危险品航空运输从业人员资质评估
摘要：针对我国危险品航空运输从业人员现状及存在问题，借鉴国内外相关资质理论和模型，本文提出了危险品航空运输从业人员资质评估研究框架和内容，主要包括危险品航空运输从业人员资质模型和评估系统，对提高我国危险品从业人员素养和专业水平具有一定意义。
一、危险品航空运输从业人员现状及存在问题
根据《危险品航空运输管理信息》（2017年第1期），2016年国内各航空公司及机场公司危险品运输从业人员共计262825人。其中航空公司危险品运输从业人员155501人，同比增加27180人，同比增长21.18%；机场公司危险品运输从业人员107324人，同比减少4425人，同比降低3.96%。另据中国航空运输协会（以下简称中国航协）统计，截止到2013年底，目前国内普通货运销售代理人约3192家，从业队伍据预测约50万人，但拥有的危险品证书大约仅为1.3万本左右。数量如此庞大的从业人员对于企业人力资源管理、危险品航空运输培训管理等都带来了巨大的挑战，急需要借鉴发达国家民航从业人员培训管理的经验，并运用先进的人力资源管理理念和信息技术解决现在危险品航空运输从业人员培训考核中的问题，现状如下：
（一）危险品航空运输从业人员数量庞大，种类多，培训考核难度大，需要更加准确的资质能力标准和评估体系
按照国际民航组织《危险物品安全航空运输技术细则》（DOC9284AN/905）的相关标准，危险品运输从业人员主要包括货物收运、搬运、装载、配载人员、旅客服务人员、飞行及乘务人员、安检人员等。对于危险品销售代理人和托运人代理人而言尚无统计数据。在民航局公布的《危险品航空运输管理信息》未含有对危险品货运代理及托运人代理人这两类人员的培训数据。加之上下游产业的人员，具体数字多得无法统计。
由于危险品从业人员隶属于不同的航空运输企业，在危险品航空运输服务链中的从事的工作和职责不同，每一类人员的教育背景、从业经验、培训情况、薪资收入存在较大差异，尤其是每个人从事的工作岗位职责不同，对于从事危险品所需要的资质（知识、能力、态度等维度）也不尽相同，这些人的专业素质和技术水平能否达到从业标准，缺少个性化、可操作的资质评估量表和测评工具来衡量。
（二）新形势下，危险品航空运输的专业性和技术性对从业人员素质提出了更高要求
《航空运输危险品目录（2015版）》列出了航空运输中常见的3436种危险品。由于每类危险品有各自的化学属性和物理属性，因此，除了满足一般货物的运输条件，还需要根据货物种类的不同，来依据不同的规范和标准进行航空运输。运输对象的特殊性决定了危险品航空运输具有极强的专业性和技术性。也对航空公司、货运代理人和机场等承担着危险品航空运输相关职责的人的素质提出了更高要求。他们不仅要有牢固的安全意识，还要能识别不同类别的危险品，正确地包装、储存和装卸。如何能让这些从业人员通过连续学习、便捷学习获知这些危险品专业知识，并通过多种途径验证学习成果，也是一个值得思考和研究的课题。
（三）现有的危险品航空运输培训管理还存在优化空间
危险品从业人员的培训是安全管理的核心，《民用航空危险品运输管理规定》规定的颁布和实施，对不断提高政府部门的管理水平、管理能力和管理效果，不断提高培训机构的守法意识、培训能力和竞争水平，不断提高危险品航空运输企业和从业人员的综合素质以及适应能力具有十分重要的意义。但在贯彻落实时仍存在不少问题，具体表现在：
1.对从业人员的培训内容、证书认证、证件管理存在着问题
对从业人员进行培训时，无统一教材，且国家无统一的培训大纲，培训效果得不到保证。而危险货物种类繁多，性能差距悬殊，过于笼统的培训教材缺乏针对性。航空危险货物运输知识普及率不高，运输企业和一线从业人员存有侥幸、麻痹思想，危险货物运输隐患消除不到位，给运输安全生产工作带了困难。各地考核认证标准不一，宽严松紧相差甚大，缺乏统一规范的证件样式，造成异地办证现象严重。
不同的企业和组织所持有的培训大纲千差万别，培训合格要求不统一，培训效果很难保证。
2.培训机构和培训教员隶属不同组织，培训质量的监管难以实施
