浅谈大型枢纽机场运行协同融合发展思路
摘要：本文结合民航强国及机场群协同发展相关精神，以机场运行指挥管控为触点，通过分析昆明长水国际机场生产运行协同融合发展历程，进一步探索国内大型枢纽机场运行协同融合发展思路。
2010年，中国民航局《建设民航强国的战略构想》正式发布，提出了民航强国应当具备的八大基本特征，而具有布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络成为其中的重要因素【2】。2017年5月，以“互联网时代的城市群和机场群：全球航空业发展的新联通”为主题的中国民航发展论坛在北京举行。会上，中国民航局冯正霖局长在以围绕机场群和城市群协同发展这一主题的主旨演讲中明确指出“群的核心要义是关系紧密。机场群不只是区域内多个机场的简单集合，而是以协同运行和差异化发展为主要特征的多机场体系【1】。”由此不难看出，大型枢纽机场发展已成为民航强国建设不可或缺的重要一环，也是值得民航人深思和研究的一个问题。结合当前行业发展目标和趋势，笔者认为在机场生产运营中包括各保障主体、各保障环节的协同融合已成为中国乃至世界大型枢纽机场发展不可回避的主旋律，数据融合则成为了协同融合的基础和根本。
一、昆明机场生产运行协同融合基本情况
民航发展在于对各种资源的科学、合理、有效的利用，而行业资源本身具有稀缺性，如何对稀缺资源进行科学、合理、有效地配置，协同融合就是问题的关键所在。特别是笔者所从事的运行指挥工作，其本质就是机场、空管、航空公司等多个单位联合起来的协同保障。尤其是在机场发生大面积航班延误等应急突发情况时，各保障单位统一指挥、统一发声就显得尤为重要。问题的根源，就是要努力做到航班保障各主体、各环节、各节点的有机融合。自2013年初的“1.03”事件以来，昆明机场以“先联快通、重点突破、支撑有力、融合共享”十六字为协同融合指导原则，采取了诸多具体措施：一是利用新媒体信息平台，打通云南机场集团所属的省内机场、昆明机场各保障部门、各驻场单位等相关信息群。二是主动积极引入空管场面监视雷达系统及升级服务改版，第一时间掌控进离港航班及地面航空器运行相关状态信息，避免信息的滞后迟缓性或多方传递而导致信息失真。三是加强推进空地一体化系统融合建设，引入二次雷达，在机场保障车辆上加装GPS系统，确保能随时监控除冰车等保障车辆运行情况，为运行指挥员高效及时处置特情提供参考。四是运用多方运行大数据融合及新技术设备，与合肥飞友网络科技有限公司联合研发“长水常准”运行管控系统，作为当前生产运营系统的重要支持和强力补充，目前已更新至第六版，累计注册账户超过7000个。同时“长水常准”包涵了机务、物流、航食、地服等10余家保障单位，涵盖了19家航空公司及监管局、空管局。随着“长水常准”在云南机场集团各州市机场的安装运行与覆盖，已初步形成一个以昆明机场为中心，云南省各个州市机场为支点的集团集群协同平台，从而达到云南省内各机场之间运行信息的快速化、集成化、扁平化传递。五是全面推进A-CDM品牌建设。以“长水常准”为先导，又陆续研发出“七彩翔程”“智慧地服”等一批融合于A-CDM子系统，在航班正常工作中发挥了极为重要的作用。六是建立健全生产运行组织架构，在大面积航班延误处置领导小组的基础上，下设运管委等四个专门委员会。七是履行机场运行管理中心和集团运行指挥中心合署办公的职责，发挥云南机场集团一体化管理的优势，做到云南省内各机场停机位资源、航班时刻等方面的协同融合。八是借助机场属地化管理的优势，特别是在大面积航班延误处置中充分借助地方政府和当地驻军的力量，克服企业化运作的弊端。通过以上八个方面的具体措施，昆明机场在生产运营协同融合方面取得了一定的成效，初步实现了冬季极端天气运行处置的常态化，机场放心正常率在全国千万人次以上机场长期名列前茅。
二、国内枢纽机场运行协同融合发展思路
习近平总书记在视察北京新机场建设工作中明确提出京津冀三地如何协同融合这一大课题，协同融合已成为中央决策层关注的焦点。以运行协同融合为基础，做到服务融合、交通融合，乃至机场发展的协同融合，已成为国内各大型枢纽机场无法回避的问题。以昆明机场为例，个人认为未来两年应以“全面发力、多点突破、纵深推进”为指导原则，推进以5个导向为基础，5个融合为目的的“5+5模式”，深化协同融合新举措。
（一）5个基础
