摘要：通过对培训工作在提升机场运行安全方面重要性的介绍，本文提出了机场运行安全知识大培训体系的概念。同时，本文以昆明长水国际机场为例，对其大培训体系（“长水常安”）的构建过程、开展模式及成果进行分享，对大培训工作下一步推进做出了展望。 

　　关键词：大培训体系 “长水常安” 运行安全 

　　0引言 

　　民航业的快速发展无疑推动了民用机场的升级和更新的速度。随着机场占地面积的增加，设施设备和系统不断升级，机场安全和高效运行变得越来越具有挑战性。“人”作为机场安全运行保障中最活跃的因素，作为机场现代信息化流程运作中的主导者，打造培养一支综合素质过硬、执行能力强、协同配合高效的人员队伍对于确保机场安全运行能起到基础堡垒的作用；而不同保障单位间的协同配合是机场高效运营的关键。 

　　2006年，民航局便展开了安全管理体系（SMS）建设，并于2007年发出“关于中国民航实施安全管关于中国民航实施安全管理体系(SMS)建设的通知”[1]。机场运行指挥中心（AOC）是机场生产运行的核心和中枢。如何进行有效的培训，通过打基础、练习基本功，提升人员综合素质；通过提高各单位工作人员间的协同配合能力，抓好基层管理，贯彻民航局对民航安全工作“三基”工作的要求，成为了机场发展过程中的重中之重。 

　　1机场培训工作的重要性 

　　作为航空业基础设施的提供者以及客货集散中心，机场安全是民航安全运营的重点。包括机场跑道、升降带、跑道端安全区、停止道、净空道、滑行道和机坪等在内的机场飞行区对机场运行安全起决定性作用。然而，飞行区（特别是机坪）作业常常需要众多保障单位在相对狭小的范围内同时作业，对作业的协调性提出了较高的要求；另一方面，机坪上从事保障工作的人员众多，技术水平参差不齐，协调性难以把握，而有限的时间和环境条件也为机坪事故和伤害埋下了隐患[2][3]。中国民航50年间发生了133起二等以上飞行事故。其中，近一半的事故发生在机场内，并造成了飞机损伤和人员伤亡等严重后果。事故调查表明，如果在改善机场工作环境的基础上，通过培训提高飞行区内人员素质，很多事故是可以避免的。因此，通过培训提升机场飞行区内作业人员的综合素质和各作业保障单位员工间的协同配合能力，对提高机场安全管理水平具有重要意义。协助机场实现更高安全目标的任务便落到培训体系的建设和师资队伍的培养上。 

　　2机场运行安全现状及培训体系建立构想 

　　 机场安全知识培训是指在通过开展培训使员工技能水平达到行业标准（民航法律法规、规章制度）的基础上，对各类别和各层级岗位员工进行安全知识培训，以达到提升员工安全意识，营造良好的安全文化氛围的目的。通过培训，保证每名员工有能力履行其在安全运行保障、安全管理中的责任，进而提高机场安全运行水平。对此，民航局对民用机场申请使用许可证的过程中也提出了相应的要求，指出机场应当具备的基本条件之一是“满足机场运行要求的安全管理体系（SMS）”[4]。 

　　作为机场SMS的十要素之一，“安全教育与培训”旨在提高从业人员的综合素质并胜任工作岗位；强化安全和遵章守纪意识，推动安全文化建设，提高业务水平。因此，培训是推进SMS的实施和落地的方式，也是是机场SMS建设的基础。但是，大多数机场的培训工作却受制于工学矛盾突出、教员队伍建设与培训需求不匹配、学员及教员参与的积极性不够高等问题。这也导致了培训工作面临时长不足、针对性不强、效果不理想、无法全面支撑运行安全等现状，也在一定程度上制约了机场运行安全水平的提升。机场运行安全培训的合理设置和计划成了摆在各机场安全工作者及培训工作者眼前的问题。 

　　笔者作为在机场运行指挥部门负责安全及培训的管理人员，具有丰富的运行管理经验。通过对各保障单位的了解和多年观察及积累，笔者提出了构建机场运行安全大培训体系的想法。该体系通过建立空管、机场、航空公司和保障单位各方共同参与的培训体系，搭建培训、沟通和交流的平台，实现各单位培训资源共享、培训工作整体参与，让培训需求来源于工作实际，让培训为工作需要服务、为解决问题服务，最终实现人员安全意识及综合素质的整体提高。为了保证培训的有效性，提高员工对培训的重视程度，该体系将在培训后对参训人员进行考核，并将考核结果与各保障单位的考核得分和人员准入等挂钩。 

