摘要：按照国家法律、法规、规章所规定的企事业单位应急管理职责，对运输航空公司运行控制方面的应急准备工作进行了分解和评判。主要是利用层次分析法和模糊评价方法，对运输航空公司的应急准备工作按照应急联络网、应急救援队伍库、物资库、专家库、法规库和案例库进行系统评估，从而找出薄弱环节，有针对性地加强工作。 

关键词：航空公司；运行控制；应急管理；一网五库；模糊评价 

中图分类号：U8 

民航四川安全监督管理局应急办对四川地区民航企事业单位的应急管理工作开展了调研，在对运输航空公司、通用航空公司、机场等各类民航单位的应急工作评价方面进行了一些探索。本文主要对运输航空公司运行控制方面的应急准备工作进行探讨。 

一、法律法规和规章要求 

按照《突发事件应对法》和《中国民用航空应急管理规定》（CCAR-397）等相关规定，应急工作分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等几个阶段。 

按照《大型飞机公共运输航空承运人运行合格审定规则》（CCAR-121-R4.531），国内国际定期载客运行的运行控制责任属于合格证持有人，即航空公司。飞行签派员负有监控飞行、分析与发布飞行安全必须信息、取消或重新签派的重要职责。而在签派员训练中，也特别强调特情处置能力的培养，要求“强调应急程序，在飞机遇到危难时，向有关政府部门发出紧急通报，以给予该飞机最大限度的帮助”（CCAR-121-R4.431）。本文所论述的“航空公司应急”是指运输航空公司（大型飞机公共运输承运人）在运输航空事故和航空运输严重不安全事件的应急处置中应承担的职责、应发挥的作用。按照现行民航管理体制，机场、空管部门、局方等单位的应急工作职责不在本文讨论范围。如机场方面承担的应急救援阶段也是事件处置的重要阶段，也是减轻或规避事件产生连锁、后续或衍生严重后果的重要环节，但本文不做论述。 

二、“一网五库”标准的确定 

（一）评价指标的确定 

基于以上法定义务和职责分工，结合工作实际，初步将涉及运控部门的应急工作职责分为以下几类：预防与准备、监控预警、应急处置与救援协调、事后处理四类。一级指标的细化，均按照“人机料法环”原则，并在预防与准备阶段具体化为“一网五库”，即（1）应急联络网，（2）应急救援队伍库，（3）应急物资储备和应急避难场所库，（4）应急管理专家库，（5）应急法规、规章、标准、预案库，（6）突发事件典型案例库。 

对于监控预警、应急处置与救援协调、事后处理四个阶段，也可分别按照“人机料法环”原则，进行细化。如，监控预警阶段可分为人员（人）、设备（机）、信息来源（料）、采集能力与预警方法（法）、工作环境与信息传递（环）。而应急处置与救援阶段，同样可以分为救援人员、救援设施设备、救援资源、救援方案、救援环境等。事后处置阶段，则可以按阶段和时间序列分解为舆论应对、灾害评估、恢复、调查与提高。但这些阶段较多涉及人员能力，打分容易比较主观。 

（二）赋予权重 

建立一个比较矩阵,赋予比较矩阵要素的重要程度值从1到9，依次对应急联络网、预案库、案例库、物资库、专家库、救援队伍库进行两两比较。行比列同等重要，则值为1；行比列极端重要，则值为9。其余类推。 

我们发现，无论通用航空还是运输航空，其比较矩阵均为： 

对此矩阵进行列归一化、行求和，可以得到“一网五库”各项的权重。特征向量A为（0.134，0.306,0.065,0.064,0.065,0.367）,特征值为6.27。检验CR=CI/RI=0.054，满意。 

同理，分解“一网五库”下的二级指标：法规库权重（0.219，0.489,0.180,0.112）。案例库权重（0.117,0.268.0.615）。物资库权重（0.649,0.229,0.122）。专家库权重（0.248,0.603,0.102,0.047）。救援队伍库权重（0.657,0.147,0.196）。过程如下： 

