摘要：在建设民航强国的进程中，我国通用航空面临前所未有的发展机遇，建立完善通用航空航油保障体系是实现我国通用航空持续、健康、快速发展的关键路径，本文分析了我国通用航空航油保障面临的形势和存在的问题，从资源获取、网络平台建设、供油模式创新等方面提出了完善通用航空航油保障体系的思路并提出有关政策建议。 

　　通用航空作为民用航空重要的组成部分和国民经济基础性和先导性产业，凭借其高效、便捷和通用性等显著特点在推动社会经济发展方面发挥着越来越重要的作用。《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》对“建成布局合理、便利快捷、制造先进、安全规范、应用广泛、军民兼顾的通用航空体系”做了部署，中国民航局《通用航空发展“十三五”规划》明确提出，加快提升通用航空公共服务和消费能力，促进我国通用航空实现社会化、规模化、信息化、规范化发展，培育通用航空成为国民经济新的增长点。以上表明，通用航空业务是一项很具成长性的业务，我国通用航空面临难得的发展机遇。 

　　我国通用航空地域需求差异大、业务覆盖面广、机动灵活，运行方式独特，截至2016年底，⑴全行业完成通用航空生产飞行76.47万小时，其中，工业航空作业完成8.29万小时，农林业航空作业完成5.1万小时，其他通用航空作业飞行63.08万小时。全国可供通用航空起降的机场533个以上，其中运输机场216个，颁证通用机场74个，野外临时起降场地243个以上；飞行区等级以1A、1B为主，4C级机场3个，初步形成了运输机场、通用机场、临时起降场相互融合发展的基础设施网络，通用航空保障机场空间直线距离100公里范围覆盖了94%的GDP、79%的人口、75%的国土面积，我国通用航空发展实际决定了建立一个强有力的航油保障体系对于推动通用航空事业发展有着十分重要的意义。 

　　一、建立通用航空油料保障体系的必要性 

　　通用航空油料主要包括航空煤油和航空汽油，美国等国家也部分使用车用汽油作为通用航空油料。从全球通航产业发展趋势来看，中、高端的通用航空飞行器使用以航空煤油为燃料的涡轮发动机，但使用航空汽油的往复式发动机由于体积小、重量轻、低速性能好、操控简便等特点在通航领域也得到较为广泛的使用。 

　　（一）通用航空航油资源供应 

　　在国内216个运输机场通用航空所需的航煤资源，绝大部分由中国航油采购和统一供应。依托运输机场网络，我国基本具备保障绝大部分地区的通用航空煤油加注能力。 

　　与航煤资源相比，国内通航使用航汽资源供应渠道单一，影响和制约了国内通航的发展。国内六成以上的通航飞机是使用航空汽油的活塞式飞机，95号和100号航空汽油是活塞式飞机使用较多的航空汽油，但这两种航油长期以来主要由中石油兰州炼油厂一家生产企业生产。对于炼厂而言，航空汽油炼制工艺较为复杂，前期投入较大，而且两种型号在生产装置上存在一定的重叠，发油管线也仅有一套，生产和供应时相互牵制，尽管民用市场用油需求持续增长，但数量难以实现规模效应，加之国内炼油环节在很长一段时间内因原油与成品油价格倒挂而陷入政策性亏损，炼油企业缺少扩大产量的驱动力。由于航汽供应量受限，通航企业作业量受到严重影响，从而导致企业经济效益下滑，航汽需求下降，如此恶性循环加剧了供需矛盾，压抑了市场需求，影响通航行业的发展。 

　　目前，在兰州石化航空汽油生产保障基础上，华亚国联、广汉天舟和燕山石化获得民航局批准生产符合ASTM D910标准的100LL（低铅）和ASTM D7547标准的UL 91（无铅）航空汽油适航审定，结束了国内不能生产低铅、无铅航空汽油的历史，降低了由航空汽油引起的通用航空器故障率和运营成本，将有助于缓解通用航空资源紧缺状况。 

　　（二）通用航空航油网络建设 

　　作为国内最大的航油供应保障企业，中国航空油料集团有限公司（简称：中国航油）依托完善的机场供油基础设施和配送网络、多元化的资源渠道、成熟的运营管理模式，有效满足了通用航空对航煤的需求。同时，也为国外来华专包机、公务机提供优质航油保障服务，对促进我国对外交流，加强国际合作提供了有力的支持。 