　　3昆明长水国际机场大培训体系“长水常安”建立实践 

　　3.1昆明长水国际机场简介 

　　昆明长水国际机场（KMG）是云南省昆明市自2012年6月28日起开始营运的新昆明机场。定位为中国面向东南亚、南亚和连接欧亚的国家门户枢纽，昆明长水国际机场于2014年10月1日起正式实施该口岸72小时过境免签政策[5][6]。昆明机场本期规划能满足旅客吞吐量3800万人次、货邮吞吐量95万吨以及30.3万架次飞机起降。机场飞行区等级为按照4F标准规划设计，一期建有两条平行跑道，可满足空客A380客机的起降[7]。2016年，昆明长水国际机场全年旅客吞吐量达4198.03万人次，位居中国内地机场第五位；货邮吞吐量达38.29万吨，位居中国内地机场第九位；起降航班达32.59万架次，位居中国内地机场第四位[8]。 

　　3.2昆明长水国际机场运行安全大培训体系的建立 

　　2016年初，昆明机场对机坪运行管理业务进行了整合，真正意义上实现了飞行区各项业务的区域化统一集中管理。但是，在机构、业务及人员的整合和初期磨合过程中，飞行区内连续发生了几起由于人为因素导致的不安全事件。为改善机场（特别是飞行区）作业人员安全意识和技术水平参差不齐的情况，昆明机场自2016年7月起由飞行区管理委员会牵头成立了大培训推进工作小组，开始昆明机场运行安全大培训体系暨“长水常安”建设。“长水常安”致力于通过培训提升机场作业人员的安全意识、技术水平及协调配合性，实现昆明长水国际机场“常安”的目标。 

　　在“长水常安”的筹备过程中，多项工作同时展开，包括：对飞行区管理委员会70余家成员单位的走访和沟通，明确培训工作实施模式，获取培训师资支持，制定培训计划及实施方案等。经过近半年的准备，飞行区管理委员会组建了一支由70余名在册员工组成的教员队伍。教员队伍来自昆明机场30多家驻场单位，专业覆盖空管、机务、运输、货运、油料、航食、机场运行管理及一关两检。随着培训师资到位、培训课件及考核试题库编制完成，昆明机场“长水常安”运行安全大培训体系的建设及前期准备工作宣告结束并于2017年1月正式开班。 

　　3.3昆明长水国际机场运行安全大培训工作的开展模式 

　　“长水常安”大培训体系旨在提升员工安全意识，降低人为差错发生概率，提高机场运行安全水平。该体系由机场管理机构牵头，为各单位员工提供免费培训，并根据培训对象、培训内容和授课教员将培训分为三类。Ⅰ类培训重在新进员工安全意识的养成，及飞行区作业人员准入应知应会基础知识；Ⅱ类培训重在搭建各保障单位间的交流平台，协调解决运行保障中存在的问题；Ⅲ类培训通过邀请外部教员授课，提升机场的整体安全水平。根据培训的侧重点，昆明机场飞行区管理委员会确定了“长水常安”的结构框架： 

　　表1：“长水常安”大培训体系结构 

　　3.4昆明长水国际机场运行安全大培训的效果及经验 

　　笔者对“长水常安”大培训体系自开始筹备至培训实施近一年来进行总结，认为“长水常安”大培训工作对昆明地区民航运行安全水平及运行效率的提升主要来自以下几个方面： 

　　·       培训覆盖全员，符合局方要求 

　　《民用机场运行安全管理规定》（CCAR-140）规定：机场管理机构应当对进入飞行区的所有员工进行机场运行安全知识培训，建立员工培训和考核记录且长期保存，并每年至少进行一次复训和考核，复训时间不少于24学时。大培训体系构建之前，昆明长水国际机场对初次申请进入飞行区人员的培训均采取由人员所在单位组织培训后向昆明机场报备的方式进行。而对2016年前持有昆明长水国际机场飞行区隔离证件员工的排查发现，大部分单位对需进入飞行区作业员工的培训工作和考核记录均满足不了局方的相关要求。“长水常安”大培训体系构建之后，昆明长水国际机场充分发挥机场管理机构的职能作用，为昆明长水国际机场飞行区作业人员进行全员覆盖培训，确保机场飞行区作业人员培训工作符合局方相关规章的要求。 

　　·       搭建交流平台，体现真情服务 

　　民航局局长冯正霖提出，要始终坚持民航的“飞行安全、廉政安全、真情服务”三个底线。机场的产品是服务，而旅客、航空公司及在机场区域内从事相关工作的保障单位是机场的主要服务对象。昆明长水国际机场免费为各驻场单位提供安全意识养成培训和应知应会基础知识培训，并在此基础上搭建了沟通和交流的平台，协调处理各航空公司和保障单位在运行保障中遇到的问题。可以说，“长水常安”大培训工作不仅促进了各单位安全运行水平的整体提升，为昆明机场的安全运行打下了基础，也是机场管理机构为其顾客提供真情服务的体现。 

