摘要：自2003年我国民航机场改革以来，全国各机场相继分属各地方政府、国企控股，机场发展出现了不平衡状态，特别是湖南机场，近几年快速发展，但在基础设施、管理上都存在一定程度上的不足。在高铁快速发展这一强大竞争对手面前，湖南机场如何抢抓湖南 “中部崛起”这一有利机遇，探索与国际接轨、与国情相符、与省情相应的机场产业发展之路是目前迫切需要思考的问题。 

一、高起点定位湖南民用机场布局规划 

“十二五”期间，按照“155”战略规划，统筹省内民用机场布局。即：一干线（长沙），五新建（衡阳、岳阳、邵阳、娄底、郴州），五扩建（张家界、常德、怀化、永州、凤凰铜仁）。至2015年，基本实现以长沙区域性国际航空枢纽机场为中心，张家界、常德、永州、怀化、衡阳等机场为补充的，布局合理、功能完备的民用机场体系。建立“一个中心，两个合作伙伴，三个业务板块”发展模式。即以打造和依托区域性国际航空枢纽为中心，联合基地航空公司和投资融资战略伙伴，发展航空运输业、现代服务业、临空产业三大板块。 

二、精确部署湖南机场航线规划

1．根据《湖南省民用机场“十二五”发展规划》，“十二五”期间，以长沙机场为核心，建设区域性国际航空枢纽机场，航线连接中国所有省会城市、绝大部分经济和人口中心以及欧美澳主要枢纽城市；以张家界机场为辅助，建设我国品质最优秀的生态旅游干线机场；以常德、怀化、永州、衡阳、郴州、邵阳、武冈、湘潭、岳阳等机场为支点，建设服务于当地政治、经济社会的支线机场。按照“155”战略规划，形成布局合理、功能完备的民用机场体系。 

2．大力开发国际航空运输市场，做好国际航线航班规划。将市场开发的重心转移到国际和地区航线航班的开发之上，充分利用省政府和行业主管部门的政策，积极争取航权和财权补贴资金的支持，开发更多的国际和地区航线航班。 

3．积极推进长沙机场国内国际旅客中转服务，配合基地航空公司构建中枢航线网络，将长沙机场打造成中部最大中转枢纽机场。 

4．加强与骨干航空公司特别是基地航空公司的战略合作，积极引导航空公司优化航线结构。 

5．大力发展湖南支线航空，完善“干支结合、以干带支”的航线网络结构，积极推进通用航空业务的发展。 

三、大力加快现代服务业发展规划

（一）总体目标

按照“依托一个枢纽（长沙区域性国际航空枢纽），借力两种手段（资本运作和战略合作），强化三种能力（管理能力、品牌运营能力和市场营销能力），做强四大板块（机场地面服务业、机场餐饮酒店服务业、机场商业服务业、航空物流服务业）”的发展战略，促进空港实业公司稳健高速发展。至2015年，空港实业公司成功上市运营，实现主营业务收入15亿元，实现利润总额5亿元，力争每股收益突破0.7元，上缴税收1亿元，总资产达40亿元左右，成为一家主营业务突出、股本规模适当、股权结构合理、运作规范、国内领先的非航业务专营公司。 

（二）投资项目

1.长沙机场新货站及配餐楼。本期项目总投资1.3063亿元，建设内容包括新建货站建筑面积11080平方米，配餐楼建设面积6830平方米，总建筑面积17910平方米，并配套建设海关报关与检疫报验设施和停车场。工程于2010年10月25日正式开工，预计2011年7月全面完工并投入使用。 

2.长沙机场旅客过夜站房。项目总投资5.14亿元，总建筑面积为71600平方米，分三期进行建设，一期项目总投资1.04亿元，总建筑面积20780平方米，包括宾馆大堂、餐厅、健身娱乐、普通过夜房、员工后勤等。二期项目总投资1.23亿元，总建筑面积20620平方米，包括机务人员休息房、普通过夜房、航空公司办公、高档套房、四星级客户等。三期项目总投资2.87亿元，建筑面积30200平方米，包括宾馆大堂、各类餐厅、五星级客房、员工后勤、会议娱乐等。 