　　与航煤配送网络相比，国内航空汽油的配送网络还存在较大的差距。使用航汽通航飞机由于作业区域遥远偏僻，单次用量小，供应次数多，季节性特点明显，难以形成系统、配套、网络化的配送体系，也难以发挥规模化供应优势，很多企业不得不采用地面油车运送的方式，这给企业带来较大的运营成本和安全压力。同时，与航汽供应相适应的战略储备体系还没有建立，如果在重大事件和自然灾害时，需要在短时间内增加通用航空作业量，航汽保障将面临严峻挑战。 

　　（三）通用航空航油市场规模 

　　我国通航市场发展还很不充分，关键在于基础设施建设、人才培养、综合服务保障等影响通航飞机“飞得起来、落得下去”的问题难以在短时间能得到有效解决。尽管鼓励通航发展的政策大方向已经确定，但具体措施的具体落实还需要一个过程。受此影响，未来通航油料市场规模十分有限。 

　　表1-1 2015年——2020年国内通航用油需求（万吨） 

　　对上游生产炼厂而言，通航油料（尤其是航汽）生产难以形成规模效应，对于中国航油而言，通航油料业务量增长对整体业务量增长的拉动作用不显著。同时，国内通航油料供应环节管理混乱，缺少必要的规章制度和安全技术规范，通航油料检验设备和检验人员也十分缺乏，这不仅导致油品质量难以保证，也给通航作业和机场运营管理带来很大的安全隐患。 

　　通航油料供应面临的问题，归根到底是由通用航空市场化进程滞后，保障体系不健全，管控监督缺位，中长期发展思路不明晰等原因造成的。随着我国加快实施民航强国战略，通用航空作为民航重要组成部分，发展的空间必将十分广阔，而有效建立通航油料供应保障体系，加强市场化运作，是推进通航事业快速发展的关键。 

　　二、建立通用航空航油保障体系的基本路径探究 

　　贯彻落实国家加快推进通用航空产业全面发展的战略部署和各项要求，把握通用航空快速发展的历史机遇，借鉴在国内运输机场航油供应保障“集约化、专业化、一体化”的成熟经验，加快构建满足通用航空发展需要的供应保障体系，将对化解制约通用航空发展的因素，加快通用航空产业转型升级，促进通用航空产业健康、快速发展，全面建设民航强国提供有力的支撑。 

　　（一）强化市场引领，积极营造有利的发展环境 

　　1.立足通用航空产业长远发展，协调解决制约产业发展的体制、机制瓶颈，规范市场秩序，促进产业链各个环节市场经营主体利益共享、风险共当，积极营造加快通用航空发展的环境。 

　　2.立足发挥市场配置资源的基础性作用，从服从国家战略利益，满足通用航空发展实际需求出发，完善通用航空油料价格形成机制和技术服务取费标准，形成通用航空产业做强做优的良性发展机制。 

　　3.立足通用航空油料供应保障和服务增值相结合，既要增强保障能力，又要积极拓展通用航空服务领域，强化保障与服务的纽带联系，促进相互支撑，实现油料保障和开展增值服务的业协调发展。 

　　4.立足夯实资源节约型和环境友好型产业发展基础，充分发掘、有效利用现有基础设施生产能力，注重投资的经济效益，防止功能超前和能力过剩。把握通用航空油料领域技术进步和革新的趋势，推进生物燃料和节能环保产品、工艺、设施设备的研发和应用，减少温室气体和污染排放。实现通用航空发展与生态文明进步的和谐统一。 

　　（二）坚持目标导向，把握循序渐进的发展进程 

　　以市场需求为导向，以设施网络建设为重点，以资源优化配置为目标，有步骤、分阶段地推进通用航空航油体系建设，全力提升保障能力和服务水平。 

　　第一阶段：“十三五”期间，在通航作业相对集中的省区规划建设航空汽油配送中心，完善配套储运设施，基本实现资源整体协调，统一配置，提高应急响应和重大事件通航油料保障能力，基本满足本地区和周边通航作业的油料保障需求。切实提升公共运输机场非定期航班飞行器航煤保障能力，拓展服务领域，丰富服务手段，为通航业务的发展提供有力支撑。加大国内航油资源组织协调力度，积极探索进口油源和渠道，努力形成多元化的航油供应格局。 

