摘要：股权结构、价值冲击、管理模式的变化给混改中的国有企业党建工作带来了新的挑战。要把加强党的建设贯穿混改全过程，明确党组织的企业核心地位，将党的建设与混合所有制改革同步谋划，积极探索加强党建工作。混改企业加强党建工作，要遵循一个原则：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”要做到“三不变、三创新”，坚持全面从严治党，全面深化改革，全面推进混合所有制经济不变；坚持体制机制、管理制度、方式方法的创新。 

党的十九大报告强调：“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”［Ｍ］这是以习近平同志为核心的党中央的对国有企业改革发展做出的重大战略部署，也是为在新时代中要有新气象，在新气象中要有新作为中的国有企业混合所有制的改革指明了方向。 

一、混合所有制企业与传统国有独资、控股企业的区别 

（一）最根本的改变是股权结构的改变 

传统国有独资企业是指是指企业全部资产归国家所有，国家依照所有权和经营权分离的原则授予企业经营管理，国有独资企业依法取得法人资格，实行自主经营、自负盈亏、独立核算，以国家授予其经营管理的财产承担民事责任。国有控股企业是指包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。其中没有个体、私营、外资等非公有制经济。混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。在所有制结构中，既有国有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公有制经济，还包括拥有国有和集体成分的合资、合作经济；而作为微观层次的混合所有制经济，是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业。国资控股混合所有制企业是指促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。国资控股，占51%的股份。综上看出，传统国有独资、控股企业与混合所有制企业的最根本改变就在于股权结构由较为单一、高度集中转变为股权结构多元化、利益主多元化。 

（二）最重要的改变是价值观的冲击 

传统的国有企业，人员构成比较单一，企业党员比例占员工总数的比例一般为30%-40%之间，但是混改后，混改企业党员比例相对下降，人员流动性大，思维方式、价值取向趋于多元化，党的主流价值观极易受到各种社会思潮的干扰。受多元文化影响。随着中西文化互相交流与交融，让企业员工有了更多、更充分的机会可以更广泛的共享人类精神文明成果，但也存在部分党员、员工对外来文化的渗透性认识不足，盲目崇拜外来文化现象背后的价值观念、生活方式、文化方式等，将我党的悠久的历史、优秀的思想文化抛之脑后。受多重价值影响。权本位、钱本位和欲本位的价值观有可能滋长和蔓延。部分党员价值取向过于现实，不能正确认识和处理个人利益和他人利益；局部利益和整体利益；短期利益和长期利益；集体利益和国家利益、社会利益之间关系。 

（三）最直接的改变是管控模式的改变 

管控模式由垂直式变为扁平式。扁平式强调以工作流程为中心、企业信息的充分交流、以及企业资源与权力的适当授权。扁平化组织的特点一是以工作流程为中心而不是部门职能来构建组织结构；二是纵向管理层次简化,削减中层管理者；三是企业资源和权力下放于基层，顾客需求驱动；四是企业内部与企业之间通过使用E-mail、办公自动化系统、管理信息系统等网络信息化工具进行沟通，大大增加管理幅度与效率；五是在下放决策权给员工的同时实行目标管理，以团队作为基本的工作单位，员工自主作出自己工作中的决策，并为之负责;这样就把每一个员工都变成了企业的主人。 

二、混合所有制改革后对加强党建工作带来的挑战 

在混改企业中，有三座大山是混改企业面临的改革后的重任，即“三个多元化”。分别是股权、人员、治理结构的多元化会使混改企业党建工作面临许多新问题、新情况和新挑战。 

（一）股权结构多元化给混改企业党组织在企业中树立影响力带来冲击 

1.冲击一——企业的使命责任感有所削弱 

随着混改后社会资本的进入，企业的资本逐利性大大增强，而国有企业肩负着贯彻落实党的路线方针政策和国家战略部署的重大政治责任。民营企业和外资企业更注重企业的效益和利润，不可能站在党和国家的发展战略高度上来看待企业的自身发展和利益问题，这是企业性质所决定的。没有高度的责任感和使命感，混改就可能偏离社会主义经济市场化改革的正确方向。 

2.冲击二——党组织的凝聚力下降 

混改企业新的产权结构下，国有企业仅仅作为多元投资的一方，各投资主体则按照股权比例拥有相应权利。由于企业股东所有权、法人财产权和经营管理权的相互分立，“行政”与“党务”产生一定程度的割裂，党的组织资源和工作模式受到影响，结合企业改革发展开展党建工作难度加大，对党组织保持在企业的凝聚力造成影响。 

（二）人员结构多元化给混改企业党组织充分发挥政治核心作用带来挑战 

1.挑战一——党建“四化”凸显 

混改是为了企业更好地适应市场竞争的潜在需要，因为混改企业为了在残酷的市场竞争中生产、发展，势必会将大量精力和资源投入到和生产运营直接相关的体制机制改革创新上，势必更加注重市场化运营的利益点，从一定程度上客观形成了“重生产、轻党建”的倾向，党的建设弱化、虚化、淡化、边缘化的问题可能会凸显，从而削弱了党组织的政治基础。 

2.挑战二——党员意识淡化凸显 

在混改企业中，党员、人员管理面临几个难题，一是党员比例相对下降；二是人员流动性大，管理复杂度加深；三是员工的思维方式、价值取向会随着企业环境的改变而趋于多元化。这些，都可能造成党的主流价值观极易受到各种社会思潮的干扰，主观上影响党员，使得党员意识趋于淡化，对党员应该有的权利和义务认识不到位。 