四、积极推动临空产业发展规划

（一）总体目标

按照“科技创新、资源节约、布局合理、产业集聚、生态环保”的总体要求，按照“有所为、有所不为，重点突破、整体推进”的原则，以拓展临空产业链、发展临空产业集群、增强临空产业创新能力为重点，以“2+2”产业发展规划为导向（“2“即机场综合配套服务区、航空物流园，”2“即临空型高新技术产业、生态体育休闲园），努力把临空经济区建设成为四区典范：”机场经济发展的带动区、体制和科技创新的实验区、长沙城市区域发展的新区、与国际接轨的经济前沿区“。至2015年，基本完成临空产业区规划范围内的开发建设任务，临空经济区空间布局基本完成，并形成一定规模。至2017年长沙黄花综合保税区今年出口货值已突破1亿美元，全年力争突破10亿美元，2018年目标为30亿美元。 

（二）重点建设项目

1.长沙机场综合配套服务区项目。该项目已获省发改委批复，工程总占地面积691840平方米，工程总建筑面积395320平方米，工程总投资8.998亿元。主要内容是长沙机场后勤配套服务区、物流园配套服务区、景观绿化区以及给排水、供配电、环境保护、节能减排、消防等工程。 

2.长沙空港物流园区项目。该项目已获省发改委批复，总建设面积28.1万平方米，总投资7.9862亿元。年货物周转能力为200万吨，主要由运输、存储、装卸、分拨、包装、配载、加工、海关监管区及应急物流中心组成。 

3.长沙机场通用航空基地及专属服务区项目。该项目已获省发改委批复。总建筑面积11.4万平方米，其中，停机坪（含滑行道）88636平方米、公务机楼4050平方米、专属服务区楼3000平方米、停车场5000平方米、办公用房2000平方米、特种车库1300平方米、机库3000平方米、通用航空企业专属区2000平方米、飞机装饰区5000平方米。总投资2.9677亿元。 

4.长沙机场绿色生态产业项目。位于机场高速与S207南延线交叉口的西南角，总用地面积2000亩。规划建设一个集体育健身、市民休闲、旅游度假为一体的绿色生态产业园，大力发展生态休闲旅游度假业。 

（三）湖南省内主要机场发展规划

长沙黄花国际机场发展设想。长沙黄花国际机场, 1986年按4D级规模动工兴建，于1989年启用。黄花机场目前飞行区等级已由4D升为4E，拥有通往国内、国际（地区）73个城市共100余条定期航线，共有28家中外航空公司在长沙运营，有中国南方航空公司、厦门航空公司在此设立运营基地，机场每周航班执行密度超过2300架次，航班可供座位数每周达30万个。2009年11月，黄花机场年旅客吞吐量在中部地区率先突破千万人次大关，跨入了千万俱乐部，增长率高达34%以上，增幅在全国机场名列前茅，为通航时的36倍。航空枢纽被誉为“区域经济的发动机”，对地区经济有明显的拉动作用和品牌价值。2008年，湖南机场集团研究编制了《湖南机场中长期发展战略》，科学定位中长期发展战略目标和方向，明确提出了走机场产业化发展道路。2011年公布的民航“十二五”规划中，客运枢纽有23家机场，其中长沙、成都、重庆、昆明等20家机场被定位为“区域性枢纽”。 2012年7月8日国务院发布了《关于促进民航业发展的若干意见》，在国家层面第一次明确了“民航业是我国经济社会发展重要的战略产业”，提出的第一项任务就是“加强机场规划和建设”，其中包括枢纽建设的具体要求：“着力把北京、上海、广州机场建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，培育昆明、乌鲁木齐等门户机场，增强沈阳、杭州、郑州、武汉、长沙、成都、重庆、西安等大型机场的区域性枢纽功能”。 

因此，走机场产业化发展道路，建设长沙区域性国际航空枢纽，成为全面提升湖南民用机场整体竞争力的着眼方向。 

完善航线网络。一是大力支持航空公司的中转旅客服务工作，配合航空公司的中枢航线网络建设。二是培育和扶持开通更多的中长航程航线。以完善的中枢辐射式航线网络结构，实现众多的航线、航班处于本地区航线结构的中心。三是利用航班“代码共享”、“通程登机”等多种方式开通经停大型枢纽机场至国外的国际航线 

