依据《中国民用航空应急管理规定》（交通运输部令2016年第10号），除日常性的准备与预防工作以外，直接与指挥处置相关的应急工作大致可以分为：应急预警预测、应急响应、应急决策处置、应急评估修缮、善后工作。每个阶段的情景与任务不同，要求的能力也就有所侧重。 

在应急工作中，由于突发事件的多样性、动态性、交叉性、关联性，预案不可能包括所有的情境、场景，因而往往将复杂多变的情况、任务中的一些变量设定为定量，使得预案的任务、资源、能力与实际不完全匹配。最后形成的预案往往只有一些原则性要求或信息报送，很难从中找到完全适用的行动方案。 

在实际处置过程中，处置人员除了依靠预案、法规、个人知识储备这些显性知识外，也不可避免的要加上自己的判断和决策，这种基于情境的经验、技能，可意会却难以概括表述的一些诀窍、决策倾向与原则，我们称之为隐含知识。 

一、问卷设计与调查开展情况 

我们对四川地区各运输机场的较有经验的应急指挥人员进行了调研，包括机场分管领导、指挥中心主任、应急办主任、资深从业人员等。问卷分为一、二两卷。一卷主要是了解相关人员对隐含知识的获取途径重要度的认识、当前隐含知识习得方式的缺陷等。二卷主要是对几个应急阶段所需能力的提炼，在50余个题目中抽象概括。 

通过卷一了解各类应急提升方式的效用。源于管理者直观、经验感受，采用层次分析法两两比对、标准化、归一化求得权重。用模糊评判法，了解同一人群对隐含知识的看法，采用加权求和算子。从中大概可看出，多数人对隐含知识已有一定认识，只是缺乏概念的归纳提炼。 

通过卷二的每个题目选项按1—5赋予选项分值，累加求和，采用因子分析法，提炼各个阶级的主成分因子，并依据性质命名为：判断力、构思力、决策力、评估力、修缮力等。对这些因子进行了效度分析，了解题目间相关系数，题目与应急阶段之间相关系数，并进行了信度分析。 

以上调查问卷主要在四川地区各运输机场应急指挥人员中进行，以确保调查符合实际。问卷由川监局应急办赴省内各机场组织现场填写，不限时，填好即带走，以保证真实性、有效性。 

二、机场应急指挥人员应急决策能力与隐含知识模型构建 

1.应急预警阶段 

问卷的10至16题，主要针对应急预警阶段设计。统计各题的相关系数后，选择相关系数较高的11、12、15题进行分析如下： 

因相关系数较高，可以提取公因子，进行因子分析。在巴特利特球度检验中，P值为0，小于显著性水平0.05，按KMO度量标准，适合因子分析。 

按特征值大于1的提取条件，变量共同度较高，解释性较好。 

方差解释情况如下。可见， 2个因子的解释度已经较高。 

可以看出，两个因子没有线性相关性，Q11和Q12、Q15分别靠近坐标轴，命名性较好。 

第10题“相对周围的人来讲，我有敏锐的洞察力和发现问题的能力”和第11题“在任何情况下，我都具有长期养成的警觉性”，我们将其命名为“养成判断力”。第15题“多次实践证明，我有较强的直觉判断能力”，我们将其命名为“直觉判断力”。 

结论：应急预警阶段，需要依靠直觉和长期养成的判断力。 

2.应急响应阶段 

类似以上方法。结论：应急响应阶段，需要依靠独立和联想构思力。 

3.应急决策阶段 

（1）决策前期 

结论：应急决策阶段，需要依靠统筹决策能力。在这个过程也离不开心理素质的支撑。 

（2）决策中期 

结论：应急决策阶段的后期，需要依靠评估能力完善决策方案。 

（3）决策后期 

结论：应急决策阶段的后期，需要依靠修缮力。 

因此我们不难看出，在应急工作各个阶段，我们除了需要预案、知识、技能储备这些显性知识之外，机场应急指挥人员还需要依靠判断力、构思力、决策力、统筹力、评估力、修缮力这几种能力，当然也离不开心理素质等方面的支撑，也就是我们所说的隐含知识。 

三、提升机场应急指挥人员决策能力的建议措施 

（一）实战演练要设置灵活剧本，考验实际场景下的应变和决策能力 

1.尽可能真实的模拟场景和事态发展。理论结合实际，根据演练结果修订应急预案及操作规程。2.演练中要实现“一战多演”。设置多个分支，考察多个层次人员能力，演练多个方面技能，充分利用好人、财、物资源，提高资源利用率。3.既不排斥“演”，又要锻炼决策能力。“演”是让全体参演人员熟悉程序，加深感性认识，而对于指挥人员显然不应满足于按剧本念台词，还要善于设置没有预设标准答案的悬念情节。 

