南宁临空经济发展探讨
摘要：临空经济是民航业与区域经济深度嵌合的一种重要经济形态,对促进民航发展、区域发展均具有重要意义。2019年5月，广西自治区发布《关于进一步解放思想改革创新扩大开放担当实干加快建设壮美广西共圆复兴梦想的决定》，提出实施更加积极主动的开放带动战略、加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局。本文在新的扩大开放背景之下，以南宁空港经济区发展为例，首先分析了南宁临空经济发展的优势、存在的问题，然后探讨了南宁临空经济发展带来的经验启示，最终给出了促进临空经济发展的相关建议措施。
2019年全国民航工作会议详细阐述了“一加快、两实现”的新时代民航强国战略，科学谋划推进民航高质量发展，从着力提升行业核心竞争力、优化行业功能布局、增强行业创新能力、提高行业国际话语权等方面重点发力。临空经济是依托机场带来的人流、物流等要素发展而来形成的特色经济区，本身就是民航高质量发展不可或缺的重要参与者。发展临空经济，使命光荣、意义重大。截至2019年4月末，全国共有郑州、北京大兴机场、青岛、重庆、广州、上海虹桥、成都等14个国家级临空经济示范区；全国客运量超过1000万人次的32个机场均已规划建设空港经济区。南宁地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，近年来围绕建设区域性国际城市和广西首善之区，着力推进“三基地三中心”建设的同时围绕吴圩国际机场“面向东盟的国际门户枢纽机场”战略定位及强劲发展势头，大力发展临空经济，取得了一定的成绩，也存在一些问题，对我国临空经济发展具有一定的借鉴意义。
一、南宁临空经济简介
南宁吴圩空港经济区重点产业发展规划具体包括吴圩机场、由南宁市经济技术开发区代管的吴圩镇和明阳工业区，区域面积120平方公里。2012年，广西发改委发布了《中国—东盟南宁空港经济区发展规划》，计划依托南宁吴圩国际机场作为面向东盟的门户枢纽机场的优势，建设中国—东盟南宁空港经济区,推动南宁市产业转型。2014年，南宁市政府批复了《南宁市空港经济区公共服务设施建设规划（2012-2040）》、《吴圩空港经济区近中期发展规划（2012-2020）》，对空港经济区公共服务设施及近中期目标进行了规划。2015年，南宁市政府批复了《南宁吴圩空港经济区重点产业发展规划》，将空港经济区产业发展重点放在空港物流、航空维修制造、临空高新技术和空港商务4大产业集群。截至2018年末，机场第二高速路已建成通车，临空经济区友谊路改扩建工程、光明路一、二期工程，吴圩镇1-9号、纵四路等主要道路建设正有序推进，吴圩空港经济区道路骨架已初步形成，南宁国际空港综合交通枢纽项目工程已经开工。产业方面，已引进广西安港现代电商产业园、民生电商现代物流产业园、南宁邮政陆运中心、广西北部湾航空生产基地项目、中进房屋智能建造装备及环保新建材研发生产基地5家企业，项目总投资56.24亿元，项目投产运营后年产值约58.25亿元，在谈项目11家，涉及航空、智能制造、生物医药、新能源、电商物流等多个行业。
二、南宁发展临空经济的优势
（一）南宁发展临空经济得到相关方面高度重视
临空经济区是依托航空枢纽和现代综合交通运输体系，提供高时效、高质量、高附加值产品和服务，集聚发展航空运输业、高端制造业和现代服务业而形成的特殊经济区域，是民航业与区域经济相互融合、相互促进、相互提升的重要载体。2019年3月，民航局副局长王志清会见广西壮族自治区副主席费志荣时表示民航局将继续服务广西发展的“三大定位”战略，一如既往地将促进广西民航发展作为重点工作之一,支持广西民航增强基础设施保障能力、开通国际航线、建设国家临空经济示范区等。2019年5月，广西发布了《关于进一步解放思想改革创新扩大开放担当实干加快建设壮美广西共圆复兴梦想的决定》，提出实施强首府战略，高水平规划建设五象新区和临空经济示范区，集聚创新资源，以城聚产、以产兴城、产城融合，提高南宁首位度，打造引领全区发展的核心增长极。
（二）南宁已经具备发展临空经济的初步经济环境
广西紧邻东盟地区，经贸往来密切。自2004年起，中国—东盟博览会连续举办15届，建立了多个重要合作机制。2015年习近平总书记在参加广西代表团审议时指出，构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。中国—东盟经贸合作日益深化和北部湾经济区开放开发将对南宁发展带来重要机会。据测算，当地区人均GDP在4000-10000美元区间时，民航业进入高速增长阶段，也将促进临空经济的发展。南宁全市经济保持了持续健康发展态势，为临空经济区的发展提供了经济支持。