1、法规库： 

特征值为 4.22,特征向量A₁为（0.219，0.489,0.180,0.112），CR=CI/RI=0.081,满意。 

2、案例库： 

特征值为3.068,特征向量A₂为（0.117,0.268.0.615），CR=CI/RI=0.059，满意。 

3、物资库： 

特征值为3.000558, 特征向量A₃为（0.649,0.229,0.122），CR=CI/RI≈0，满意。 

4、专家库： 

特征值为4.19, 特征向量A₄为（0.248,0.603,0.102,0.047），CR=CI/RI=0.07，满意。 

5、人员队伍库： 

特征值为3.15, 特征向量A₅为（0.657,0.147,0.196） 

CR=CI/RI=0.13，偏大，基本满意。 

应急联络网不需要再分解。于是得到下表： 

表1 航空公司运控应急准备的评价指标 

三、模糊评价的开展 

多位专家评分，进行综合模糊评价。建立评价集V={好，较好，一般，差}。评价矩阵的行向量表示各等级的得分比例。如（0.7，0.2,0.1，0）表示7成专家打分为好，二成专家打分为较好，一成专家打分为一般，没有专家认为差。 

在法规库方面，因素集U={总体预案，专项预案，二级预案，岗位职责与工序}。综合评判B₁=A₁°R₁ 

=（0.219，0.489,0.180,0.112）°

=(0.450,0.257,0.182,0.040) 

同理，案例库综合评判B₂=A₂°R₂ 

=（0.117,0.268.0.615）°

=(0.346,0.223,0.354,0.077) 

物资库综合评判B₃=A₃°R₃ 

=（0.649,0.229,0.122）°

=(0.2809,0.3473,0.3718,0) 

专家库综合评判B₄=A₄°R₄ 

=（0.248,0.603,0.102,0.047）°

=(0.6005,0.2799,0.1094,0) 

救援人员队伍库综合评判B₅=A₅°R₅ 

=（0.657,0.147,0.196）°

=(0.4118,0.4196,0.1686,0)  

应急联络网综合评判B₆=R₆=(0.5,0.4,0.1,0) 

由B₁至B₆组成B。一网五库总体得分为 

Z=A°B=（0.134，0.306,0.065,0.064,0.065,0.367）°=（0.435,0.341,0.185,0.017） 

从Z看，并根据最大隶属度原则，该运输航空公司应急准备工作总体情况应为“好”，也有相当评委认为属于“较好”，认为“一般”和“差”的比例可忽略。说明还有较大提升空间。 

在各项指标中，专家库总体评价较高，好评率为60%。物资库总体评价不高，需要加强这方面工作。特别通过“物资库”的权重集A₃看出，双向语音通信是今后需要加强的重点。权重较大的法规库，从R₁看，二级预案与岗位职责方面显得较弱，得分不高，虽然B₁显示预案库总体情况尚可。今后需要强化二级预案和岗位职责，使预案真正“落地”成其为体系。权重较大的“应急指挥人员”，B₅显示情况处于“好”和“较好”之间。原因在于现场集中办公人员和后台支持人员对决策支持不足。 

这样的打分可以给决策者更多的信息和参考。下一步，将按照“人机料法环”原则，对于监控预警、应急处置与救援协调、事后处理四个阶段也进行细化。争取进一步完善评价方法，尽早出台应急管理检查单，并对通用航空、机场也开展应急管理模糊评价。(付令 多彩贵州航空有限公司) 

参考文献 

[1]徐吉辉，楚维，周镜，周磊.基于AHP-FCE的航空应急救援能力评价研究[J].航空维修与工程，2012，（1）：60-62 

[2]卢厚清，王宁生，沈发鸿.关于模糊综合评判取大取小算法问题的讨论[J].系统工程理论与实践，2001，（4）：124-128 

[3]谢丽娟，陈俏.模糊综合评判中合成算子的选择[J].科协论坛，2012（9）：103-104 

作者简介：付令（1977-），男，重庆人，硕士研究生，监察员，先后任民航四川监管局综合处处长（应急办主任）、多彩贵州航空有限公司，著有《民航安全与效能——运行控制探索与实践》、《城市竞争与航空》等。主要研究方向为民航安全管理、应急管理。