机场飞行区适航状态评价制度现状与政策建议
摘要：2008年，民航开始建立机场飞行区适航状态检测评价制度，十年来，为及时消除机场飞行区运行安全隐患起到了重要作用。但随着机场航空业务量的快速增长，目前机场飞行区适航状态检测评价工作已经成为机场运行安全管理中的短板。本文通过梳理飞行区适航状态评价制度现状，整理归纳了其中的问题。并提出了相应的政策建议。
2008年，《民用机场运行安全管理规定》（CCAR-140）颁布，明确要求：“机场管理机构应当至少每五年对跑道、滑行道和机坪道面状况进行一次综合评价。当发现跑道、滑行道和机坪道面破损加剧时，应当及时对道面进行综合评价，机场管理机构应当按照评价报告的建议，及时采取防范措施。”随后，《民用机场道面评价管理技术规范》(MH/T 5024-2009)和《民用机场道面现场测试规程》（MH/T 5110-2015)两部规范颁布实施。相关规章和技术规范的建立，标志着民航开始建立机场飞行区适航状态检测评价制度（主要针对飞行区道面）。
机场状态检测评价制度建立十年来，对及时消除机场飞行区运行安全隐患、节省应急抢修和维护费用、延长道面使用寿命起到了重要作用，但与公路、铁路、水利等行业基础设施状态检测评价制度相比，民航仍有不小的差距。
一、 机场飞行区适航状态评价制度的现状
十年来，国内大部分民用机场飞行区按规定进行了评价工作。结合全国大部分检测评价报告，机场飞行区适航状态检测评价制度主要起到了如下作用：
1、及时发现机场运行安全隐患
道面综合评价是利用技术手段而非肉眼对机场进行“体检”，其重要作用是发现道面中存在的安全隐患，评价道面状况是否满足机场的运行安全要求。据不完全统计，十年来共检测出30余条跑道道面脱空情况，30余条跑道在未发生结构性损坏的表象下检测出承载能力不足的问题；根据检测结果成功预测出多个机场沥青道面即将发生松散。
利用先进的检测手段和成熟的经验发现安全隐患后，进而通过养护手段消除，不仅保障了机场的安全运行，而且阻止了病害的发展，节约了大量养护资金，延长了道面的使用寿命。
案例1：国内某大型机场跑道投入运行4年后，道面表面状况良好，但经检测评估后，道面基础存在严重脱空，建议进行基础注浆处理。但机场并未对以上结果给予足够的重视，没有采取任何预防或处理措施。此后道面断板开始出现，并不断增加，5年时间道面断板增长至超过100块，道面维护工作量以及治理难度显著增加，而且严重影响运行安全。
案例2：国内某边境机场跑道开航运行8年后，部分区域出现道面整体沉陷，机场管理方自查3m直尺指数与纵断面高差均未超运行限制。后经道面检测评估，发现此区域的跑道粗糙度已超过《国际民用航空公约附件十四——机场》的相关要求，需要立即进行修复方可继续使用。机场以此为依据，进行了道面局部处理，解决沉陷问题。
2、为机场道面改造设计提供技术支撑
虽然行业并无相关规定，但是目前行业内已取得共识，道面状态检测评价是道面改造工程立项和工程设计必不可少的前置工作。道面状态检测评价可为改造工程决策和设计提供多维度的数据支撑，保证改造工程更加科学与合理。
案例3：国内某大型机场沥青跑道道面在使用过程中由于道面老化、集料剥落而产生FOD，致使各航空公司多次发生因FOD而引发的扎胎事件，导致该机场事故症候排名较高，机场安全运行压力极大。由于此条沥青跑道已接近设计寿命，设计单位提出了全厚度铣刨重铺的方案，但受制于投资、工期等客观条件，当时尚不具备进行全厚度改造的条件。后经道面检测评估工作，发现部分区域沥青下面层路用性能尚可继续使用。设计单位以此为依据，仅对跑道重点部位进行了全厚度铣刨重铺的设计，机场建设方在有限的投资及不停航施工作业时间内完成了道面的整修工程，恢复了道面的使用性能。
3、为行政主管部门决策提供了技术依据
部分机场因道面出现问题而关闭，进行应急抢修后，道面综合检测评价有助于行政主管部门了解是否存在类似的隐患，从而判断机场能否继续开放并安全运行。
案例4：某机场沥青道面在某航班降落后突然出现一个坑槽，机场紧急关闭并应急抢修。后经道面检测综合评价，该坑槽的出现属道面局部问题，并非沥青道面基础问题，维修后机场继续开放使用。
民航和公路、铁路、水利行业一样，都保留了政府验收（行业验收）。但又与其它行业不同，民航项目一经行业验收合格便正式投入运行，没有试运行环节。由于常常存在符合工程质量标准，但不能保证运行安全的情况，此时需要对道面进行综合检测评价，以决定机场是否能够安全运行。
案例5：某机场在竣工验收时发现，道面存在黑斑，但是符合工程质量验收标准，需要对道面进行综合评价，判定是否对机场安全运行产生影响后，再进行行业验收。
案例6：某机场新建机坪道面久未验收，在投入使用前，请道面检测单位进行PCN值检测，出具检测报告后，符合原设计PCN值，为工程行业验收提供基础数据支持。
二、机场飞行区适航状态评价制度存在的问题
在基础设施安全运行管理中，把基础设施的“体检”做出制度性安排，掌握了基础设施的状态，保障了基础设施的健康，也就为提高运行安全水平奠定了基础。