　　·       衔接管理手段，提升安全水平 

　　为确保培训效果，“长水常安”大培训体系在构建之初便通过顶层设计将培训工作与其他管理手段挂钩。首先，将日常安全管理中发现的违规违章人员纳入体系进行强制复训，降低运行中的人为因素风险；其次，各保障单位将学员的参训情况和考核结果与学员准入机制和学员所在单位的考核情况挂钩；最后，安全评估是每期Ⅱ类培训开展的基础，也要求机场安全管理人员定期对机场运行安全水平进行评估。通过这些手段，大培训效果得到了保证，也实现了机场管理机构对各保障单位的有效制衡，最终实现机场的安全高效运行。 

　　·       吸取先进经验，推动民航发展 

　　定期邀请外部教员到昆明进行授课也是“长水常安”大培训计划的一部分。其中，既包括兄弟机场的专业骨干进行工作经验分享，局方人员进行规章制度和政策解读，又包括理论研究方面的专家进行理论知识讲授。大培训体系为机场及各驻场单位相关人员提供了更多学习和了解外单位先进做法的机会，帮助参训人员开拓思路，在工作中借鉴和创新，推动昆明机场甚至云南民航更好更快的发展。 

　　·       系统专业培养，建设教员队伍 

　　对于很多企业来说，培训可能是需要花大价钱才能解决的问题。为了节省开支，并激励员工，不少企业开始内训讲师队伍的建设。比如，兴业银行、光明乳业和南京地铁等企业和单位都通过构建讲师管理体系，打造多层级的讲师俱乐部，建设系统化的师课内化机制等方式进行内训讲师队伍建设。民航的发展也需要优秀人才队伍的支撑，而人才的梯队培养就离不开培训师队伍的建设。“长水常安”大培训体系的建设过程，也是云南民航专业教员队伍的建设过程。通过“长水常安”大培训体系的构建，昆明长水国际机场完成了云南民航教员队伍的初步组建和各单位间教员资源的整合。这也为教员提供更多的机会，在授课中得到锻炼和提升自我；而组织优秀教员到云南州市机场进行授课，也进一步对教员的进行了宣传及肯定。另一方面，外部优秀的专业讲师为教员进行授课技能的提升培训，也是对内训讲师建设的有效补充。“长水常安”大培训体系在建设自身内训讲师队伍的同时，实现了企业和员工的双赢，也为云南民航人才的培养奠定了基础。 

　　4结束语 

　　《民用机场运行安全管理规定》（CCAR-140）第三条规定：机场管理机构对机场的运行安全实施统一管理，负责机场安全、正常运行的组织和协调，并承担相应的责任。换句话说，机场需要为区域内的不安全事件承担相应的责任。因此，采取措施切实提升机场运行安全水平是机场管理机构义不容辞的责任。机场及其区域内从事保障作业单位安全水平的持续可控也是机场运营的基础，更是机场安全管理的最终目标。 

　　“长水常安”大培训体系是由机场管理机构牵头为各驻场单位提供全员覆盖培训的首次尝试。一个季度以来，“长水常安”大培训体系已组织开展培训11期，累计参训人员近800人次。“长水常安”大培训工作的开展对提升机场安全水平、提高各单位间的协同配合力度有一定促进作用，也对优化昆明机场的流行顺畅度有一定推动作用。随着局方、各航空公司、保障企业等多家单位积极参与，由民航昆明辖区各单位协同支撑的大培训交流平台初步形成。 

　　当然，培训工作的效果不是一蹴而就的。只有培训人员长期坚持不懈和培训对象的积极参与，才能在机场发展过程中体现培训效果。这些都将作为昆明长水国际机场在运行安全培训中的宝贵经验，为后续培训工作提供指引。 （却建昆 杨云涛 杨红梅）

　　参考文献 

　　[1]邵道杰.SMS在中国民用机场的实施[OL].ACI,2008 

　　[2]赵桂红，刘利．延误航班停机坪作业运行控制研究[J]．中国民航大学学报，2006（8）：58~61 

　　[3]杨红梅，王永刚．民用机场停机坪安全评价研究[J]．中日安全管理理论与实践学术研讨会,2009 

　　[4]中国民用航空局.AC139-140-2008机场安全管理体系建设指南[Z] 

　　[5]罗春明.国际航线是昆明机场未来的发展重点[OL].民航资源网，2015 

　　[6]上官艳君.昆明72小时过境免签，10分钟可完成通关！[OL].民航资源网，2016 

　　[7]昆明长水国际机场[OL].民航资源网，2016 

　　[8]2016年民航机场吞吐量排名 

　　作者简介 

　　却建昆，男，汉族，1971年11月生，1992年毕业于中国民航学院航行管制专业，中国人民大学工商管理专业。2005年6月至2014年6月曾担任西双版纳机场副总经理、腾冲机场总经理，2014年6月至2017年4月任昆明机场飞行区管理中心总监，兼云南机场集团运行监控中心主任。2017年4月现任云南机场集团昆明机场副总经理，民航航行管制工程师，国家注册安全工程师。