摘要：本文首先对我国航空货运的总体情况进行了归纳总结，其次从时刻资源、货运基础设施、货运企业、通关等方面，分析了当前航空货运发展存在的关键问题，最后针对相关问题提出针对性的几点建议。 

一、引言 

“十三五”时期，是我国全面深化改革、转变经济增长方式、优化经济结构的关键时期，也是我国由民航大国向民航强国迈进的关键时期，我国民航业发展将迎来新的历史机遇期。当前，我国民航业发展的不平衡问题依然存在，与航空客运快速发展形成对比的是，我国航空货运发展缓慢，“十二五”时期两者的增速分别为10.4%和2.2%。随着互联网和电子商务的蓬勃兴起，我国快递业呈高速发展态势，“十二五”时期年均增速高达54.6%，市场规模居世界第一，然而我国航空货运并未享受到快递业高速发展带来的红利，快件选择航空运输方式的比重由2009年的15%下降至2016年的8.5%。因此，如何解决当前我国航空货运发展滞后的问题，是当前中国民航发展面临的关键问题。 

二、我国航空货运总体评价 

（一）航空货运总体体量不大，增速不高 

我国航空货邮运输体量不大，虽然位居全球第二，但仅是美国同期航空货邮周转量的0.5倍。“十二五”期间，受国内外宏观经济形势不利的影响，我国航空货运表现低迷，航空货邮运输量的年均增速仅为 2.25%。其中内地航线货邮运输量年平均增长率为4.7%，港澳台航线为13.8%，国际航线为-0.6%。 

（二）货运基础设施容量充足，地面运行效率低 

我国现有机场货运设施在“量”上基本能满足航空货运发展需要，部分机场货运设计容量和货运区规模即将或已达到饱和，但现有机场地面运行效率低，削弱了航空运输高效快捷的比较优势。2016年我国货运设施总体利用率为46.8%，除北京首都、广州白云等主要大型枢纽机场面临饱和外，我国运输机场货运设计容量尚未达到饱和；我国货邮吞吐量大于100万吨的大型机场，货运区到停机坪的用时平均为1.65小时，影响了航空货运的地面处理效率。 

表2-1  2016年我国主要机场货运区与停机坪的距离和总用时 

（三）客货市场高度重叠，且货运市场集中度更高 

我国航空客、货市场高度重叠，对航空资源需求形成竞争，进一步加剧大型机场资源紧张。从业务量占比来看，旅客吞吐量排名前20位的机场，其旅客吞吐量合计占我国总量的68.6%，货邮吞吐量占比高达85.8%，呈明显的客货市场重叠现象，且货运市场集中度更高。从业务量排名来看，旅客吞吐量排名前20位的机场，其货邮吞吐量排名也基本位居我国前20位，仅长沙/黄花和三亚/凤凰2个机场除外。 

表2-2  2016年我国排名前20位机场的客、货业务量占比 

（四）载运方式以客机腹舱运输为主 

从载运方式来看，客机腹舱一直是我国航空货运的主力。从历年全货机载运比例来看，整体呈现先上升后下降趋于稳定的变化趋势。2009年全货机载运比例达到峰值，为49.5%，与全球平均水平最为接近2016年，按货邮运输量计算，腹舱载运占比73.9%；按货邮周转量计算，腹舱载运比例为67.6%，全货机载运比例为32.4%。 

图2-1  我国货机载运比例历年变化 

（数据来源：《从统计看民航》） 

（五）货运航空公司收益水平低 

2016年全行业客运收入水平5.5元/吨公里，比上年下降0.42元/吨公里；货邮运输收入水平1.3元/吨公里，比上年下降0.09元/吨公里，单位吨公里的航空货运收入仅为客运收入的1/5，航空货运行业收益水平整体较低。2016年，国航、东航、南航等三大航空公司货运业务的平均价格仅为1.27元/吨公里，几乎没有利润空间。除南航货运业务收入保持稳定外，国航和东航货运业务收入近年出现明显下降，2016年降幅分别达1.7%和8.0%。 

三、存在的主要问题 

（一） 时刻资源紧张已成为制约我国航空货运发展的关键问题 

当前，时刻资源紧张已成为制约我国航空货运发展的关键和突出问题，尤其在我国的大型运输机场，时刻不足问题表现尤为突出。由于我国机场客货高度重叠，旅客吞吐量排名前20位的机场，其货邮吞吐量合计占比高达85.8%，除郑州新郑机场外，这些机场均为时刻协调机场，此类机场在空域、时刻、机位、土地等资源方面都较为紧张，在航空客运保障能力不足的情况下，航空货运保障资源更难以满足，时刻协调机场仅给全货机夜间时刻（如：00:00-06:00），难以满足高时效性及生鲜易腐产品的快速运输需求，导致货运航空公司和快起物流企业全货机利用率低，货运航班波的打造更无法实现。此外，为了保障航班正常性，大型机场航班取消频繁，航班保障时间不足时，经常有拉货现象发生，严重阻碍了我国航空货运的发展。 

图3-1  2016年我国协调机场小时高峰架次及小时容量标准 

（二） 运输机场货运设施布局分散，航空货运运行效率低 

由于我国长期以来“重客轻货”的思想，运输机场主要根据客运需求进行整体规划布局，对航空货运考虑不足，造成机场货运设施布局分散、货物地面处理效率低。以浦东机场为例，机场货运设施布局比较分散，航空公司在各个货运区配置人员、设备，造成管理效率低下、设备利用率低等弊端；海关、联检也需要多地设置查验场地、设施、设备，货物查验来回短驳；此外，对货运航空公司来说，机场的货站布局分散，大大增加了航空公司货运的成本，也降低了货运效率。 