1.以运行质量为导向，以数据支撑为基础，全面完善推进ACDM各子系统建设。数据是联动的基础，信息是联动的依托。针对部分硬件设施不足，数据共享力度不够，数据收集手段缺乏，管理流程较多等情况，未来两年，昆明机场应充分履行机场管理机构职责，从强化数据分析支撑入手，明确自身定位，深挖内潜，外强协调，加快信息资源整合，重点解决A-CDM系统中的空地信息数据融合，智慧地服中地面精细化派工等问题，明确定位，完善举措，努力形成信息共享、互通有无、高效快捷的的信息交互体系。
2.以协同联动为导向，以一体化运行为基础，加强云南机场集团机场群运行协同【4】。未来两年，应以昆明机场协同联动体系为基础，依托目前已覆盖省内全部机场的“长水常准”等一系列A-CDM系统，加强集团运行监控指挥体系建设，加强机场与航空公司、空管等驻场单位深度合作，特别是利用云南机场集团一体化管理的优势，统筹省内15个机场的运行资源，形成龙头带动龙尾，龙尾支撑龙头的有利局面。
3.以运行效率为导向，以机坪运行安全为基础，加快推进机坪管制移交工作。加快航空器机坪运行管理从空中交通管理部门移交到机场管理机构，是强化机场航班运行组织主体地位的重要举措，也是适应形势发展、缓解空中管制压力的有效措施。未来两年，应以全面、协调、可持续的眼光，以机场统一协调管理的大格局，加快推进机坪管制移交工作，将机坪管制移交和机坪运行管理有机融合，在航班正常监控、航空器拖移、快速应急处置等方面做足“功课”，确保飞行区运行安全顺畅【3】。
4.以外航服务为导向，以提升服务质量为基础，打开昆明机场外航服务新局面。随着云南经济的迅猛发展和昆明机场国家门户枢纽地位的不断提升，越来越多的国外航空公司都把昆明列为重要的航空市场。外航服务团队建设势在必行。未来两年，一方面应继续选拔外语人才，进行专业培训，加强人员软实力建设。另一方面要借助互联网大数据分析应用和线下传统服务能力提升，把握差异化需求，建立数据模型，对外国航空公司旅客服务需求进行细分管理，打开外航服务新局面。
5.以运行资源为导向，以提升资源利用率为基础，提高机场旅客满意度。按照云南省综合交通建设5年大会战要求，未来两年，昆明机场S1卫星厅将启动建设，S2卫星厅、T2航站楼也已列入规划，第三跑道建设将开始……但航班的迅猛增长和资源保障能力不足的矛盾依然存在。为此，一方面在建设中应配合建设部门做好规划，提升运输机场服务保障能力。另一方面应创新管理模式，利用好现有资源，特别是廊桥资源，借助各类信息系统，千方百计提升航班靠桥率，提高旅客满意度。
（二）五个目的
1.数据融合。数据融合是根本。王志清副局长在四个体系建设中曾说“提升以A-CDM为核心的机场信息化水平，是提高机场地面运行效率的有效途径。”做好数据融合，一是要进一步明确A-CDM平台定位。必须将“长水常准”运行管控系统优化升级为集团化机场群运行协同系统（云南常准），云南机场集团各信息项目建设需围绕“机场群A-CDM”建设，并统一将有关运行重要信息数据，融合至“机场群A-CDM”（云南常准）。做到各机场运行信息数据互联互通，共享使用集团化机场群运行协同系统，实现“长水常准”到“云南常准”的飞跃。二是“云南常准”必须列为各机场运行核心系统，由集团运行监控指挥中心负责牵头，各机场所有涉及生产运行的项目需要到集团监控指挥中心进行备案，打破省内各机场运行信息孤岛，确保信息的共享，避免重复投资建设。三是运行、信息、战略（固定资产投资）等部门要通力配合，形成A-CDM系统建设合力，要引导各机场、各流程保障部门的子系统创新升级，加强指导和帮助，加大新技术、新设备投入审批。四是除“云南常准”建设外，要加快“七彩翔程”空地电子进程单建设普及，将工作流程纸质记录改变为电子化数据化形式，打通信息传递移交信息环节、任务精准派工系统（如引导车、摆渡车）。同时其他A-CDM建设子系统也不应滞后。五是加强与外部数据的有机融合，特别是引入空管CDM系统、二次雷达数据、省市气象台等相关运行服务数据，所有数据交互融合至“机场群A-CDM”。同时应抓住《中国民航运行数据共享协议》签订的契机，进一步打通民航各运营主体数据共享渠道。目前昆明机场与北上广杭等国内大型枢纽机场的信息通道均已打通。
