浅议昆明航空枢纽一体化发展
摘要：习近平总书记指出，综合交通运输进入了新的发展阶段，在体制机制上、方式方法上、工作措施上要勇于创新、敢于创新、善于创新，各种运输方式都要融合发展。近年来，国内各大型枢纽机场均贯彻融合发展思路，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。本文引用借鉴上海虹桥枢纽建设成功经验，以昆明国际航空枢纽建设为探讨对象，就国内大型枢纽机场一体化发展做简要探讨。
一、引言
2016年，中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，提出“加快建设哈尔滨、深圳、昆明、成都、重庆、西安、乌鲁木齐等国际航空枢纽，强化区域性枢纽机场功能。”民航局冯正霖局长在2017年全国民航工作会上明确指出“航空枢纽建设是打造基于功能定位的机场网、航线网的有力抓手，是最大程度提高现有保障资源利用效率的关键环节。我们要坚定不移致力于打造枢纽机场，以点带面，推动国家综合机场网络建设。”纵观国内外各大型机场，综合交通枢纽在枢纽机场建设中具有不可代替的重要作用，以此为延伸的航空枢纽建设已成为当前国内各大航空枢纽机场发展无法回避的话题。
二、国内航空枢纽建设先进经验
纵观国内各大型机场枢纽建设，虹桥枢纽无论是建设的时间、效果还是影响力，都极具代表性，对于国内其他机场枢纽建设都具有较强的借鉴性。
（一）虹桥枢纽基本情况【1】
1.机场定位。虹桥机场是虹桥枢纽的重要组成部分，其功能定位和综合交通枢纽（根据上海浦东、虹桥两场定位，国际枢纽建设未列入虹桥机场发展重点）定位基本一致，因此，虹桥综合交通枢纽的功能定位也就是虹桥机场的功能定位和规划原则。第一，机场是综合交通枢纽最主要组成部分之一；第二，机场是国内第一个以大量“商务快线”为特征、以商务旅客为主的“商务机场”；第三，机场将成为长三角最活跃的交通和经济枢纽，成为长三角和上海市的新名片。
2.枢纽情况。虹桥机场所处地区拥有沪宁、沪杭两条公路要道，其他高速公路，铁路，高速铁路，城际铁路等，都从这里进出上海，形成两条典型的交通走廊连接点。为此，在上海市政府的统一部署下，虹桥机场区域引入虹桥火车站，开通地铁2号线和10号线，形成一个以航空和高铁为主体的对外交通与起集疏运作用的地铁、公交、出租车、社会车辆等多种城市交通方式共同构成的综合交通枢纽。
图1 虹桥枢纽概况
（二）虹桥枢纽八大特点
1.机场运营由“两个网络、一个枢纽”组成
具体说来，就是一个天上的航线航班网络，一个地面上的交通运输网络，两个网络的交汇点就是虹桥枢纽。
2.用天上的航线网络，把全国和东亚纳入上海的一日交通圈
用“点对点”和“枢纽—辐射”两种航空运输组织方式，把全国和东亚纳入上海一日交通圈。
3.用高铁、城际客专，把（泛）长三角地区纳入上海一日交通圈
通过高速铁路和城际铁路，把长三角和泛长三角纳入了上海的一日交通圈。
4.通过城市轨道交通和快速道路，上海市民在1小时到达虹桥机场
通过地铁2号线和地铁10号线，加入上海四通八达的轨道交通网络，上海市民均可以在一个小时左右到达虹桥机场。利用轨道交通进出虹桥机场2号航站楼的航空旅客，约80%只需乘坐一次，即可以不用换乘，就可到达虹桥综合交通枢纽【1】。
5.通过高速交通系统，长三角周边地区的旅客2小时内可到达虹桥机场
通过各类地面交通方式，上海传统经济区，即杭嘉湖苏锡常地区的航空旅客，可以在2小时内到达虹桥机场。
6.旅客在虹桥机场能够实现最便捷的“空地换乘”
借助虹桥综合交通枢纽，所有航空旅客都可以在15分钟内便捷舒适地换乘其他各种交通方式，或由其他交通方式换乘飞机。
7.开展以“空铁联运”为中心的多式联运
铁路运输的准时、可靠性，为空地协同奠定了坚实的基础。