（二）南宁已经具备发展临空经济的初步产业基础
近年来，南宁市各项主要经济指标均居全区前列，初步形成了自己的产业基础与产业特色，金融保险、电子信息、生物医药、现代农业等产业在广西已经确立了一定程度的比较优势。例如在生物产业、新一代电子信息产业、先进装备制造产业中，南宁拥有培力（南宁）药业有限公司、广西圣保堂药业有限公司等新兴企业，为战略性新兴产业发展奠定重要产业基础。这些在区域内已经具备一定程度比较优势的产业中，大都是战略性新兴产业，与航空运输关联性较大，对南宁临空经济的整体发展促进作用明显。
（三）南宁已经具备发展临空经济的基本民航条件
根据国际经验，机场的建设、发展指标是发展临空经济重要的行业条件,机场自身的发展能力更是直接影响临空经济发展的关键因素。南宁机场经过近十年的高速发展，已经形成发展临空经济的民航引领基础，并将于今年开工建设吴圩机场第二跑道和综合交通换乘中心、推动T3航站楼前期工作。2018年旅客吞吐量1509.1万人次，同比增长8.5%；货邮吞吐量11.8万吨，同比增长6.9%；运输起降架次11.2万架次，同比增长5.1%，实现了国内外航线通达全国省会、港澳台、东盟国家首都等，跻身全国大中型航空港行列，初步具备了以南宁机场为依托，大力发展临空经济的基础条件。
三、南宁发展临空经济存在的问题
（一）南宁经济总量尚待提升
南宁虽然是广西经济总量最大城市，但无论是在省内的首位度还是与其他省会城市比较，其“存在感”都不高。2018年南宁GDP为4480亿元，在31个省会城市（含直辖市）中位列第22位，同在中西部省会城市中，南宁仅相当于成都和武汉的30%左右，相当于长沙的38.9%，郑州的44%，也远不如西安、合肥这些强省会。从占全省的比例来看，2018年南宁经济总量占广西的比例为22%，这一比例在省会城市中位列倒数第七，不同于沿海的“双子星”、“多子星”，在当前中西部地区，省会城市大多是所在省域的单极核心城市，省会城市占比不高，往往意味着对所在省域的区域经济带动力欠缺。
（二）机场业务发展尚待提升
尽管南宁机场2018年各项生产数据增长明显，但占全国及中南地区机场比重均很小，远远落后于周围的广州、昆明、长沙、贵州等机场。机场是临空经济产生的核心设施和产业基础，南宁吴圩国际机场规模依然偏小，客流量、货流量不大，对大力发展临空经济的带动及辐射作用不强。
（三）配套设施建设有待完善
空港经济区及附近“一港一铁四路两轨一水”虽已经列入了规划，但大多仍处于蓝图阶段，机场、空港经济区与南宁市区及周边地区交通联系薄弱，这直接拖了空港（机场）为中心的 “速度经济产业经济圈”后腿。另外，南宁空港经济区公共设施配套不足。突出表现为与城市居民生活相关的文化教育、医疗卫生、文化娱乐设施较为缺乏；甚至还有部分公共服务设施位于机场70分贝噪音线内，对生产生活造成一定影响。
（四）产业布局规划亟待强化
目前，南宁临空经济发展虽有小规模的起步，但尚未形成规模，产业临空指向性不高，未形成空港特色产业，与郑州、重庆临空经济发展重点布局为电子、笔记本电脑等高科技加工产业差距较大。南宁临空经济产业布局有待进一步科学规划，也需进一步加大航空关联性企业的招商引资。
（五）专业人才制约亟需突破
民航业作为一个技术密集型的产业，对专业技术人才的需求较为迫切。飞行技术人员、空管技术人员、飞机维修技术人员等民航专业技术人员缺乏是整个民航业普遍存在的问题，而这些问题在欠发达的西部地区及处于快速增长期的南宁机场体现的更为明显，这从航空运输发展主业角度就对南宁机场以及南宁临空经济的发展产业了一定的制约。此外，广西仍是西部欠发达地区，经济管理、科技研发、金融保险等发展临空经济急需人才层次不高，较发达地区差距明显。
四、南宁临空经济发展带来的经验启示
（一）发展临空经济需要适当规模经济基础
临空经济的发展会促进区域经济的发展，而区域经济的发展水平和产业结构也将影响临空经济的空间布局和产业构成，临空经济的产业选择必须与所在区域的经济发展阶段和重要产业相协调，否则也会出现在临空经济圈内部分产业的发展不尽如人意的现象。总体而言，临空经济的发展需要腹地经济基础做支撑，临时经济与腹地经济互相影响，是生死相关的命运共同体。
（二）发展临空经济需充分激发市场力量
