随着我国低空空域的逐步开放，通用航空业正呈现迅猛的发展势头，国家对于通用航空业的扶持政策越来越具体，建设的通用机场数量越来越多，通用航空业在经济建设、公共服务和消费市场方面也发挥着越来越重要的作用。通用机场作为发展通用航空的必要条件，其规划布局的科学合理性直接关系到通用航空业的健康发展。由此，给我们带来思考：通用机场该如何进行合理的规划布局？ 

一、目前的布局规划仍有不足 

虽然通用机场建设已进入快车道，发展前景良好，但目前在布局规划方法上仍然存在一些问题，亟待解决。现在我国对于通用机场体系的规划布局方法^[1-4]主要有两种思路： 

一种是以规划范围内县级行政单位为基本单元，满足“县县通”计划的通用机场密度要求来进行总体布局设计的，但基于我国具体情况：即县级行政单位的行政区划面积之间大小和数量相差悬殊，这种方法仅适用于特定区域或特定的发展时期，并不具有普适性。 

另一种思路是根据各类通用机场的服务时间和服务半径，从不同类别角度来合理布局通用机场达到需求点的时空需求。现在欧美^[5-6]一些通用航空发达的国家总体布局是以空间内五六十公里为半径的服务圈内需设置一个通用机场，而我国以此方法设置通用机场的主要目的是满足应急救援体系的航空需求，如江苏省^[7]率先提出在全省范围内建立航空应急救援系统来降低应急响应时间。该方法并不适合我国其他功能类型通用机场的布局规划。 

因此，需要从多个影响因素综合考虑，针对通用机场进行更加合理的规划布局，这样才有利于我国通用航空业的长远发展。推进通用机场基础设施建设和合理的布局规划是增强通用航空效用、提高产业吸引力、降低企业成本的重要手段，是最公平的补贴。 

二、通用机场的功能定位呈现多样化 

随着通用航空需求和通用航空服务的多样化，通用机场的功能定位也表现为多样化。通用机场的功能定位会受到多方面的影响，诸如所在地区的城市发展、经济基础、社会文化和地形地貌等。这便需要规划时统筹考虑这些因素，划分好各个机场在整个区域通用机场体系中的地位和作用、分工与协作，以及通用机场与运输机场的联系等方面。只有协调好了各个通用机场的功能定位，才能使整个通用航空机场体系的布局更加合理、可行，从而达到足够的机场密度但又不冗余，各个机场之间互补，免受不必要的恶性竞争。 

通用机场功能定位可分为消费市场类、经济建设类、公共服务类三大类。 

（一）  消费市场类 

消费市场类通用机场为实现其盈利功能，主要提供高收益的通用航空服务产业，如航空旅游、航空运动等个性化的服务，为有能力进行高水平消费的人群提供设施、场所等，在服务的基础上保证自身的经营状况，这类机场通常由企业或私营业主规划建设及运营管理。 

（二）  经济建设类 

经济建设类通用机场主要以工业、农业、林业、畜牧业、渔业和建筑业等传统通用航空功能为基础，提供农林业生产、航空勘测、飞行播种等作业飞行服务。与此同时，航空快递业也是这类通用机场服务的重点，目前我国快递业正在以25%的速度增长，在我国东部沿海的岛屿地区和西部偏远地区，普通陆运不方便的地方，航空快递业便有着巨大的商机。这类通用机场注重发挥通用航空的经济效益，由从事经济活动的企事业单位规划建设和运营管理。 

（三）  公共服务类 

公共服务类通用机场主要以基础设施建设等服务功能为基础，兼顾应急救援的相关服务措施，由各级政府部门规划建设和运营管理。在医疗急救、应急救援、消防救灾、城市管理等公益性功能方面，以大中型城市的警用机场、沿海的海上救助机场为核心；在老少边防、交通不便地区，以通勤航空为核心发挥其运输航空功能。 

三、对不同类型的通用机场进行规划 

要实现2020年我国拥有500个以上的通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场的目标，同时保证邻近机场的功能不重叠，各自具有自身的运营价值，避免重复建设，就需要从全局的角度进行布局规划，根据各地区的经济发展和通用航空功能需求进行不同类型的通用机场规划。 

根据2017年4月14日新颁布的《通用机场分类管理办法》，我国目前根据机场是否对外开放以及客座数划分通用机场，主要分为A1级、A2级、A3级、B级共4类通用机场。 

表3-1 国内通用机场分类 

由于地形地貌、人口经济等不同，不同地域的通用机场承担的主要航空功能不同，诸如东北、新疆地区以传统的农林作业为主，分布有大量的农林机场，发展时间长，经营较好；而东部沿海地区海洋石油服务比较发达，沿海分布了诸如中信海洋直升机公司、南航珠海直升机分公司等企业的通用航空基地。只有对于不同航空功能的通用机场进行合理的空间分布，才能够让区域机场之间各尽其职、共同发展。 

四、规划布局需考虑的影响因素 

在一定区域内的通用机场规划布局，需要考虑各方面影响因素。一是因地制宜，空域、气象、地形地貌等基础条件必须考虑在内；二是需求为本，以经济建设、公共服务、消费市场三类不同的通航需求，建设支持不同航空功能的四级通用机场；三是统筹发展，综合考虑区域内已建、在建和规划中的其他机场，协调区域内农林业、工业等其它部门需求，优化机场体系。 

（一）基本性指标 

首先是基本性指标，从通用机场的基础性功能——航空运输方面来说，选址有三大基本性指标：自然条件、经济、人口、交通运输。 

图4-1 通用机场选址基本性指标   

1.空域条件 

通用机场选址首先要避开空域航路限制区，有合适的空域支持通航飞行；其次，附近净空条件良好，通用航空活动大都集中在相对高度600m以下的低空空域，故而保证附近无高大建筑物等影响低空净空就尤为重要了。 

