟和换乘时间。正在建设中的京滨高铁，又称京津第二城际铁路，从北京东站出发，用时50分钟以内就可以到达天津机场。石家庄机场侧畔，京广高铁正定机场站已经开通，从北京西站出发到达石家庄机场航站楼，或者乘坐飞机到达石家庄机场再到北京西站，只需要80分钟左右，包括高铁70分钟、摆渡车5分钟和换乘时间（铁路正定机场站流程简洁，站前机场摆渡车发车时间可控，因此比铁路天津站换乘时间短）。正在规划中的京石城际铁路，从铁路北京西站出发，有望在石家庄机场设站，这将北京和石家庄机场之间的集疏运通道创造更好的条件。根据测算，在北京道路拥堵状况有增无减的今天，这两条依托轨道交通建立的集疏运通道运行时间，与从铁路北京南站、西站地区往来首都机场的公共交通运行时间大致相当，并没有给北京地区旅客增加更多的时间成本。
（三）京津冀民航集疏运通道的重要意义
推进京津冀民航协同发展，特别是有效实现京津冀机场群合理定位、优势互补、协调发展，如果没有高效的集疏运通道，几乎就无从谈起。疏解北京的非国际枢纽功能到天津、石家庄机场，就是通过调整航空市场动因要素，引导本来要到首都机场出行的部分旅客群体调整出行需求，通过地面集疏运通道改从天津、石家庄机场出行。随着京津冀协同发展国家战略的稳步推进，京津冀机场群与区域内其他城市的集疏运通道，正在形成并不断完善，为北京地区疏解非国际枢纽功能创造了前提条件，为化解首都机场运行压力和天津、石家庄机场剩余产能提供了新机遇，为打造国际一流的航空枢纽、建设世界级机场群提供了坚强保障，为京津冀机场群服务于京津冀城市群能力大幅提升开辟了新途径。
二、京津冀民航协同发展中集疏运通道的理论分析
从理论上将，旅客出行有两个成本，即时间成本和经济成本。推进京津冀民航协同发展，疏解首都机场非国际枢纽功能，必须首先为旅客出行算好“两笔账”，一是“时间账”，二是“经济账”，这是航空运输市场中最基本的动因要素。
（一）北京地区部分旅客群体会选择集疏运通道
在航空运输市场，旅客可以划分为多种类型。按照时间敏感程度划分，旅客可以划分为时间敏感型旅客和时间不敏感型旅客；按照价格敏感程度划分，旅客又可以划分为价格敏感型旅客和价格不敏感型旅客。仔细分析不难发现，通过集疏运通道将北京地区的旅客引导到天津、石家庄机场乘坐飞机，应该主要针对时间不敏感型和价格敏感型旅客。虽然现有集疏运通道的运行时间并不长，但长距离地面运输给人以心理上的焦虑感更强，因此时间敏感型旅客通常不会选择。从总体上讲，天津、石家庄的机票价格比首都机场要低，但价格不敏感型旅客也不会因为票价便宜，就选择需要换乘才能到达的天津、石家庄机场抵离。而时间不敏感型旅客和价格敏感型旅客，会在时间成本少量增加和经济成本明显减少之间做选择。
（二）集疏运通道具备“疏解”和“集中”的双重功能
集疏运通道除了“疏解功能”，还有一个很重要的“集中功能”。京津冀机场群对各个机场进行差异化定位，其中首都机场和北京新机场均定位为大型国际枢纽，而天津、石家庄机场定位为区域枢纽。这样的功能定位和市场结构，使得北京地区的非国际枢纽功能向天津、石家庄疏解，同时京津冀区域内的国际枢纽功能向北京集中。京津冀区域的国际旅客，如果当地机场的航线航班如果不能满足出行需求，就需要通过跨省市的集疏运通道，到国际航线航班更为充沛的首都机场或北京新机场出行。于是，集疏运通道将发挥“疏解”和“集中”的双向功能、双重作用。
（三）集疏运通道有利于降低社会总成本
京津冀集疏运通道建设，依托“轨道上的京津冀”，为京津冀航空市场的部分旅客群体提供了新的选择机会，为实现京津冀机场群各机场的差异化功能定位，降低社会总成本，提供了重要的前提和基础。首都机场由于容量饱和，在9000万人次的基础上，旅客吞吐量小幅增长，将会带来机场运行成本、综合交通成本等大幅增加，航班正常性难以有效提升，边际效益不断递减。与此同时，天津、石家庄机场的剩余产能分别为三分之一和三分之二。如果通过集疏运通道建设，将北京地区的部分旅客群体引导到天津、石家庄机场出行，既可以缓解首都机场的运行压力，又可以化解天津、石家庄机场的剩余产能，不失为京津冀民航供给侧结构性改革的重要多赢举措。