（三） 缺少支撑中枢辐射式运作的专用设施平台 

货运功能为主的机场是以快递物流企业为运营主体、以全货机运输为主要方式，打造中枢辐射式网络运作体系的重要基础设施。然而，目前我国航空货运主要依托现有运输机场，以腹舱载货为主，航线以点对点对飞模式，无法满足快件的高时效、小批量、多频次航空货运需求，亟需打造货运枢纽以构建高效运转的货运航线网络。顺丰速运（集团）有限公司提出在湖北鄂州市建设货运功能为主的机场，目标是将其打造为航空货运枢纽，目前正在可研阶段。此外，上海圆通速递（物流）有限公司在浙江嘉兴积极筹划物流枢纽建设。中枢辐射式网络是优化航空要素资源配置、促进航空物流降本增效、提升航空物流竞争力的先进运营方式和组织模式。 

（四） 货运航空公司国际竞争力弱 

目前我国航空货运企业普遍存在规模小、服务链条短、经营成本高等问题，从货邮周转量排名来看，三大航国航、南航、东航全球排名分别为11、12、18；除顺丰航空、邮政航空等可以提供门到门的服务外，绝大多数航空公司仅提供“机场到机场”的空运服务，缺乏延伸的地面代理服务资源；此外，航空公司的销售渠道被货运代理人掌握，缺乏话语权和对市场的掌控力，各航空公司通常采用低价竞争策略，货运业务普遍经营比较困难；航空公司货机的平均机龄在10年以下，远低于美国、英国、法国、荷兰等主要国家，导致航空公司经营成本明显提高。 

（五） 通关服务能力有待提升 

当前随着我国航空货运的发展，通关效率低的问题愈发凸显，由于海关人员编制不足、信息化水平低，繁忙机场无法提供全天候通关服务，制约了国际货运的发展。同时“转关难”限制了网络销售和国际货运中转业务的开展，我国内陆地区仅上海浦东机场可实现“运抵放行”，即可在航班抵达前向海关提交报关信息，大大加快了清关速度，而绝大多数机场是“运抵报关”，极大延长了通关时间。  

四、相关建议 

为促进我国航空货运持续健康发展，切实解决我国民航货运发展不平衡、不协调的问题，建议行业主管部门要切实转变“重客轻货”的观念，统一思想，提高认识，把促进航空货运发展作为民航深化改革的突破口和民航强国建设的重要着力点，围绕制约航空货运发展的突出问题，积极推进关键环节和重点领域改革。 

（一）全面放开货运航班时刻 

取消协调机场协调时段货运航班限制，在条件具备的情况下，允许货机全天候起降，尤其是给予货运航空公司早高峰落地和晚高峰起飞时刻；由航空公司提交时刻申请，机场管理机构根据机场发展战略自主分配管理协调时段的货运航班时刻，经地区管理局报空管局备案。在非协调机场，货运航班时刻无需进行协调分配管理，按照“先到先得”原则申请获得。 

（二）加快航空货运枢纽机场规划建设 

通过改扩建和优化大、中型枢纽机场货运设施，拓展当前容量富裕或未来发展空间充足的小型、非枢纽机场货运业务，在新机场规划建设时高度重视货运发展需求，提升机场航空货运服务能力，多途径加快建设多层次航空货运枢纽体系。遵循“市场主导、企业主体、政府支持”的发展路径，支持快递物流企业根据实际需求，选择地理区位、综合交通等条件突出地区，优先利用既有和已纳入布局规划的民用运输机场，建设货运功能为主的机场。在基础设施建设和航权、时刻等运营方面给予支持，推动形成中枢辐射式航空货运网络体系，促进航空要素资源优化配置。 

（三）促进地面综合服务提质增效 

加强机场货运区规划研究，将货运区规划、建设、运营和管理统筹考虑；优化调整现有货运区布局，推行集中式货运区。探索货站一次操作、多部门协同运作模式，采用电子化手段办理货运单据及手续，简化流程环节，实现并行作业。探索推行中性航空货站，将航空货站从机场或航空公司中独立出来，成立能够由第三方经营的、能够处理多家航空公司货运业务的中性货站，从服务标准、操作设备、作业流程、信息平台等不同方面对航空货站的进行合理优化，提高专业化水平。 

（四）提升企业竞争力及协作水平 

支持航空货运企业作为主基地航空公司选择机场开展枢纽运作，扩大服务范围，降低运营成本。鼓励传统航空货运企业与快递物流企业通过兼并重组、协作联盟等方式实现纵向一体化的全过程物流服务，实现资源有效配置，促进航空物流企业做大做强，实现规模化、网络化、专业化发展。创新航空货运产品体系和业务模式，满足多样化市场需求。鼓励货运代理企业向大型物流企业转型发展，提供高效快捷的集成化地面服务。 

（五）加强与海关及联检单位的沟通协调 

协调海关、检验检疫等政府部门，在人员编制、资源配置等方面，满足繁忙机场的通关需求，实现“一站式通关”，促进不同地区海关之间通关的相互认可，避免重复查验、二次清关；推行空中报关、电子报关等便利化通关措施；优先满足航空货运重点机场的快速通关需求。 （张会娟 中国民航工程咨询公司）