目前而言，危险品培训主要由航空运输企业和组织及危险品培训机构承担，对危险品培训的教员目前还缺乏统一的测评标准，培训质量不能标准化。民航行政管理部门对于危险品航空运输从业人员的培训考核的监管模式急需研究。应借助于信息技术，探索互联网时代下的危险品航空运输培训和监管问题，构建民航行政管理部门对危险品航空运输从业人员培训考核监管的模式。
3.危险品航空运输从业人员的培训记录信息共享和过往资历认证还存在一定问题，缺少信息化平台
除此之外，危险品从业人员培训包括初训和复训，有效期均为二十四个月，持有危险品培训大纲的企业或组织应当保留危险品培训记录三年以上。但是如果受训人员发生行业内的流动、或者随着工作时间的增长，这些信息的共享和资历的认可就会出现一定问题。就会出现在不断培训和丰富的行业工作经验未能带来薪资的提升和认可。除此之外，还存在集中培训时间长，企业或个人负担成本高；缺少全国统一性的从业人员在线学习和考试系统等问题。建立复训、考试、培训机构监管、从业人员资质管理以及从业人员资料库，以便统一管理，是一项刻不容缓的工作。
二、实施危险品航空运输从业人员资质评估的意义
（一）对于落实国际民航组织和国际航空运输协会有关危险品航空运输从业人员的要求具有重要意义
该研究，充分借鉴国外对于民航专业人员资质能力的要求和做法，推动国际民航组织、国际航空运输协会对于危险品航空运输从业人员培训的标准和要求的落实，具有一定的意义。
（二）对于持续提升危险品航空运输安全的整体水平具有积极意义
危险品培训是危险品运输安全的基础，加强危险品航空运输培训管理，是筑牢危险品安全管理的关键一环。危险品航空运输从业人员是危险品运输安全的重要保障，对于这些人员的资质能力如果有准确的评估标准和培训学习系统，将对整体从业人员素质的提升具有重要帮助，也为危险品运输安全打下了坚实的基础。
（三）建立危险品航空运输从业人员资质能力评估体系，实施从业人员资质能力评估试点和示范，为全国危险品从业人员资质评估具有示范意义
危险品航空运输从业人员资质评估是一个系统工程，也是一个示范工程。可以在借鉴国内外经验的基础上，构建一套中国特色的危险品航空运输从业人员资质模型和评估系统，促进我国危险品航空运输从业人员培训管理的科学性、系统性有非常有意义。该研究成果可以由点到面，试点推进，最后成为数十万从业人员进行危险品知识学习、培训、评估和资历管理的在线平台，是一个互联网时代下的E-learning平台，也是一个培训机构监管的平台。
（四）建立基于互联网的危险品航空运输监管模式，对于民航主管部门加强危险品航空运输监管具有重要作用和支撑
对于加强我国危险品航空运输安全监管平台和监管工具建设，建立可持续的、高效的危险品航空运输监管标准、监管方式和监管手段，实现危险品航空运输安全持续监管等都具有重要作用。
三、国内外研究现状
（一）国外现状
1.各国对培训大纲的要求
国际民航组织的《危险物品安全航空运输技术细则》（以下简称《技术细则》）规定：危险品培训大纲必须经运营人所属国有关当局的审查和批准。
英国培训大纲管理的主要职责由英国民航局（CAA）下属的危险品办公室履行，主要包括两个方面：（1）确定该培训大纲是否需要通过培训批准程序进行批准；（2）审查该培训大纲是否能达到所规定的目标。
澳大利亚对于培训大纲的审查也设定了严格而详细的标准，根据危险品培训大纲条目表和培训大纲条目详述表，来对各培训大纲进行审查。危险品培训大纲条目表包括大纲的各项应包含的主题，以及应接受该项培训的人员。培训大纲条款详述表包括课程名称、参考书目和对各类人员培训大纲的要求的一般解释和扩展。
2.对于教员的管理
《技术细则》规定：提供危险品培训大纲的初训和复训的教员必须具备适当的授课技能，并且在教授此类危险品培训课程之前，成功地完成了相应类别或 6 类的危险品培训课程。各个国家依照此条规定分别建立了其教员的管理体制。
英国也将教员资质的审批分为两个部分：（1）专业知识。由CAA下属的危险品室制定试卷并评分。（2）培训能力。这一部分的审查由CAA委派咨询公司执行。他们将教员的培训能力划分为三个内容：培训实施、过程回顾和结果评估、不断改进培训的效果，将这三个内容再细化为七个能力单元，分别对每个能力单元制定了应达到的要素，并对每个要素进行详细说明。这使得咨询公司在对教员的培训能力进行评估时，能够统一标准。
