组织形态管理在机场运行管理中的实践与思考
摘要：适应机场组织形态管理由封闭型价值形态向开放型价值形态进化趋势，建立网络状三级运管组织结构体系，及时实现利益相关者的需求与满足，对机场管理机构主体责任实现途径和手段进行了积极探索和有益实践。
关键词：组织形态管理；机场组织结构；三级运管体系；
一、引言
伴随着中国机场规模的扩大与快速发展，以机场为支点的综合交通体系汇聚建立，形成了以机场为核心的临空经济区和航空城，驻场机构与部门日益增多，机场区域承载着众多利益相关方的共同运行与发展，机场管理已进入开放型价值形态，机场的管理运行越来越呈现出基于合作共赢模式下的分享经济发展态势，原有的以做好保障为主的业务经营式封闭型机场管理模式越来越不适应这种发展进化趋势，在这种转变过程中，机场管理机构如何切实履行主体责任，如何主张出一个能够让各方欣然接受的有效管控方案一直是一个难题。
郑州机场顺应机场发展趋势，首先从理念突破，运用组织形态管理[1]理论，提出将机场管理者转变为平台管理者，将机场由业务型向平台型管控转型，通过将机场管理公司自身定位为平台管理者，抛弃狭隘的所有认知，形成利益攸关的共同发展，倡导“同一个机场”理念，让各类利益方在机场这个平台上共同发展共同获益；其次大胆进行改革，构建平台管理体系。按照互联互通、协同联动、多重监管原则进行顶层设计，建设覆盖各个运行单位和部门的网络状三级运管体系，形成一张相互交织的组织结构网络，探索利益相关方在开放型价值形态模式下机场管理机构主体责任实现的途径和手段。
二、三级运管体系概述
郑州机场三级运营监管体系是把机场理解为一个开放式平台进行管理，其基本定义可表述为“以互联互通的信息化为支撑，通过明确专业岗位，运用过程管理方法而形成的多层级运营管理体系”。
（一）建立三个层级网络化结构的运营监管组织架构
三级运管体系组织架构可以概述为：第一层级是集团公司和机场公司两级安质部，形成“高层闭环”的一级运管单元，第二层级为AOC（机场运行中心）/TOC（航站区运行中心）职能整合后的机场运行指挥中心，形成“中层闭环”的二级运管单元，第三层级为17家一线单位运管室，形成“基层闭环”的三级运管单元。同时全面整合资源，在原有组织架构上改造确定了89个运管岗位，在人员总数不增加的基础上，选拔了288名运管员，实施运管岗位双重管理机制（既接受本单位行政管理，又接受上级运管单元指令管理），突破单一的行政化管理，实现了互联互通的扁平化、统一化管理，
通过三级运管体系建设，郑州机场还与河南空管分局、南航河南公司、蓝天油料公司、联检单位、城际、地铁、高速的值班室、调度室建立了互联互通，统一了相关制度标准，逐步推进一体化的运行。比如，在发生大面积航班延误时，会按照预案，利用该体系，与城际、地铁实时信息互通，及时启动应急联动机制，，快速疏散滞留旅客。
（二）规范运行职责，明确任务权限，建立三级运管运行机制
通过顶层设计，确立了三个层级的主要职责，分别为：第一层级负责统筹指挥、解决问题、完善制度，重点负责对重大业务问题实施决策；第二层级主要职责是对航班运行、服务保障进行指挥、协调、监督和考核，重点解决运行中遇到的一般问题；第三层级主要职责是对本单位岗位行为、工作流程进行指挥协调和监督考核，重点进行源头控制和作业处理。
同时，设立三级运管体系办公室，紧紧围绕职责、任务、权限、人员管理、标准制定、功能发挥等方面，制定系列配套规章制度，规范三级运管体系的协调、调度、指挥、考核职能，形成三大闭环管理机制，逐步建立主动发现问题、主动解决问题的自我闭环管理机制。
强力推行运管岗位双重管理机制，建立运行通告制度，匹配相关考核通报办法，切实提高平台管控的执行力和执行效率。
（三）整合信息化资源，提升平台管控技术水平
大力实施信息化建设，全面整合内部资源，对航站区、飞行区等区域近8000个音频、视频监控资源进行整合，联通空防监控系统、安检监控系统、门禁监控系统、围界监控系统、廊桥监控系统、跑道监控系统、空管飞行信息处理系统、塔台运行管理系统、航空气象综合信息服务等多项系统，有效解决了管理壁垒和信息碎片化、孤岛化运行问题。同时，坚持用先进的科技手段提升运行监管的品质，推进A-CDM系统建设与应用，推行视频会议系统、官方微信群、扫描二维码快速反馈意见系统，为机场、南航基地公司航空器运营保障岗位配置手持终端400余部，信息化的使用为三级运管体系的运行监管装上“千里眼、顺风耳”，不断提高了运行监管的效率和效能。
（四）统一考核标准，强化一体化运行规范
