摘要：深化通用航空区域城市间协同发展，是实现资源集约利用、促进产业融合、服务城市群协同发展的重要路径。本文分析了通用航空的区域属性对城市间协同发展的需求，探讨了实现城市间协同发展的方向和路径，并以上海和南通为例，从航空新兴消费市场转移、公共服务同城化、市场一体化机制构建、通航要素资源共享、通用机场网络互联互通等角度探讨了通用航空城市间协同发展模式，为我国通用航空创新发展模式、实现产业链一体化发展和区域协同发展提供了参考。 

一、通用航空城市间协同发展的内涵 

（一）协同发展的概念 

所谓协同发展，是指协调两个或者两个以上的不同资源或个体，相互协作完成特定目标，达到共同发展的双赢效果。协同发展理论已被许多国家和地区确定为实现社会可持续发展的基础。通用航空城市间的协同发展，是指在由两个或两个以上城市构成的城市群内部，通过构建协同发展机制，发挥各城市的比较优势促进通用航空在各个城市实现最优化的发展格局。 

在新的全球化和信息化的大背景下，城市群正在成为一种具有全球性战略意义的区域发展模式和空间模式，成为国家参与全球竞争与国际分工的全新地域单元。2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014-2020）》将城市群作为我国城镇化发展战略的主要发展载体。通用航空作为与城市发展密不可分的战略性新兴产业体系，面临与我国城市群实现融合发展的现实需求。因此，实现城市群内部各城市间协同发展是我国通用航空当前及未来一段时期内面临的重要任务。 

图1-1  我国城市群发展格局 

（二）通用航空的区域属性 

通用航空作为我国确立的战略性新兴产业体系，涵盖通用航空器研发制造、通用航空运营、地面保障、通用航空现代服务业等多种业务形态，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。通用航空具有明显的区域属性，主要体现在以下方面： 

一是在产业配套方面，由于通用航空涵盖的细分产业种类多，因此需要的配套产业类别也较多，包括航空材料、机载电子设备、通信导航、装备制造、能源动力等等，这些配套产业很难在单一城市实现全部集聚，因此需要在更大范围的城市群实现协同互补。 

二是在服务范围方面，通用航空的服务辐射范围往往覆盖多个城市，特别是航空医疗救护、应急救援等公共服务类项目，一般以“主基地+分基地”的服务模式，其服务范围可以覆盖整个城市群。对于此类业务的发展必须考虑其区域属性，以实现区域内通航资源的集约高效使用。 

三是在要素市场方面，通用航空发展的关键要素如航油、航材、人力资源等并不会局限在单一城市，而是从区域集聚并服务于多个城市的通航产业发展，因此围绕通用航空要素市场建立的供需交易平台等也具备服务多个城市的功能。 

综上所述，通用航空的发展并不是局限在单一城市内部，而是会在一定的区域范围内实现集聚，该区域内可能包含多个城市，因此，实现通用航空城市间协同发展对于统筹调配发展资源、加快实现规模效应具有重要意义。 

（三）通用航空城市间协同发展的意义 

一是资源优化利用的需要。实现通用航空城市间协同发展，有助于区域内各城市充分利用自身的资源禀赋打造优势通航产业；同时有利于统筹调配区域内通用航空产业资源，实现绿色集约发展。 

二是产业融合发展的需要。通用航空是一种纽带型产业，可以联动多个细分产业发展，但这种联动效应的发挥有赖于打造完善的通用航空产业链条，因此实现协同发展有利于发挥通航产业链在城市群内的联动作用，促进区域内产业融合发展。 

三是城市群协同发展的需要。近年来，我国加快打造以长三角、珠三角、京津冀为代表的多个城市群。城市协同发展既需要实现产业的融合互促，也需要实现城市管理和城市公共服务的协同。通用航空提供了一种促进城市公共服务协同发展的高效交通运输工具，其机动灵活的特点有利于突破区域限制，为区域内城市之间提供高效的公共服务。 

二、通用航空城市间协同发展的方向和路径 

通用航空实现城市间协同发展的前提是围绕城市群发展目标，在产业定位、公共服务、要素市场、信息平台等方面实现协同发展。 

（一）产业定位差异化 

通用航空在各城市间实现差异发展和互补发展，是通用航空区域协同发展的首要需求。产业定位差异化有利于发挥不同城市的优势资源，同时充分利用外部优势条件，打造特色鲜明、主辅突出的产业体系。一是实现产城融合，寻找通用航空和城市功能的契合点，将通用航空打造成为城市建设发展的重要工具。二是实现产业联动，依托各城市重点产业和优势产业，发挥通用航空的纽带型作用，将其培育成为重要的支柱型产业。三是突出特色，充分考虑各城市自身的资源优势、区位优势等，将通用航空培育成为独具城市发展特色的开放型产业。 