2.  地形地貌 

对于通用机场规划和建设来说，最主要的就是规划和建设适合飞机起降的跑道或起降坪。建设一个大型的通用机场，除跑道外，平整区域及净空区域等都对地形地貌有一定要求，并需要道面、目视导航设施等符合要求；若仅为直升机服务，只需要一个简单的起降坪，甚至可以用一个大楼的楼顶或学校操场作为临时起降点。 

3. 气象条件 

考虑到飞行安全，气象条件是非常重要的，应尽量避开大风、雾霾、雷暴等恶劣天气频发的地段，优先选择气候温和且稳定的地点。 

4.  第一、二产业 

以农业为主的第一产业对A3级通用机场的影响程度较大，第一产业发达的地区，更需要建设通用机场进行飞行作业，更高效的完成播种、除虫、防护等工作。 

以工业为主的第二产业同样对A3级通用机场的影响程度较大，飞行活动包括石油服务、航空物探、航空遥感、电力巡线、港口引航、管线巡查等。 

5. 第三产业 

以服务业为主的第三产业更多的影响A1级通用机场，第三产业的发达程度从一定程度上反映了该区域居民的消费水平，适合以消费市场类或经济建设类为主的A1级通用机场。 

6.  城镇居民人均可支配收入 

可支配收入这个影响因素反映了居民的富裕程度，收入越高，愿意花费的也就越多，相较于传统交通方式，对航空业快速、舒适的选择也会更多。 

7.  人口总数 

一个县级区域内人口的总数反映了在此建造通用机场的潜在市场，人口总数越大，机场能够服务到的客户也就越多，从而能够更好的发展。 

8.  与附近机场的距离 

为了保证实际情况的可行性，通用机场拟选址点需要考虑与其附近运输机场或通用机场的距离，并将附近机场的等级和运营情况考虑在内，可将距离机场1.5小时地面交通圈或100公里的范围作为航空运输服务的有效覆盖范围，在通用机场的选址上，对于本身尚未饱和的运输机场，不能距离过近，从而造成客源不足的浪费。 

9.  附近机场年旅客吞吐量 

对于已经饱和的机场，运输机场可作为缓解机场分担一部分客源，对于尚未饱和的机场，通用机场需尽量远离，以免服务范围重叠，造成不必要的浪费。 

10. 交通通达度 

机场所在地的交通通达度反映了旅客从起始地到机场的便捷程度，同时反映了机场服务的延伸范围。通达度越高，机场服务范围也就越大。 

（二）功能性指标 

其次是功能性指标，由于通用机场分为了四个不同等级，每个等级的通用机场的主要功能可以参考下表进行定位： 

表4-1 通用机场功能定位 

从通用机场的特殊航空功能来说，各级通用机场选址也需考虑下面一些附加性指标： 

表4-2 通用机场附加性指标 

五、规划布局具体流程探讨 

由于四级通用机场的功能定位不同，影响因素也不尽相同，所以在布局规划时，要将四级通用机场的规划分步进行。从A1级机场开始，下一级机场需考虑已规划的上级机场和运输机场的布局，再结合影响因素进行规划。 

（一）A1级通用机场 

A1级通用机场常用于集团企业客户公务飞行和短途运输（交通不便的地方但客流量又不够支撑一个支线机场的地方），经济效益高且稳定。根据上文指标体系，A1级机场在收集相关方面数据后，综合考虑区域内已有的运输机场和通用机场，制定一定的筛选原则（如人口总数、人均可支配收入、与附近机场的距离等），进行整个区域内的预选址。 

预选址完成后，如有服务范围相重叠的临近机场群，对这一部分机场运用层次分析法做进一步的分析，以确定优先建设哪个机场。若发展需要无法避免预选址之间的服务范围冲突，如长江三角洲地区，机场密度较大，运用层次分析法选定一个优先发展的地址后，该机场会对其它预选址造成影响，则此时应当将该机场的相关数据纳入下一步层次分析法的指标中，进行下一个发展机场的分析选择。进行不断的迭代后，得到区域内多个机场的布局规划方案。 

（二）  A2级通用机场 

A2级通用机场可承担部分小规模高端客户的公务飞行，更多的服务于地方的一些救援功能，如医疗救护、应急救援和病患转移等。 

首先采集各县市相关数据，预选址时结合已选址的A1级通用机场，重点关注人口密集区、灾害频发区、老少边穷区、交通不便等特殊地区，另外，以救援为主的通用机场布局还需考虑到区域全覆盖性，在预选址后如有空白未覆盖的地方，也需要另外补充选址，以保证所以地区都能够得到及时的救援。预选址完成之后，使用适当方法筛选出最合适的选址点。 

（三）  A3级、B级通用机场 

首先进行A3级通用机场的选址，选址在考虑A1、A2级通用机场的基础上，重点关注农林业分布和发展重点地区、国家新型工业化产业示范基地和4A、5A级景区，旅游资源重点开发地区，结合各县城相关数据完成选址。 

B级通用机场不对外开放，以飞行训练为主，重点关注航路较少的空域，在一块大的区域内分散选址，建设通用机场，以满足飞行训练本场和转场要求。 

六、  结语 

综上所述，通用机场的合理规划布局是大力发展通用航空业的前提与必经之路，因此要充分利用有效的科学方法来对我国的通用机场规划布局进行整合优化，更好的完善综合交通运输体系，同时做好与其他各类运输方式的相互衔接，满足大众对于出行、公共交通和旅游等多方面的需求。(民航新疆管理局174号 张金石）

七、  参考文献 

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