8.拓展商务快线及其关联业务
交通枢纽的建立，夯实了商务快线发展的根基，也能大大提高单位生产量的盈利能力。
（三）虹桥枢纽相关经验
1.规划超前，科学合理。上海作为我国特大城市，经济中心，其人口密度，经济实力在全国都首屈一指。借助于上海科学、文化、经济力量，虹桥枢纽规划超前，科学合理，成为了上海一张亮丽的城市名片。
2.交通便捷，效应明显。虹桥枢纽囊括了航空、铁路、地铁、长途汽车、出租车、公共汽车等交通运输方式，最大程度的满足不同旅客的换乘及出行需求，综合交通枢纽的效应得到了完美体现。
3.大胆尝试，敢为先驱。虹桥枢纽的建设，是国内大型机场对综合交通枢纽的第一次大胆尝试，实践表明这是一次成功的创举。客观来看，虽然认为受制于虹桥机场发展的客观环境和上海机场集团对浦东、虹桥两场的功能定位，虹桥机场枢纽建设国际性显得不足，但虹桥枢纽仍是国内机场枢纽建设值得学习的楷模。
三、昆明国际航空枢纽建设的重大意义
虹桥枢纽更多的侧重于地面综合交通枢纽建设和空中商务网络建设，通过虹桥枢纽建设我们不难看出，航空枢纽发展对于助推当地经济，盘活交通、旅游等产业意义重大。云南作为“一带一路”建设前沿枢纽，北上可连接丝绸之路经济带，南下通达海上丝绸之路及融入印度洋经济圈，区位条件独特，地缘优势突出，中心的战略地位十分重要。和虹桥枢纽相比，综合交通枢纽有所不如，但国际性更强，建设国际航空枢纽意义重大。
（一）更好的辐射南亚东南亚【2】
航空枢纽是对外开放的重要窗口和桥梁，建设昆明国际航空枢纽有利于云南省加快以区域性国际经济贸易、科技创新、金融服务和人文交流为重点的面向南亚东南亚辐射中心建设，进一步融入全国新一轮对外开放发展大格局；有利于云南省在更广领域开展国际区域合作、在更大范围集聚要素资源、在更深层次融入国际经济循环，加强我国与南亚东南亚的联系，促进“孟中印缅”和“中国—中南半岛”经济走廊的建设；有利于云南省在主动服务、积极对接、深度融入国家战略中获得更大机遇、实现更大发展、作出更大贡献，对开启面向南亚东南亚辐射中心建设新的里程具有重大的战略意义。
（二）更好的推进民航强省建设
民航是国民经济重要战略性产业，是经济全球化的重要渠道，其发达程度体现一个国家的现代化水平和综合实力。建设昆明国际航空枢纽是中国民航实施民航强国战略体系中的重要引擎，是云南民航强省战略的重中之重，也为我国民航在更广领域和更高层次上参与国际竞争创造良好条件。云南省关于建设民航强省的意见中提出的24项重点工作任务有19项与昆明机场枢纽建设密切相关。由此可见，昆明机场枢纽建设是实施民航强省战略的重要组成部分。加快昆明国际航空枢纽建设，构建通达全球的航空运输网络，能够充分发挥云南面向南亚、东南亚开发开放的窗口作用，有效满足云南及周边地区旺盛的市场需求，加快推动云南从市场和交通的末端向中心枢纽升级，也为我国率先制定高原多跑道机场的各类规章规则、提升我国民航在国际事务中的话语权提供实践支撑。
（三）更好的助推云南区域经济
云南是多民族边疆省份，区域发展不平衡，贫困程度深，同时地形地貌复杂，地面交通运输基础设施投资巨大，发展航空运输对改善居民出行需求、加强互联互通，加大对外交流，加速资源流通，促进区域经济社会协调发展具有非常突出的比较优势。在国家继续实施一带一路、西部大开发战略，推动滇中新区发展、建设具有国际影响力的现代化中心城市的大背景下，建设昆明国际航空枢纽，将有利于云南建设全面提升基础设施保障体系和公共服务能力建设，有利于推动经济增长动能转换，实现产业发展迈向中高端，有利于推动产业结构优化升级，培育新的增长动力，推动云南地区经济结构转型升级。建设昆明国际航空枢纽，将积极引导“两型三化”产业升级的发展方向，有力支撑云南实现与全国同步全面建成小康社会目标，对云南跨越式发展具有重要的战略作用。