为了推动了制度和标准落地，坚持问题导向，对标民航局航班保障、旅客服务等相关规章制度，收集汇总机场、空管、航空公司、城际、地铁、商业等驻场单位工作标准和保障流程，按照三级运营监管体系实际需求，修订编写了上百万字的规章制度和岗位流程，对标准操作和流程衔接进行优化，重新梳理并完成岗位任务单358个，优化岗位任务单72个，绘制工作流程图330张，并以此形成《郑州机场运行管理考核办法》、《三级运行监管室监督考核办法》、《郑州机场航空器运行保障质量考核办法》、《郑州机场服务质量考核办法》等系列文件。通过三级运管体系平台，对航班保障质量、对客服务质量、后勤保障质量等作业活动进行全过程监督检查，每日形成检查报表。为了做到标准与责任岗位对应，绩效与责任单位挂钩，特设立航班正常管理和服务质量管理专项奖励资金。同时，在每日考核基础上，定期对航班保障质量汇总考评和通报，形成有奖有惩、严罚重奖的质量提升激励机制，充分调动了大家齐心协力、协同配合的主动性、积极性。
三、取得的成效
基于平台化管控的三级运管体系经过一年多的实践探索，促进了机场管理机构主体责任的履行，取得了如下主要成效。
（一）解决了郑州机场五大运行管理问题。一是实现区域化有效管理。二期工程全面转场投运后，郑州机场进入“双跑道、多机坪”运营新环境，航站楼面积和机坪面积成倍增加，三级运管体系实现了大区域化下的有效管理。二是破解信息化壁垒。伴随着扩建工程的实施以及近几年信息化建设的持续投入，郑州机场建成了多个的专业化的信息化系统，但各个系统各自封闭，分散工作，通过三级运管体系进行互联互通，大幅降低了信息的碎片化和孤岛化现象。三是保证常态化监管到位。伴随着客货运的快速发展，机场运行进入了24小时繁忙状态，岗位人员昼夜工作，原有的人工巡查式和抽查式监管方式捉襟见肘，为保证安全和服务质量，三级运管体系可以实施24小时常态化持续化监管。四是促进一线问题高效处置。机场快速发展，运行中随机产生的各类问题层出不求，网络化的三级运管体系可以快速做出反应和及时响应。五是推动工作品质提升。通过三个层级的三个闭环管理，问题驱动式的自我管理机制逐步形成，工作品质有效提升。
（二）获得了驻场单位的广泛支持。“同一个机场”理念下的三级运管体系建设吸引了驻场单位的积极加入，空管、油料、航司、三关、地铁、城际铁路等单位都结合自身实际，以不同形式互联互通接入了三级运管体系，共同分享每日运行信息，协同联动的一体化运行能力和效率大幅度提升。
（三）实现了航班放行正常率的持续提升。郑州机场在2017年航班量增幅11.14%，平均航班放行正常率达到了82.63%，同比2016年上升2.53个百分点，比全国机场平均放行正常率76.85%高出近6个百分点，在旅客吞吐量占全国1%以上的机场中放行正常率排名第六，连续两年实现9个月正常率在80%以上。这个成绩的取得与三级运管体系的互联互通、协同联动、多重监管的功能发挥密不可分。
（四）推动了服务质量的不断进步。一体化的三级运管体系通过互联互通的各个运管室对接局方服务标准，形成严格的考核指标，对旅客值机情况、行李交运情况、过检情况、问询情况、出租车状况等进行全覆盖的监控和考核，为大面积航班延误情况下的旅客服务提供快速的保障决策。通过这种不间断的一体化的服务质量抽查和倒查，及时总结分析并针对性改进，提高服务管理的精准度和个性化。
四、总结
郑州机场三级运营监管体系是把机场完全理解为一个平台而进行管理的抓手，在充分发挥视频、音频等信息技术手段功能基础上，强化应用系统的互联互通，追求实现信息的全面融合共享和大数据的共同使用，旨在客观、全面、迅速的发现问题，自我诊断，在实现指挥、协调、监督、考核的基本功能基础上，实现三个闭环层级的自我管理，从而有效地实现以问题为驱动的自我内升管理。
郑州机场三级运营监管体系的建设，是顺应机场由传统业务保障型向服务平台管控型发展的一次理论实践，是切实履行机场管理机构主体责任实现途径和手段的一次大胆探索，是对机场运营管理在原有“区域化管理+专业化支撑”模式上的一次提升和完善，是组织形态管理[1]理论在机场管理实践中的一次尝试。下一阶段，郑州机场将继续完善三级运管体系的功能，发挥好网络状组织结构的优势，及时实现利益相关者的需求与满足，着力围绕各层级运管单元所形成的运行数据，开展相关领域大数据的挖掘研究，依靠大数据引领和树立机场管理机构主体责任的权威，更好的运用大数据支撑机场的平台化管控，实现机场“安全运行”、“精准运行”和“真情服务”工作的进一步提升，为建设“智慧机场”不断努力。
参考文献
1、杨少杰 EVOLUTION进化 组织形态管理 中国发展出版社2014.9 ISBN 978-7-5177-0224-5