建设综合交通体系。争取政府和民航行业的政策资金支持，实现机场与城市道路、高速公路、轻轨、地铁等多种交通运输方式的无缝对接，增强长沙机场的辐射能力。加强空铁合作，开辟高铁旅客乘机绿色通道，吸引更多高铁旅客前往机场中转。 

打造临空产业园区。着力打造一个集物流、商贸、高科技产业为一体的“临空经济走廊”，力争将长沙机场建设成为一个功能齐全、设备一流、经济发达的“航空城”。“航空城”最重要的组成部分物流园区建设将充分体现科学、先进、高效的航空物流特点和优势，包括融合仓储、运输，电子信息传送，提供提前报关、清关、三检等增值服务，加快货运处理速度等。还可以融合航空客运代理、航运代理、货运代理、监务，加快货运处理速度等。还可以融合航空客运代理、航运代理、货运代理、监管运输等多种经营项目，为客户提供一站式航空物流供应链服务。物流园建成后，将有力承接广东珠三角地区国内国际货物的中转，同时将带动和激活省内其他机场的航空资源，形成民航产业新的增长极。 

国内航线航班规划。一是大力支持航空公司的中转旅客服务工作，配合航空公司的中枢航线网络建设。随着中转旅客数量的增加，航空公司逐步增加始发直达航线数量和密度，形成几个航班波，最终形成中枢航线网络结构。二是培育和扶持开通更多中长航程航线。中长航程航线数量和航班班次是构建中枢航线网络的基础，大力培育中长航程航线，在长沙机场形成“马太效应”，从而吸引更多的旅客前来中转。三是引进支线航空公司，建立一个服务于长沙机场中枢航线网络的下游支线网络。 

国际航线航班规划。一是利用航班“代码共享”、“通程登机”等多种方式开通长沙机场经停各大型枢纽机场至欧美澳等国家远程国际航线，如长沙-北京-纽约航线。二是利用长沙机场第五航权的政策，开通长沙机场经停乌鲁木齐、昆明等国内其他机场至俄罗斯、中亚、西亚等国家中远程国际航线，如莫斯科-三亚-长沙-莫斯科航线。三是采取直达航线的方式开通至东南亚各国城市、东南亚各国城市的中短国际航线，如长沙-曼谷或新加坡航线。 

基地公司引进。选择中枢航线网络战略合作承运人，推进与具有共同发展愿景的基地航空公司结成战略联盟，共同推进枢纽建设。力争与东航、南航、国航等结为战略合作伙伴关系，签署《战略合作协议》，其中1家以长沙作为重要枢纽或分枢纽，1家中小型航空公司以长沙作为核心枢纽，条件成熟时筹建湖南航空公司。 

通关环境。争取省政府、口岸办和国家民航局协调有关部门，进一步简化航空客货进出境查验手续，简化通关流程，优化通关环境，提高旅客及货物通关效率，提高服务水平。 

高铁应对。加强空铁合作，推进长沙高铁南站城市候机楼项目建设，开辟高铁旅客乘机的绿色通道，吸引更多的高铁旅客前往机场中转，提高服务质量，加大对新技术的投入和运用，优化旅客乘机流程，缩短整体出行时间，并积极发展高端旅客市场，在购票、值机、安检、候机、停车灯方面探索更加周到细致的增值服务。 

综合交通体系。争取政府和民航行业的政策资金支持，实现机场与城市道路、高速公路、轻轨、地铁等多种交通运输方式的无缝对接，增强长沙机场的辐射能力。 

结束语

国家政策支持下湖南机场发展前景很好，目前长沙机场在中南地区已是发展最快的机场，随着机场航空城市及其功能的逐步完善，湖南机场在未来几年将会有一个大的跨步。但受到高铁的冲击，湖南机场发展也受到影响，发展道路还很漫长。致力于湖南机场的发展，我将会继续努力，为湖南机场更好的发展奋斗。(杨智 常德桃花源机场)  

参考文献

[1]《中外机场》 

[2]陈军（民航局安技中心）“民航应对高铁竞争的国际经验” 

[3]《民航管理》杂志 

[4]《湖南机场集团发展规划》 

[5]宋伟、杨卡《民用航空运输机场对区域经济发展的影响》 

[6]孟斯硕《机场发展带动地方经济腾飞》 

[7]彭语斌《机场与区域经济和谐发展分析》