应急预案本身就是对于事件处置的按时间序列的最优方案。对于上述符合情境任务，“一战多演”既有不同情境下的情节发展或灾害进程，也有不同决策之下的减损后果。这应当是比计算机模拟推演更为精确的预测。 

（二）改进桌面演练 

一是将整个应急事件以时间为纵轴，在主要时间节点划分为不同的场景、情境。结合声像手段进行场景描述。每个情境应有事件发展的不同特点。在每个子情境下，可能出现新的情境。而随着时间的推移，情境可能变化、消失，可能产生新的情境。 

二是明确机场指挥中心作为主演，其他部门配合。在指挥中心推动“剧情”发展，在其指令下达后，各参演单位再阐述各自工作。在此过程中，强调单位和人员之间配合。 

三是主持人适时提出每个场景下的多个问题，调动各部门作出及时补充说明，尽力表达其真实意图，而不因语言表达损失信息。这样可以防止回答偏离剧情，并展示各部门真实水平，减少测量误差。 

四是演练中允许讨论，有参考方案，但无最佳答案，更好地达到集思广益、检验预案、完善预案的目的。 

五是以无脚本演练为主，完全按照突发事件的特点模拟开展，着重于应急任务的随机组合、事后总结，以及对问题的整改跟踪。 

实施方面，分配好总导演、记录员、质量评审员的职责。明确指挥中心为演练实施主导方，其他部门予以配合。指挥中心推动应急演练的“剧情”发展，在其指令下达后，各参演单位可阐述各自工作。在此过程中，要强调单位和人员之间的配合。演练主持人结合声像手段进行场景描述，适时提出每个场景下的多个问题，并调动各部门回答问题的积极性，尽力表达其真实意图，在实施过程中应允许讨论。 

测评方面，演练中的资源调度应以人、财、物、信息、时间、空间等实际资源和保障能力（如机场实际保障能力、实际机位数）为准，不应高估和超越资源实际情况实施。严格考评，避免不合适的调度、不切实际的资源分配。对决策的过程和结果进行严密分析，重视讲评。 

总结方面，既要针对演练计划、组织、实施等阶段的薄弱环节进行系统分析，更要重点分析实施阶段暴露出来的问题。重点分析的方面包括：能力方面，参演人员的判断力、决策构想力、决断力、控制执行力、决策评估修缮力等；知识方面，包括参演人员对规章标准、基本程序、隐含知识的掌握程度等。 

（三）隐含知识与预案结合 

一是对预案的定位和作用要有正确认识。预案是针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、高效的开展处置于救援行动，最大程度的减少、消除危害而依据规定、标准预先制定的行动方案。它不是万能的，面对千差万别的情况，这种行动方案本身也是需要修正的。 

二是要有使用针对性，对不同的情境要界定不同预案的内容差异，不能千篇一律搞信息报送而没有任何处置措施。措施也要根据能力、资源，具有可行性。 

预案体系的规模、结构如下图： 

三是要持续改进预案。预案的情景、任务、能力要相匹配。依据情景、任务、主体、客体、资源、方法制定预案。 

通过情景训练提升决策能力。情景的选择，主要分析内外突发事件的威胁与危害，可使用风险分析、危机管理、业务连续性管理的方法。情景设置或构建的方面应包括突发事件的景象、情形、情况，演变过程、发展趋势，人、自然、社会环境等，应有一定真实性。情景设置或构建的性质包括严重程度、范围、复杂程度、可控性等。基于以上情景，对工作任务的规模进行构想，并考虑能力是否匹配。 

纵向横向梳理能力训练重点。按时间轴，在防范阶段，主要是发布和和接收预警信息，紧急提高防范能力，做好处置临战准备。处置与救援阶段，主要是报告、通报和接收信息，启动应急响应，开展应急处置与救援，恢复至稳定状态，终止应急状态。在横截面，从职责分工来看，中高管理层责任范围大，面临的情况复杂多变、模糊，偏重于宏观形势的研判、问题解决、决策机制，内容更原则。尤其是高层应急指挥决策者，要在信息不充分、时间紧迫的情况下，尽可能地避免重大决策失误。中层应急指挥者梳理任务、资源和流程，避免组织、指挥、协调失误。在基层，责任范围窄，情况简单，面对的情况变化少、 清晰，偏重于围观情况的识别、技术措施的运用，内容更具体。主要是防止作业失误，防止低效。 (付令 多彩贵州航空有限公司)