（三）治理结构多元化给混改企业党建机构责任层层落实带来困难 

1.难点一——难找准职责定位 

混改企业中党组织与股东会、董事会、监事会和总经理关系理顺难度增大。党建工作机构要想有效发挥作用还需进一步思考如何才能在职责定位上更准确，在组织架构设置上更合理，在工作模式上更能与企业实际相融合，进一步思考如何借力整合监事会、纪委、审计等内部监督职能，充分引导发挥出党组织政治优势、组织优势、密切联系群众优势。 

2.难点二——难融入经营管理 

混改企业存在监督体系和制度建设尚不完善，特别是混改后基层单位对党建工作机构在企业中的地位、作用、范围和任务等，存在不同程度的模糊认识，主动接受党组织监督的自觉性不高。党建工作机构在混改企业中的选人用人、组织机构、经营管理等重大决策制定、实施、考核、保障方面的参与缺乏相对成熟的制度保障，难以找到准确、合适的切入点。 

三、混合所有制改革后加强党建工作的思考和对策 

混改企业开展党建工作称得上是“摸着石头过河”，需要以问题为导向，直面挑战，突破瓶颈。在这个过程中必须始终坚守一个原则：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。［Ｍ］同时准确把握混改的方向和特点，找准规律、循因施策，做到“三不变、三创新”。 

（一）“三不变”是混改企业党建工作的灵魂 

1.坚持全面从严治党不变 

企业党组织必须要切实承担好、落实好从严管党治党责任。坚持从严治党、思想建党、制度治党，增强管党治党意识，建立健全党建工作责任制，聚精会神抓好党建工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责。党组织书记要切实履行党建工作第一责任人职责，党组织班子其他成员要切实履行“一岗双责”，结合业务分工抓好党建工作。从而做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，在推进混合所有制改革中全面准确贯彻落实。 

2.坚持全面深化改革不变 

坚持解放思想、实事求是，鼓励探索、实践、创新。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。” ［Ｍ］国有企业是国家经济的命脉，要想能站上世界的舞台具有话语权，对于国有企业的改革更不能放松。要通过加强顶层设计，从战略的高度敢于触及深层次利益关系和矛盾，破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，才能使各方面都协调，形成国企发展的合力。 

3.坚持全面推进混合所有制经济不变 

以高度的政治责任感和历史使命感，切实履行对深化国有企业改革的领导责任。中共十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。同时提出，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。这为各种所有制经济成分公平竞争和合作，建立符合社会主义市场经济要求的现代企业制度奠定了体制基础，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，进一步巩固和完善社会主义基本经济制度。混合所有制这种富有效率和活力的资本组织形式，将会逐渐成为中国新一轮国有企业改革的有效载体和长久动力。 

（二）“三创新”是混改企业党建工作的基石 

1.坚持体制机制的创新。前期应引进合格的非国有资本，实现各类资本优势互补。实行混改的企业必须坚持“自我发展”的底线，保留国有资本的相对控制力。中期应建立健全法人治理结构、有效完善现代企业制度。将建立健全符合市场化、现代化、国际化要求和物流产业特色的现代企业法人治理结构。产权明晰，同股同权。依照现代企业制度，建立规范的股东会和董事会；按照同股同权的要求，给予参与混改的各类资本股东法定的话语权，依法保护各类股东权益。按章行权，规范职责。明确股东会、董事会、监事会、经理层和党组织的权责；规范、健全董事会职能，把党的领导与董事会依法治企结合起来，坚持党的组织优势与公司治理结构有机统一，协调运作，充分发挥党组织的政治核心作用。 依法治理，制衡有效。董事会加强对资本监管，依靠市场化手段选聘经理层。建立健全有效监督机制，充分发挥监事会在公司法人治理结构中的重要作用，形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构。后期应建立完善中长期激励机制，将核心员工短期收入与企业长远发展相挂钩，确保混改后的企业可持续健康发展。 

2.坚持管理制度的创新。一是落实精神。必须严格贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议和习近平总书记重要讲话精神，在制定混改方案时，首先要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，把党建工作纳入混改后的公司章程。二是遵守党章。必须严格按照中国共产党章程规定，设立党的组织，建立党的工作机构，配备足够数量的党务工作人员，保障党组织的工作经费，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。三是明确管理。形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分，确保党委发挥把方向、管大局、保落实的重要作用。 

3.坚持方式方法的创新。充分运用“互联网+”，在互联网时代、大数据时代带头开展科技创新、管理创新和商业模式创新。一是提升控制力。引入战略匹配的合作者。通过信息互通、流程对接来构建全新客户体验的服务产品，同时通过资本合作来提升混合所有制企业的控制力。二是注重合作力。与企业重点发展的相关行业等实行合作共享，寻求机会点和合作点，力求带来企业发展的新动力。三是打造竞争力。放大国有资本功能，进一步优化资本配置效率，压减落后的运力产能，转型发展符合行业发展趋势的现代商业模式，提升企业的盈利能力，确保国有资本保值增值。(袁玥 东航集团) 

参考文献： 

［1］本书编写组.党的十九大报告学习辅导百问［Ｍ］.北京：党建读物出版社，2017.10.P26-27 

［2］本书编写组.党的十九大报告学习辅导百问［Ｍ］.北京：党建读物出版社，2017.10.P17 

［3］本书编写组.党的十九大报告学习辅导百问［Ｍ］.北京：党建读物出版社，2017.10.P16