澳大利亚将教员分为正式教员和助教，二者都需要经过澳大利亚民航安全局（CASA）的审查方可获得批准。要求正式教员具备相关经验，助教则需在已获批的教员的监督下进行指导，助教所属的企业或组织应对其发展、教学模块和教员的公开评论进行记录，以供CASA进行评审。
3.对于培训课程的管理
各国根据《技术细则》的规定对危险品的培训课程进行管理，一般包括：培训类别、培训方式、培训时间、培训教材、考核和证书。
英国对于培训课程的管理包括考核、证书、受训人员注册号码和培训记录。其对培训的考核方式不仅做了详细的规定和要求，还制定了CAA危险品航空运输考核程序。该程序详述了对考试前、考试开始时、考试期间、考试结束和考试后这些阶段的要求，以保证考试的公平公正和顺利进行。受训人员在成功通过考试后，需获得一个培训证书以证明自己通过该培训，英国通过设立受训人员注册号码来证明其通过考核。
澳大利亚对培训课程的管理包括课程方式的批准、培训时间和有效期等。为保证培训课程的灵活开展和保持与教员的良好互动，CASA批准了三种培训方式：面授、通信和电脑培训。对于远程培训，CASA则要求培训机构提供详细的课程监控程序，以保证培训的质量。
英国的培训管理体系具有如下几个特点：（1）标准统一，明确而详细地制定了培训大纲和教员的审查标准，为保证培训质量奠定了基础；（2）制定了严格而详细的考核程序，保证了考核的公平公正。而澳大利亚的培训管理体系则具有培训形式多样化的特点，三种培训形式的选择可以保证培训课程的灵活开展，保证受训人员与教员的互动交流。而且澳大利亚将教员分为正式教员和助教，这样相当于扩大了教员的队伍，让教员在实践中慢慢成长。
（二）国内现状
国内对于人力资源胜任力（资质）评估等方面的研究非常多，这也是本文研究的理论基础。
对于资质的概念和内涵很多学者都进行了阐述，斯宾赛（Lyle M Spencer）对胜任力（Competency，或者翻译成资质）作出了明确的定义，他认为“能将某一工作（或组织、文化）中卓有成就者与表现平平者区分开来的个人的潜在特征，它可以是动机、特质、自我形象、态度或价值观、某领域知识、认知或行为能力——任何可以被可靠测量的并且能显著区分优秀与一般绩效个体的特征”。资质模型（Competency Model）指的是把担任某一个特定的任务角色所必须具备的资质总和。资质模型有很多经典的模型，如冰山模型、洋葱模型和金字塔模型等。所以本文的首要任务是建立符合我国危险品航空运输管理制度的、特色的危险品航空运输从业人员的资质模型。
除此之外，还有学者对航空危险品培训教员能力、监察员危险品知识更新培训、危险品从业人员培养等方面进行了研究，本文不再赘述。
四、危险品航空运输从业人员资质评估主要的研究内容
根据研究意义，结合国内外研究现状，主要研究内容有七个方面：
（一）我国危险品航空运输从业人员培训现状和存在问题
通过调研，访谈，资料查阅等方式对我国危险品航空运输从业人员、培训管理、资质管理、培训机构监管等的现状进行深入分析。
首先，通过对危险品航空运输从业人员培训的法律法规、培训体系进行分析，识别其中存在的问题，为后面问题的解决提供依据；
其次，对危险品航空运输从业人员进行全面分析，从从业人员种类、资质、管理制度等入手，结合调查问卷，分析现有人员的培训诉求、资质现状、企业要求，为完善培训管理提供依据。
最后对从业人员的培训考核方式、手段和证书管理等进行分析，找出其中存在的问题，为资质评估系统的构建提供依据。
（二）国外先进经验借鉴与启示
分析国际民航组织和国际民航运输协会等对危险品航空运输及从业人员的要求，落实相关标准和文件。重点研究香港的过往资历认可机制，并分析包括英国、澳大利亚、新西兰等教育资历框架，为我国危险品航空运输从业人员资质模型的构建提供借鉴。
（三）危险品航空运输从业人员资质模型
根据CAAC和IATA的要求，按照人力资源管理的胜任力模型，并借鉴资历架构中的能力标准，建立各类危险品航空运输从业人员的资质模型（从知识、技能、态度等维度建立，并建立评测量表）。