（二）公共服务同城化 

公共服务同城化是指将多个城市的通用航空公共服务作为有机整体来培育，提高服务效率，避免重复建设。推动通用航空公共服务同城化是实现城市间协同发展的重要路径，应发挥通用航空在应急救援、医疗救护、短途运输等公共服务领域辐射范围广的特点，深化各城市在医疗卫生、警务航空、应急救援等领域的合作，整合优势资源形成覆盖范围广、专业能力强的通航服务模式。 

（三）要素市场一体化 

通用航空的城市间协同发展应加强要素市场的一体化发展，特别是在航油、航材、人力资源等关键要素领域。航油和航材方面，应加快完善覆盖城市间的要素交易信息平台，推动建立航材、油料、专业人员、信息等供需交易平台，建立覆盖通用航空全产业链的中介服务体系。在人力资源方面，应强化城市间创新资源与人力资源对接，加强通用航空产学研合作，积极引入先进的通航技术和科技成果，合力打造一批通用航空创新创业平台。 

三、我国通用航空城市间协同发展模式探索——以沪通为例 

本文将以上海（沪）和南通（通）为例，探索通用航空城市间协同发展的模式和路径。 

（一）沪通城市区位条件 

南通距离上海约100公里，二者同处于沿海经济带与长江经济带T型结构交汇点。根据《长江三角洲城市群发展规划》，上海定位为长三角城市群的核心城市，南通定位为区域综合交通枢纽和长三角城市群的重点开发区域。从区位条件看，南通地处毗邻上海的核心圈层，具有“面向全世界、支撑长三角、拓展大上海、带动长江北、服务中西部”的区位优势。长三角区域一体化发展促使城市之间互动不断深化，通用航空在区域内的融合和集聚速度将加快，在城市管理、医疗救护、应急救援、短途运输等公共服务领域以及在低空旅游、航空运动等新兴消费领域的需求将加快释放。南通作为上海大都市北翼门户城市及长三角北翼经济中心城市，有利于承接上海地区因空域、土地等资源限制而产生的通航市场外溢和转移，为全市通用航空跨江融合发展拓展新的空间。 

图3-1  长三角城市群空间格局示意图 

（二）沪通两地通用航空的资源禀赋 

1. 空域资源 

以上海为中心的长三角地区是京沪和沪广航路的汇聚点，是我国飞行最为繁忙的地区之一。上海周边空军、海军机场交错其中，军民航空域条块分割，大量航班在密集的机场频繁起降，多机场、多跑道同时运行的矛盾突出，空中交通管制系统面临巨大压力。上海通用航空管制区情况复杂，可用空域资源紧张，管制区域涉及上海、宁波、杭州三个军航管制分区，共9个军用机场，5个军民合用机场，8个民用机场，国际国内航线1500多条，军民用机场之间、民用机场之间空域冲突较为明显。相比之下，南通市东部、北部净空条件相对较好，无过多其他影响飞行的人工障碍物和建筑物，地质地貌及磁场条件良好，能够为通用航空提供良好低空飞行环境，也为承接上海地区通用航空市场转移创造了条件。 

图3-2  长三角机场分布与空域概况 

2. 土地资源 

根据《上海市城市总体规划（2017-2035年）》，上海面临人口继续增长和资源环境紧约束的压力，将落实规划建设用地总规模负增长要求，牢牢守住常住人口规模、规划建设用地总量、生态环境和城市安全四条底线，实现内涵发展和弹性适应。 

上海面临较强的土地资源禀赋约束，留给通用航空发展及通用机场建设的空间不多，因此对土地需求较多的通用机场及通用航空运营势必受到较大影响，具有向周边地区外溢转移的现实需求。相比而言，南通市尚具备相对较为充裕的土地资源，特别是在启东、海门、如东、通州湾等区县拥有较大面积的滩涂用地，为全市通用机场建设奠定了较好的资源基础，有利于承接上海通用航空产业向南通转移。 

