摘要： 

新疆是国内空陆距离最远的省区，与铁路、公路相比，航空货运天然优势明显，但目前新疆航空货运市场发展进程缓慢、航空运输未形成规模。 

北上广深人口密集，商业发达，航空物流市场需求自然天成；成都、重庆集中国西南经济、文化、人口密集诸多优势，政府主导下的航空物流发展势头很好；西安本是古丝绸之路起点，现由政府主导的“一带一路”航空物流逐渐进入正轨；昆明地处西南，航空物流发展基础不错，近几年增幅缓慢，全国排名呈小幅下降；郑州航空物流近年异军突起，但其倾一省之力打造的航空经济圈具有不可复制性。 

上述这些机场的航空物流，与乌鲁木齐航空物流不尽相同，乌鲁木齐航空物流发展可以从上述机场的经验中分别吸取哪些经验和精华？怎样用到、用好“一带一路”政策？撬动乌鲁木齐发展国际航空物流的杠杆是什么？  

时值国家“一带一路”战略部署，新疆加快推进丝绸之路经济带核心区建设，机场集团加快乌鲁木齐门户枢纽机场建设。建成后，乌鲁木齐国际机场将成为联系中亚、西亚和欧洲商业发达地区区位条件最为优越的航空物流集散中心，我们把这个航空物流集散中心称为乌鲁木齐航空物流园。近几年国内外各大机场纷纷建设航空物流园，成都、重庆、郑州、西安、昆明等中西部机场航空物流发展很快，特别是成都和郑州，成都机场航空货量超过虹桥机场在国内机场航空货运排第5名，郑州机场2010年航空货运在国内机场排第21名，2016年迅速升至第7名。 

首先，对乌鲁木齐航空物流发展现状进行全面分析 

乌鲁木齐机场2016年货邮吞吐量国内机场排名16，与旅客吞吐量排名也是16。不同的是，货量差距远大于旅客。以2016年乌鲁木齐机场旅客吞吐量2020万人次、货邮吞吐量15.75万吨与部分机场客、货运输进行比较（上海机场含浦东、虹桥数据）。 

表1：部分机场客、货吞吐量与乌鲁木齐机场对比表 

表1显示，上海两机场旅客吞吐量是乌鲁木齐机场的5.3倍，货邮吞吐量则是24.6倍。北京旅客吞吐量是乌鲁木齐4.7倍，货邮吞吐量是12.3倍。广州旅客吞吐量是乌鲁木齐3倍，货邮吞吐量是10.5倍。客、货发展不平衡原因分析如下： 

（一）对乌鲁木齐航空物流发展滞后现象进行分析。2015年，乌鲁木齐机场货邮吞吐量一改往年快速提升状态，首次出现负增长。综合考虑国内、国际可能影响航空物流发展的因素，大致有两个：一是由于中亚、西亚等国家经济不景气、货币贬值导致其在中国的购买力下降，货运量下降；二是国内中西部郑州、西安、成都、昆明等地方政府纷纷出台航空物流补贴政策，抢占国际航空物流市场，全货机公司被政策吸引，将其业务从乌鲁木齐迁移至内地，逐渐削弱新疆的地缘优势。例如：河南省和郑州市政府对航空物流实施积极支持政策，货邮吞吐量全国机场排名由2008年的第21名增加到2016年的第7名，2008-2011年，乌鲁木齐与郑州货邮吞吐量基本持平，目前郑州机场货邮吞吐量已增长至乌鲁木齐机场的2.9倍。 

表2：2008-2016年乌鲁木齐、郑州、昆明机场货邮吞吐量及排名 

（二）对乌鲁木齐航空物流发展局限性进行分析。乌鲁木齐机场2017年平均每天460架次航班，宽体机航班不足16架次。航空货运是以客机腹舱带货为主，由于客机以旅客利益为主，航班客座率增高时货邮业载减少，旅客行李增多时货邮业载减少，夏季高温时货邮业载减少，复杂恶劣天气时货邮限运，重大活动时货邮限运，各种原因造成客机腹舱货邮吨位很不确定。 

北上广深、成都、郑州等机场航空物流发展迅速的主要原因是全货机运营比例高。全货机占总货量的比重越高，该机场航空物流发展势头越迅速。大力拓展全货机业务是提升航空货量不可逾越的门槛，客机腹舱无法承担航空物流发展重任。与市场规律背道而驰是乌鲁木齐航空物流市场低迷的主要原因。1997-1999年乌鲁木齐机场口岸功能自发形成市场，全货机业务均超过全年总货量的55%，1998年达到了58.9%的峰值，随后逐年下降，2017年全货机业务仅占总货量的4.72%。1999年全货机起降架次高达1478班、25388吨，2017年国际全货机仅有52班、1220吨；国内全货机580班、6197吨，整体货量再次下滑。 

表3：乌鲁木齐近23年来国际全货机运输数据 

表4 ：乌鲁木齐机场近年来客、货机航空货运量 

国内全货机自2017年起开始发挥提振航空物流市场的作用。 

（三）对乌鲁木齐机场国内全货机情况进行分析。2016年11月，顺丰航空和邮政航空全货机相继入驻乌鲁木齐，开启乌鲁木齐机场国内全货机定期航班业务。全货机定期航班入驻乌鲁木齐机场运营并非一路凯歌，受机场航班时刻紧张、部分时间段内夜间停航施工、航空公司计划及民航总局管理等诸多因素影响，邮政航班年计划416架次，实际完成218架次。顺丰航班年计划520架次，实际完成360架次，邮政、顺丰两家全货机公司2017年运输货邮6197吨。实现小幅拉升全货机货量，弥补国际全货机的部分流失货量，但未能拉动乌鲁木齐航空物流市场整体上扬。 