2.协同融合。协同融合是核心。一是昆明机场内部，应进一步理顺OC指挥平台和保障支持部门之间的关系和职责界面，强化指挥中枢地位。同时抓住机坪地面管制移交的契机，做到真正意义上的机场运行一体化协同管理。二是云南机场集团内部，应逐步完善以大数据和信息驱动为核心的综合运行保障系统，强化集团公司运行监控指挥中心的作用，突出一体化管理优势，实现各机场、航班运行的协调联动，推动运行保障由碎片化向系统化转变。三是云南省内各民航单位，应进一步加强运管委、除冰委、飞管委等平台建设，在实践中逐步理顺各委员会、指挥中心、专项小组的关系，明确内部职责分工和界面，确保在统一运营平台上解决日常运行保障和大面积航班延误处置的关键问题。四是全国民航企业事业单位，应充分利用机场协会等诸多平台，加强学习沟通。除以上四个方面外，还应加强与地方政府沟通协调，寻求运行支持，实现真正意义上的机场属地化融合，从而形成保障有力、信息共享、运行高效的机场地面保障体系。五是加强军民融合。2017年1月，中央军民融合发展委员会成立，习近平总书记担任委员会主任，军民融合已成为中央决策层高位推进的重点工作。如何与军方在运行、服务、商业等方面进行深入合作，已成为我们无法回避也必须研究的课题。
3.管理融合。管理融合是关键。当前，云南机场集团共有15个机场，21个控股企业。而据不完全统计昆明机场就有80余家保障单位。如果缺乏切实可行的管理手段，这些单位就是信息孤岛和管理孤岛，不仅不能提升效率，反而会影响昆明机场的整体运行。所以提升昆明机场的运行保障能力，确保机场安全发展，避免管理孤岛出现，就需要管理融合。一是组织架构方面，应进一步优化飞行区、航站区、场区OC平台，打造集团最高指挥平台OMC，即生产运行管理中心，统筹指挥各区域OC平台。同时针对飞行区保障主体多，运行环境复杂、安全压力巨大的情况，应推进地面管制指挥中心，将地面管制和机坪管理有机结合，形成JOC运行指挥平台，提升机坪运行效率。二是人才培养方面，应继续推进“走出去，请进来”的战略，外派运行指挥业务骨干赴各民航保障单位和国内外大型枢纽机场考察学习。同时坚持推进涵盖空管、航空公司等保障主体的大培训业务。三是资源利用方面，应强调运行管理人员的复合型和综合性的培养，建立业务干部内部交流制度，完善内部管理流程，努力形成制度管人，流程管事的良好格局。
4.服务融合。服务融合是目的。机场是服务大平台，运行效率的体现也是服务，真情服务则是机场价值最直接的体现。要想做到真正意义上的服务融合，就必须以智慧机场建设为核心，完善相关环节，实现机场服务保障流程的全面再造。以昆明机场而言，一是以实现机场服务资源与旅客需求的精准匹配，充分利用大数据、移动互联网平台以及创新的科技手段提高机场运行效率，提升旅客满意度为目的，全面推进“机场3.0智能化交互式旅客信息服务平台”建设。该平台为全国首创，主要包括机场大数据采集系统、机场旅客信息服务人工智能云计算平台、智能交互式屏显终端系统、旅客手机端交互H5页面应用程序系统、机场服务人员端手机APP。二是要建立旅客中转服务中心互联网平台，以信息化技术为驱动，线上服务线下保障，为进出港旅客提供更加高效、便捷的中转服务。三是要以“通程航班”业务为基础，优化中转和通关流程，提升中转效率。更为重要的是，要以“尽可能多的近机位、尽可能短的旅客步行距离、发达的跑滑系统、高度的信息化集成、便捷的综合交通体系、充足的设备和人力储备”6个方面为建设目标【3】，为客户打造一个安全、高效、舒适的综合服务平台。
5.交通融合。交通融合是深华，也是机场生产运行的延伸。中国民航强国发展战略明确指出“各种运输方式之间以互补关系为主，以方便不同运输出行方式的需要，并从国家的角度满足整体效益最大的经济合理性要求” 【2】。笔者认为以昆明机场为代表的枢纽机场要想实现交通融合，未来两年必须做到以下几点：一是树立大交通的思想。航空和高铁皆为国之重器，存在竞争，但更多的是协同发展。空地、空铁联运，各类交通方式围绕机场组织高效换乘、衔接，应当是我们的发展思路和方向，这点上海虹桥枢纽做出了表率。二是落实大交通理念。诸多交通方式的有机融合，对机场运行保障效率提出了新的挑战，机场服务质量必须有质的飞跃，才能继续体现航空运输的高效快捷。三是兼容大交通举措。对高铁、地铁、公交等交通方式的诸多优点逐一研究学习，达到取长补短，共同进步的目的。
昆明机场的发展只是全国大型枢纽机场发展的一个缩影，笔者认为“5+5模式”只是开始，全要素、多领域、高效益深度融合才是终极目标。协同融合是一项系统性工程，需要凝聚所有力量，共同努力方得始终。
参考文献
［1］冯正霖.中国民航论坛主旨演讲［Z］.中国民航网,2017
［2］建设民航强国战略构想［Z］2010
［3］王志清.着力构建四个管理体系 切实提升航班正常水平［N］.中国民航报,2017
［4］周凯.着力构建五大体系 建设国际航空枢纽 全面决胜民航强省［J］.民航管理,2017