临空经济需要政府规划引导，但更需要发挥市场机制作用。在目前见诸报端的各种临空经济规划及实践中，许多地方政府将加快机场建设发展、建设临空经济区视为城市转型发展的关键，不乏充斥着浮躁、急功近利的商业冲动与政绩工程。政府必须要有深谋远虑、高瞻远瞩、有的放矢的思维与境界，在完善规划和基础设施建设之外，发展临空经济的重点是做好招商引资，充分发挥市场力量，围绕本地产业特色和机场发展促进临空经济内在机理成熟演化，而不是越俎代庖、揠苗助长。
（三）发展临空经济需形成自组织机制
目前，地方政府规划临空经济、重视临空经济，更多地把资源投放在空港经济区基础设施建设，建标准式厂房、道路等，对机场发展和腹地经济发展重视不够，任其自身发展，缺乏三者一体的政策引导协同。发展临空经济要结合本地实际建立独特的临空经济区产业链，寻求“经济效益”和“社会效益”的双赢，最终实现机场发展、临空经济和腹地经济三者良性互动，形成自组织机制。
（四）发展临空经济需完善利益协调机制
目前。南宁空港经济区属于南宁市经开区管理；在空港经济区建设过程中发挥重要作用的南宁绿港建设投资集团、南宁空港城市建设投资集团隶属于南宁市相关部门；南宁机场隶属于广西机场集团，是广西自治区国有企业；主要航空公司实行垂直管理，与地方政府没有隶属关系。发展临空经济的关键力量未形成有效的利益协调机制。根据全球临空经济发展经验，特别是阿姆斯特丹发展临空经济成功之举，相关利益协调机制至关重要，只有建立利益双方（多方）共赢的基础，才能充分调动各相关主体的积极性和协调的有效性，推动临空经济快速发展。
五、政策与建议
（一）强化规划协同引领
一是临空经济规划内容上要与机场发展相匹配。为避免临空经济规划与机场规划相互错位、越位、缺位，临空经济发展空间结构要与机场的功能分区、发展进程等相适应，协同发展。二是临空经济规划方向上要充分考虑腹地经济发展情况。目前全国中小机场城市的临空经济规划较为类似，目标均瞄准注重速度优势的新兴产业，但对本区域有何产业特点、产业发展方向把握不够，对支撑本区域新兴产业的人力资源、科研等方面关注不够。三是规划中应形成科学的利益协调机制。发展临空经济是一个系统工程，单由地方政府强力推动，忽视机场及航空公司利益难以发挥整体效益，应在规划阶段形成科学的利益协调机制，形成利益共享风险共担的命运共同体。
（二）优化机场发展建设
机场发展规模是临空经济建设的重要基础，其航线广度、航班密度、客货发展程度等都是决定临空经济发展的关键因素。目前在已经规划临空经济的众多中小城市中，机场吞吐量小、发展基础薄弱，对临空经济的价值辐射和溢出效应不强，须进一步加强机场建设发展，强化临空经济的动力源泉，可以通过完善空港交通体系、实施基地航空协同发展战略、构建枢纽网络结构、优先发展航空物流等方式加以促进。
（三）深化系统耦合作用
临空经济具有网络根植性与本地根植性特征，可以促进区域经济与全球价值网络相连，发挥纽带作用，主要表现为临空经济发展需要区域经济支撑，区域经济发展需要从临空产业中获得知识溢出和能量扩散。发展临空经济，需要夯实区域经济发展基础，推动临空经济与区域经济融合发展。一是有关政府部门应大力促进空港经济区临空指向性高的关联企业发展临空产业集群，或创造条件积极引进临空指向性企业，加强区内企业与临空企业间的直接或间接联系，支持、支撑临空经济区内临空产业的发展。二是有关政府部门应充分鼓励物流、金融保险以及科研技术等服务业与临空产业集群的耦合发展，重点支持、培育能够为临空企业提供专业性服务的生产性服务业，助力临空经济发展。三是有关政府部门要建立或完善资金、人才、技术、发展政策、政府科学化管理等整体发展环境，充分迎合临空经济对高端要素的吸引力，打造区位品牌效应，扩大临空产业集聚规模。
（四）积极争取国家政策支持
为进一步引导临空经济发展，国家发改委、中国民用航空局2015年联合发布了临空经济示范区建设发展的指导意见，从优化空间发展布局、推进航空枢纽建设、发展优势特色产业、提升开放门户功能和加强生态环境保护五个方面提出了具体建设任务。2019年，首都机场、南京临空经济区获批，国家临空经济示范区增至14个，国家发改委对首都机场和南京临空经济示范区做出了较为清晰的定位。南宁要积极争取国家政策支持，从特色考虑、从发展着眼，独辟蹊径探索临空经济示范建设经验，促进自身临空经济发展。
（五）积极借助金融力量
目前临空经济逐步受到我国经济社会各方面的高度关注，也吸引了众多金融机构投资青睐。例如国家开发银行作为国务院批准设立的政策性金融机构，在民航领域传统的投资方向为机场和航空公司，但随着国家层面对临空经济的支持，国家开发银行近年来也逐渐扩宽投资领域，更加注重临空经济这一新兴战略增长点。临空经济有关建设主体应该充分创新资源配置方式，引导金融机构投资临空经济，联合社会资本，设立临空经济引导基金，积极促进临空经济发展。