三、加强横向协同畅通京津冀民航集疏运通道
京津冀民航集疏运通道是京津冀民航运营效率的重要组成部分，但建设好这条重要通道需要民航、铁路、地方政府横向协同，在京津冀协同发展国家战略下，围绕建设世界级机场群、服务世界级城市群的总体目标，系统打造、持续提升。
（一）完善以机场群为核心节点的集疏运通道规划
国家“十三五”规划提出要建设北京、上海、广州等国际性综合交通枢纽，提升全国性、区域性和地区性综合交通枢纽水平，优化中转设施和集疏运网络。《京津冀协同发展交通一体化规划》提出要构建“四纵四横一环”主骨架，实现区域一体化运输服务，推动综合客运枢纽建设，加强机场与其他交通方式的有机衔接。当前，以机场群为核心节点的集疏运通道“顶层设计”已经基本完成，接下来的主要任务是，围绕这个“顶层设计”，基于航空市场中的特定旅客群体，特别是时间不敏感、价格敏感型旅客和京津冀区域的国际旅客，深化细化集疏运通道的控制性详细规划和修建性详细规划，并与京津冀城市群总体规划相衔接，最终形成民航与其他交通方式互联互通、高效便捷的京津冀民航集疏运通道，更好地为建设京津冀世界级城市群服务。
（二）完善以机场群为核心节点的集疏运通道交通组织
完善京津冀民航集疏运通道规划的同时，在现有集疏运通道的基础上，优化京津冀区域铁路、道路的交通组织，不失为一个见效快的捷径。一是加快推进交通智能化。打通民航和铁路两大信息系统，实现“航线网、铁路网、互联网”在智能终端上的集成，让京津冀区域的旅客，能够更加方便快捷地搜索到所需信息，自主选择从哪个机场出行更能满足自己的需求。二是完善集疏运通道的线下服务。在京津冀民航集疏运通道的主要节点，增设服务柜台、开通绿色通道，为旅客提供出行引导、售票取票、行李转运等相关服务，使旅客在不同交通方式间换乘更加方便快捷。三是实现机场巴士的统一运营。在京津冀机场群集中统一管理下，重新整合机场巴士资源，按照京津冀民航协同发展理念，进一步完善京津冀区域机场巴士路线，为北京疏解非国际枢纽功能和区域内国际旅客到北京出行提供“一站直达”服务，同时也为民航与高铁之间的转乘旅客提供最大的便利。
（三）完善以机场群为核心节点的集疏运通道公共政策
推进京津冀民航协同发展，需要在很多方面创新公共政策。仅就京津冀民航集疏运通道建设而言，至少需要在以下方面加快突破。一是加快完善客运“一票通”政策，试点统一的电子化多式联运交通票证，与现行机票、火车票、巴士票并行使用，规范统一的报销凭证，为旅客提供最大的购票、出行、报销便利。二是加快扩大省际客运班线公交化改革试点，为机场巴士提供跨省市“一站直达”集疏运服务，创造更加宽松的政策环境。三是鼓励地方政府出台集疏运通道补贴政策，北京立足于疏解非首都功能，天津、河北立足于化解机场剩余产能，引导部分旅客群体使用集疏运通道，进而增强北京国际航空枢纽功能和天津、石家庄区域航空枢纽功能。四是鼓励以机场群为核心节点的综合交通枢纽建设，进一步推动京津冀民航集疏运通道统一规划建设、统一运营管理。五是创新京津冀民航集疏运通道一体化运营管理模式，放开市场准入门槛，鼓励建立专业化、实体化“第三方”运营管理企业。
四、结语
集疏运通道建设是民航发展的重要组成部分，以机场为核心节点的综合交通的运营效率，是民航运营效率的重要组成部分。推进京津冀民航协同发展，集疏运通道建设是至关重要的任务，是推进京津冀民航供给侧结构性改革的至关重要的抓手。作为京津冀世界级城市群，其内部多种交通方式互联互通、有效衔接与高效融合，能够极大地促进城市群之间人流、物流、资金流、信息流的聚集流转。在此基础上，通过航空通道实现京津冀城市群与全球的联通，必将有效促进早日建成京津冀世界级城市群。