具体研究包括：通过分析梳理危险品航空运输从业人员岗位说明书和岗位资质（资质能力与岗位胜任力是相同的概念）的定义，结合国内外现有的对于危险品从业人员的岗位任职资格与岗位资质能力的要求，提出本文对于岗位资质的构成维度的初步设想；为使初步设想的维度更加科学，要对初步设想的维度进行信度与效度检验，最终确定危险品从业人员的岗位资质构成维度。如图1-1所示。
图1-1 危险品航空运输从业人员资质模型示例
（四）危险品航空运输从业人员资质评估
资质评估的目的，是以岗位资质模型中描述的能力要求为标杆，评估危险品航空运输从业人员的能力，确定其能力强项和差距，并根据不同的应用目的使用上述结果。它可以作为绩效管理的一部分，影响绩效成绩；也可以作为培训需求和职业发展计划的依据，记入职业生涯管理的基础数据库。其中资质测评内容和等级可以借鉴香港过往资历认可机制。
对于该部分的研究从为何要测评、测评什么、如何测评（常用的测评技术和方法）和如何评价测评方法的有效性这四个方面展开。整个评估体系如图1-2所示。
图1-2 危险品航空运输从业人员资质评估体系
危险品航空运输从业人员资质测评的核心内容是“四三二一”框架，如图1-3所示。即四个数据库、三个环节、两个基本要求和一个原则。
图1-3 危险品航空运输从业人员资质测评框架
（五）危险品航空运输从业人员资质评估系统
危险品航空运输从业人员资质评估是一个系统的、复杂的工作，可以借助于信息技术和互联网思维进行解决。本文采用先进的结构化开发方法和SSH(Struts+Spring+Hibernate)技术构架进行系统开发和实现。
整个系统包括四大系统。在线学习考试系统、资质评估系统和从业人员资质证书管理系统、培训机构监管系统。各系统主要功能如下：
在线学习考试系统——可以根据危险品航空运输培训大纲要求，自设题库，对从业人员理论知识进行考试；从业人员可以按照类别、难度选择学习课程、学习视频、分享经典案例等，是一个在线的基于INTERNET的学习共享平台。比如理论知识子系统的主要功能有题库管理、策略管理、考试安排、组卷管理、智能判卷、报表管理和数据、系统安全管理。该系统可以多用户自主使用，可以根据本单位的情况开展危险品在线考试、学习等方面的工作。
资质评估系统——能选择评估指标、评估模板、评估方法，对从业人员的工作能力进行评估；该系统根据模板进行资质能力分析、分级，并输出从业人员个人评估结果；也可以生成一个评估单位的总体报告；同时要有多用户管理和备份功能。除此之外，该系统能对评估方法进行管理；能对资质指标进行管理。
在民航局认可的培训机构和第三方公证机构的监督下，航空公司、机场和代理等企业或组织可以运用该系统对本部门危险品从业人员进行资质评估，并给出资质等级认定，并将结果和证书上传。资质评估的发起和评估周期可以灵活制定，但是从业人员的资质结果和过往资历将永久保存在云端，为从业人员的继续学习和流动提供证据。
从业人员资质证书管理系统——对全国危险品航空运输从业人员的资质进行管理，可以录入、检索、认证等，是一个资质证书管理和信息共享的平台，也是一个从业人员诚信管理的平台。
培训机构监管系统——对培训机构培训质量进行考核，并将结果进行信息披露。该系统可以对全国危险品培训机构进行跨地域、分类别管理，主要包括机构基本信息、培训资质要求、培训质量、教员情况等进行管理。
该系统的开发需要大量数据准备、充分的需求调研、评估专家选取和系统安全的防护。
（六）危险品航空运输从业人员资质实施保障
危险品航空运输从业人员资质评估的实施需要民航局、行业企事业单位等大力支持和资源保障，主要包括资质评估组织机制、实施路径、资金支持等给予保障。
（七）示范应用
本着一次规划，分布实施的原则，该系统成果选取某一区域的航空公司或机场做试点应用。在示范评估过程中，取得评估数据，应用评估软件，得出评估结论，在此基础上，编制评估报告。最后将研究成果推广到全行业危险品从业人员和培训机构。
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