表5：乌鲁木齐机场国内全货机定期航班经营数据 

第二，加快乌鲁木齐航空物流发展策略分析 

乌鲁木齐机场是个天然的口岸机场，在1999年和2008年的国际货包机业务上都曾经由于市场的自然行为有过高峰增值。是什么原因导致乌鲁木齐的地缘优势失去作用，怎样才能让地缘优势再次发挥作用？政府的政策导向和积极支持是解决这一问题的有效措施。 

（一）政府应指导和支持乌鲁木齐机场搭建航空物流平台，形成相关产业强有力的支撑。在这个高速发展和运行的社会，传统方式很难支撑起航空物流的快速发展，尤其是附加值较高的国际航空物流，需要政府层面的平台搭建和指导。一是跨境电商是各地政府争相发展的新型对外贸易方式，作为毗邻诸多国家的边境省份的首府乌鲁木齐，至今尚未被列入国家跨境电子商务综合试验区。二是周边国家盛产水产品、农产品、肉类和种苗等，市政府或口岸办在检验检疫指定口岸建设上面对机场予以支持。三是国际快件、保税仓、跨境电商及B型保税物流园等特殊监管业务会在临空经济中发挥重要作用，应引导相关产业和政策汇聚机场。 

（二）出台支持航空物流发展政策，吸引资金和资源汇聚乌鲁木齐。现阶段及今后一段时期，跨境电商业务是拉动国际贸易的有效途径。同是祖国北部省份，黑龙江政府对跨境电商支持力度大，已经将长三角、珠三角部分至俄罗斯、中亚、西亚国家的跨境包裹吸引至漠河、海参威出境，运输方式以陆运为主，航空辅助，物流成本降低，派送效率偏低。乌鲁木齐距离俄罗斯、中亚、西亚国家近，如果这些跨境包裹在乌鲁木齐集货或备货，再通过航空运输出去，物流成本和派送效率都会有很大改善。因此，政府明确出台政策支持和资金补贴，可将长三角、珠三角部分货品及相关产业吸引在乌鲁木齐集散，把跨境电商物流做到国内企业最为青睐的程度，航空物流集散功能逐步成型成规模。 

乌鲁木齐机场“十三五”发展目标为年货邮吞吐量27万吨，自2018年算起，年均增长需达到20%才能实现。如没有全货机入驻，仅靠客机带货是无法实现“十三五”发展目标。 

（三）加强基础设施及配套设施建设，专业规划航空物流园区多式联运功能。与内地城市发展迅猛的航空物流园、空港物流园相比，乌鲁木齐机场功能单一的货库发展乏力。目前，地方政府和机场都没有出台专业的航空物流园区建设规划。没有站在发展高度来研究航空物流，机场的航空物流规划受土地等客观因素制约，无法有效服务于临空经济产业。政府的临空经济发展规划越早出台，基础设施建设越快实施，航空物流园区越快建成，临空经济产业发展越能进入正轨。一是实现铁、陆、空联运，共同发展临空经济。二是在一级库附近建设交通便捷、功能完善的货物分拔中心，开设保税库，建设粗加工工厂，通过保税库，加工企业可以将从国内外预购的零部件进行组装出厂，开辟“加工-运输-销售”一条龙的物流服务，建设规模物流集散地，创造航空物流企业或货代公司发展业务的经营环境。三是作为丝绸之路经济带核心区，除了航空客运，航空货物运输是“交通枢纽中心”和“商贸物流中心”重要组成部分，新疆自治区政府对加快航空物流发展应出台政策、落实政策。 

（四）积极引进能够引领航空物流发展的龙头企业落户乌鲁木齐机场。国内航空物流发展好的北京、上海、广州、深圳机场均拥有国际快递巨头FedeX、DHL、UPS或者国际知名航空货运公司如德国汉莎和卢森堡货运航空公司入驻。后期发展的郑州、杭州机场也吸引了富士康、菜鸟、顺丰速运入驻机场建设枢纽或园区。乌鲁木齐国内、国际分别13亿消费人口的地缘优势，在政策的吸引下，国内外规模发展的物流及相关企业势必会趋利而来，成为撬动乌鲁木齐航空物流迅速发展的杠杆。 

第三，乌鲁木齐航空物流发展意义重大，前景看好 

我们应该清晰地认识到，中国正在积极推动“一带一路”发展，与内地众多经济水平较高区域不同的是，新疆实际上是可以争取和享受到国家“一带一路”政策红利的。新疆地处边远，承担国家安全重任，经济水平远远落后于内地。经济不发达，人均收入低，生活水平差，教育跟不上，作为中华人民共和国公民，众多偏远的少数民族到现在仍然不懂汉语，不说汉语，也就无法对祖国怀有坚定不移的信仰，让国外“三股势力”有机可乘。唯有快速发展新疆经济，全区脱贫，与全国人民一起享受国家发展红利，新疆各族人民通过自己在社会经济关系中付出的劳动获得高质量生活的回报，这样的人民就不会轻易放弃美好的生活铤而走险趋附于“三股势力”了！位于“一带一路”核心区，肩负经济发展任务，乌鲁木齐航空物流会以其快捷、高效、安全的特点迅速打开新疆招商引资、汇集资源的大门，为经济发展和社会稳定奉献一份力量。（李美香 新疆机场集团天缘国际物流有限公司）

参考文献： 

1. 国发（2012）24号《国务院关于促进民航业发展的若干意见》 

2. 中国民航局《中国民用航空发展第十三个五年发展规划》