（四）更好的助力云南机场发展
云南机场集团的使命明确“建成中国第四大航空门户枢纽”，“门户枢纽”战略是集团三大核心战略之一，与其他两个战略“机场集群”和“产业聚合”实现密切相关。昆明机场定位为集团核心旗舰机场，是打造特色融合的机场集群平台的核心，也是提升流量资源，促进产业聚合发展的平台，更是集团实现跨越式发展的坚实基础。不言而喻，昆明国际航空枢纽建设在集团发展中占据着举足轻重的重要地位，也有利于夯实集团发展基础，打造机场集群平台，实现集团战略目标，推动临空经济及产业发展，追逐民航强省梦想，实现集团跨越式发展。
四、昆明航空枢纽建设的主要方向
枢纽建设不是一句空话，需要正确的方向，科学的举措，踏实的作风。笔者认为，在航空枢纽建设方面应把握以下几个重点：
（一）打造综合交通枢纽
立足于多种交通方式的融合，形成机场与昆明站、昆明南站的三角互联。引入渝昆高铁，延伸地铁进入航站楼，确保航空、高铁、地铁、高速公路等多种交通方式在机场高度融合，实现市内、区内、国内和国际等不同类型客货流在机场顺畅衔接和高效换乘，使昆明航空枢纽成为西南地区实现外引内联、双向开放功能的现代综合交通枢纽。
（二）构建枢纽航线网络
立足加快国际航线开发，强化国内航线网络支撑，完善货运航线网络，完善航空公司体系四大举措。特别是国际方面，增开和加密至南亚东南亚地区的航线航班，加强中转衔接，拓展昆明至西亚和东北亚的航线，加强与欧非澳美等全球主要经济体的联通【3】。
（三）加强基础设施建设
基础设施建设是机场赖以生存发展的基础。要提升机场基础设施保障能力，加快实施东二跑道、S1卫星厅及相关配套设施建设。同步开展航站楼功能改造。同时要利用好云南集团机场一体化管理的优势，发挥区域机场群的协同效应，改扩建丽江、西双版纳等省内机场，提升航班备降保障能力【3】。
（四）夯实安全运营基础
应在提升安全运行能力，建立健全安全生产长效机制，加强安全风险监管能力，加强安全风险管控等方面下功夫。重点加强信息资源整合，加快云南民航运行信息监控网和长水常准系统升级改造，提升安全监管效率。
（五）提升机场服务水平
服务能力是枢纽建设的一个重要组成部分。应在完善机场服务设施、推进机场“真情服务”、构建智慧绿色机场等方面下功夫。特别要严格贯彻落实民航局《航班正常管理规定》，整合各驻场单位地面保障资源，提高飞机靠桥率和地面保障效率。
（六）驱动区域经济发展
航空枢纽不仅仅是机场的延伸，而是一个包含天上、地下等多种交通方式的综合体。笔者认为航空枢纽不仅仅是机场单一的发展，而是一个区域经济发展的新引擎。要想驱动区域经济发展，必须围绕大力拓展航空产业链，全面推进临空产业发展，积极完善“航空+旅游”产业体系，着力促进港城融合发展。
昆明国际枢纽建设是一项漫长而伟大的工程，笔者认为国际枢纽建设的目标就是以服务质量和运行效率为导向，全面构建辐射南亚东南亚的航空网络和空地联运一体化的综合交通运输服务体系。机场终端区空域结构进一步优化，加强技术创新和应用，持续提升机场运行效率。发挥丽江、版纳等机场和城际铁路的服务功能，合理疏解昆明机场省内航线。完善西南地区国际枢纽发展协同机制，建设具有国际竞争力的西南国际枢纽机场群。
五、结束语
枢纽建设是带动地方经济发展的新引擎，也是交通强国建设的重要抓手。以昆明国际航空枢纽为例，既要建成辐射南亚东南亚的国际航空枢纽，又要建成西南对外开放的现代综合交通枢纽，还要建成促进区域经济社会发展的新动力源。枢纽建设将是交通强国建设的重要一环，值得我们认真研究和探讨。
参考文献
［1］刘武君.虹桥国际机场规划［M］.上海：科学技术出版社，2016
［2］周凯.着力构建五大体系 建设国际航空枢纽 全面决胜民航强省［J］.民航管理,2017
［3］昆明国际航空枢纽战略规划［J］.云南民航,2017