　　第二阶段：到2030年，基本建成“布局合理、功能完善、规模适度、支撑有力”的通用航空油料保障体系，实现航油资源多元化、定价市场化、运营一体化、管理专业化，打造通用航空供油、保障、服务一体化平台，实现对国内通用航空作业区域、作业领域航油保障的全覆盖。 

　　（三）深化能力提升，集聚创新高效的发展动能 

　　1.推进通航航油资源平台建设 

　　加强国内上游炼化企业的资源统筹，协调兰炼、洛炼和燕山石化等航空汽油主要生产厂家完善生产工艺，提高航空汽油产量。推进中石油、中石化、中海油三大集团其他炼厂和广汉天舟、华亚国联等有关地方炼厂，增加航空汽油新装置和产能，推进撬装罐、软体油囊等通航油料专用设施设备研发制造，适应通航航油保障点多、面广、量少的特点。落实商务部年度成品油国营贸易进口数量安排，使海外资源渠道和进口规模适应通用航空发展需求。 

　　2.继续完善通航航煤供应网络 

　　在公共运输机场，推进通航专用油料储运、加注设施设备的应用。在有航煤加注需求的通航专用机场和起降点，力争实现与主要资源节点动态联通，实现航煤资源供应网络对通航专用机场和起降点的全面覆盖，助推地区通航实业的发展。 

　　3.加强通航航油储备体系建设 

　　围绕通航航油保障包含的采购、运输、储存、检测、销售、加注等关键环节，覆盖通航作业集中区域和通航产业集聚区域，分步实施、层次推进，在武汉、宁波、珠海等地建立通航配送中心（或保障基地）。加强与军队和国家物资储备局在航空汽油供应和配送方面的合作，建立应对突发事件和重大通航保障任务的资源协同机制，推进航空汽油纳入国家战略储备体系，确保国家战略安全和通用航空事业的健康、快速发展。 

　　4.构建通航供油职能化平台 

　　充分利用互联网、大数据、物联网等信息化手段，构建集固定供油网、移动配送网和互联网“三网合一”的通用航空服务网络，提升集资源、产品、配送、技术、服务等多环节服务体系，构建通用航空油料竞争新优势。 

　　（1）提高全流程数字化水平。通过摄像头、传感器、电子标签等信息采集手段，建成通航油料生产、加注、运输、销售全流程数字化采集平台。 

　　（2）结合数据采集，实现航油从生产、加注、运输、销售全流程信息化跟踪，采用大数据技术，实现通航油料市场交易、服务的全流程无缝隙实时动态跟踪与反馈，推动“互联网+通用航空油料”发展。 

　　（3）推动建立通用航空第三方综合服务平台。实现航油保障与通航公司、机场的数据对接共享，全面提供供需信息、飞行保障、金融租赁等增值服务等个性化定制信息服务，并提供客户数据支持。 

　　5.创新国内通航供油模式 

　　在符合条件的通航机场（起降点）推行“通用航空一站式服务”模式，以供油服务为核心，加强与油气的生产商、供应商及油料用户等上下游需求对接，加强与飞行服务站、FBO的融合，将服务链条向后延伸至飞行计划申报、航行情报获取、目的地机场停机位预约等飞行保障服务。 

　　三、政策建议 

　　1.由行业主管单位牵头，通航供油保障机构、企业参与制定通用航空油料运输、计量、化验、加油操作等规范和技术标准，推进通航安全质量管理与国际接轨，提升通航供油安全管理水平。 

　　2.加大以民航发展基金为代表的政府资金对通航供油保障等关键环节的投入，传达国家积极发展通航产业的政策导向、努力改善市场环境、培育市场主体、加快形成通用航空自身造血机制，提升通用航空产业发展质量和水平。 

　　3.以完善通用航空油料定价机制为突破口，在确保国家战略安全，满足突发、重大事件航油保障的前提下，坚持通航保障服务定价由市场主导，政府调节，大力推进通用航空市场化改革不断深入，为可持续发展打下坚实基础。(刘文权　中国航空油料集团有限公司)

　　参考文献 

　　⑴国务院.国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见〔Z〕.2016. 

　　⑵中国民航局.2016年民航行业发展统计公报〔Z〕.2017 

　　⑶中国民航局.通用航空发展“十三五”规划〔Z〕.2016 

　　⑷董可 张兵 “互联网+”对我国通用航空发展的作用分析〔J〕 中国民用航空 2015（10）52-53. 

　　⑸General Aviation Manufacturers Association.2016 General Aviation Statistical Databook & 2017 Industry Outlook〔R〕.2017