（三）沪通城市间通用航空的协同发展路径探析 

综上所述，上海和南通两地具备通用航空协同发展的现实需求和发展条件，实现协同发展对于发挥沪通各自的比较优势、打造融合互促的通用航空产业体系具有重要意义。沪通通用航空协同发展的突破点，在于统筹两地服务需求，创新市场发展机制，构建互联互通保障网络。 

1.打通通航新兴消费需求由上海向南通的转移通道，将南通打造成为上海通用航空消费的“后花园” 

在通用航空的各类业务中，通航新兴消费需求与经济水平和居民收入水平密切相关。上海具有国内领先的经济和收入水平，通用航空的新兴消费市场是最具潜力和活力的市场之一，但此类飞行对空域条件的要求比较机动灵活，需要避开繁忙的枢纽机场，因此以航空运动、私人飞行、空中游览、航空体验飞行等为代表的通用航空新兴消费需求最具向南通转移的必要性和可能性。具体路径包括：一是完善地面交通条件，缩短两地通勤时间，建立上海消费市场向南通转移的快速便捷的通道。二是针对上海市场的消费需求特点，加快开发多系列、成谱系的低空旅游产品，在条件适宜地区开发多样化、多层次、特色化的海上风光游、沿江观光游、航空主题游等低空旅游产品，积极发展海上观光体验、热气球体验飞行、沙滩航空运动、滑翔伞、近海旅游体验等滨海低空旅游产品，吸引上海地区的航空爱好者和消费者向南通集聚。三是建立跨区域的低空旅游合作机制，鼓励南通具备条件的地区加快开辟面向上海市场的低空旅游路线，打造上海周边低空旅游目的地，推动沪通两地低空旅游从互送客源向品质互惠、产业融合转型。 

2.积极推动航空医疗救护同城化发展，将南通打造成为覆盖沪通两地的应急救援基地 

以应急救援、航空医疗救护等为代表的公共服务飞行是发挥通用航空在民生领域功能的重要依托。上海作为长三角世界级城市群的核心城市以及国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心，势必在城市发展及人文建设、生态建设等领域衍生大量通用航空公共服务需求，而限于上海的资源禀赋约束，此类飞行服务需求势必将向上海周边地区布局，在城市外沿建立覆盖主要城区的服务保障基地。南通作为上海大都市北翼门户城市，具备最好的承担该功能的区位条件。因此，推动通用航空公共服务同城化发展，将是未来沪通通用航空一体化发展的重要方向。主要路径包括：一是推动通用航空公共服务同城化发展，深化南通与上海在医疗救护、警务航空、应急救援等领域的合作，推进沪通社会保险、医疗结算一体化合作，推动建立沪通通用航空应急响应机制。二是加快通用航空救援队伍、基地、装备建设，打造航空快速救援网络，将南通建成长三角地区的通用航空应急救援基地。三是以航空医疗救护为突破口，构建覆盖沪通两地的航空医疗救护网络，建立院前评估、病人转运、通用航空资源调配等一体化发展机制，逐步打通覆盖上海市、服务长三角的空中医疗救护通道。 

3.创新协同发展机制，促进通用航空要素资源对接共享 

一是构建跨地区、跨部门、多层次协调平台、办事机构与协调机制，模糊行政区划与行业管理的界限，对沪通两地通用航空发展进行统一规划、协同管理、协同运行，共同解决制约两地通用航空发展的难题和瓶颈。 

二是推进沪通共建通航产业园区。结合南通各通航产业园发展条件，研究制定用地、财税、投资等配套优惠政策，制定吸引上海产业转移政策，可以考虑在沪企整体搬迁上给予一定补助，企业落户时给予一定补助资金。对于通用航空新兴产业、高端装备制造等重大项目给予特殊支持政策。 

三是强化创新资源与人力资源对接。加强沪通通用航空产学研合作，支持南通积极引入上海先进的通航技术与和科技成果，合力打造一批通用航空创新创业平台。加强两地通航领域的人力资源对接，优化人才服务体系，设立“一站式”人才服务窗口，完善对通用航空人才在住房、子女教育等方面的保障体系。 

4.推进通用机场互连互通，打造功能完备的支持保障体系 

推进南通通用机场与上海及周边通用机场的合作共享机制，推动形成便捷、集约、高效的通用机场保障网络。完善两地机场地面交通衔接，降低南通通用机场至虹桥、浦东机场及周边通用机场的通勤时间。深化实施沪通交通便捷化政策，研究降低两地通行费用。积极联合长三角节点城市共建共用通用机场，推动建立长三角地区通用航空资源统一调配平台。 

参考文献 

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