机场安全管理要求高，应当更加重视利用技术手段而非人眼对机场设施“健康”状态进行检查，以奠定机场运行安全管理的基础。但由于历史原因，与其它行业相比，目前机场适航状态检测评价工作已经成为机场运行安全管理中的短板。
1、行业管理要求不细
在公路、铁路、水利（主要是水库、大坝）等行业，基础设施状态检测工作由养护或运行安全管理部门负责，并对状态检测的频率（至少一年一次）、技术和管理要求做了明确的规定，制定了大量的规章、规范性文件和技术规范。
但目前民航行业，机场适航状态检测评价工作的牵头主管部门和监督部门不是非常明确，对该项工作的行业要求少，《民用机场运行安全管理规定》只是对机场道面检测评价做了原则性的规定，未对机场适航状态检测评价的频率、机场及局方的职责做出详细规定。
2、未与机场养护工作充分衔接
谈到机场飞行区养护，目前机场飞行区日常巡视和应急抢修的概念偏重，甚至直接跃至改造工程，飞行区养护工作的概念不清晰。
“以检定修”是其它行业制定养护规章、规范性文件和技术规范的重要原则，并且根据检测评价结果规定了相应的养护措施。
但目前民航没有根据检测评价结果确定相应养护措施的规定，养护决策依赖于机场管理机构（不需要审批的养护工程）或行政主管部门的经验（需要审批的养护工程）。没有像公路、铁路、水利行业一样将设施的状态检测评价与养护管理直接衔接，从而使养护管理有章可循，有据可依。
案例7：国内某机场沥青道面在检测评价中发现存在微裂缝以及轻微松散的问题，评价机构根据检测结果建议进行预防性养护。但机场由于缺乏相关知识以及程序的拖延，预防性养护措施并没有及时开展。三年后重新进行检测时，道面裂缝已经显著发展，道面渗水情况严重，道面严重松散。此时预防性养护的手段已经不能解决当前的问题，只能采用面层重铺或重建的方式，不但大大增加了道面维护的成本，而且影响了机场的安全运行。
案例8：国内某机场沥青道面根据运行部门要求和道面检测评价结果，决定对机场沥青道面进行雾封层处理，将项目上报至管理局后，管理局无决策依据，无法用最小的成本及时有效的解决问题。
3、检测评价范围不足以保证机场运行安全
规章虽规定对涉及飞机运行的跑道、滑行道和机坪道面进行定期检测评价，但随着机场的发展，滑行道桥、隧道、管廊等涉及飞机运行的结构物在机场逐渐增多，却并无定期检测评价依据。
铁路、公路等行业实际上对桥梁、隧道等结构物的状态检测评价比普通路线更加的重视，因为一旦结构物损坏，导致的运行安全事故更加严重。据了解，目前民航行业尚未对全国机场进行过一次桥梁普查，更不用说重视桥梁检测工作了。
案例9：国内某枢纽机场，场内滑行道桥超过40座，其中部分滑行道桥使用已超过20年，尽管桥梁上部及墩台结构已出现明显表面病害，但从未进行过桥梁的荷载检测，存在较大的运行安全隐患。
4、检测评价手段不足以保证机场运行安全
国内机场道面检测手段主要是借鉴公路检测经验发展起来的，但机场的状态检测与公路的状态检测需求是有很大不同的。
例如，对于沥青路面，公路上只需要检测坑槽的大小与数量等，从而采取不同的养护措施；但是机场，则需要检测出将出现坑槽隐患的位置，从而在隐患发展成病害前就进行处置。
道面检测评价工作经过近10年的发展，机场检测评价手段没有充分考虑机场运行安全要求的特殊性，检测手段大多停留在引进阶段的检测评价水平，缺乏创新，导致检测评价工作对机场运行安全的贡献没有大幅增长，没有起到所需要的作用。
5、检测评价机构水平参差不齐
目前从事机场道面检测综合评价机构由初期的3～4家发展到目前的包括高校、科研单位、公路及市政检测机构等近20家。
由于民用机场道面检测评价没有机构准入制度、人员资格、技术设备等方面的相关规定，加上对检测评价工作深度等方面的要求不明确，导致从业机构与人员水平参差不齐。
如果机场管理机构及民航监管机构对检测评价机构的要求、检测评价的工作内容、深度要求等认识不足，则规章规定的检测评价制度就流于形式，机场管理机构及民航监管机构在接收或检查检测评价报告时，就可能只能看“有没有”，而无法检查评价报告是否达到了“查隐患、保安全”的目的。
案例10：某机场检测评价机构由于水平较差，评价报告将原本PCN值48评定为98。
案例11：某机场因应付局方安全审计，已经委托评价机构完成道面检测评价，评价机构并没有认真按道面评价管理规范的要求进行检测评价，只是目视检查就出具了评价报告。后因改扩建项目需要决策支持，机场又重新选择评价机构进行二次道面检测评价。
三、有关政策建议
针对目前存在的问题，为确保机场安全运行，提升机场运行安全管理水平，本文提出如下政策建议：
1、进一步明确机场飞行区适航状态评价的主管部门
与十年前相比，目前国内各机场起降架次发生了很大的变化，大型机场负荷非常大，机场安全运行的管理压力急增，机场管理已从“建设期”向“建养并重期”转变。
建议机场司进一步明确机场设施状态检测和养护管理的主管负责部门，负责牵头制定有关工作的一整套规章制度和技术规范。
在技术规范里规定检测评价技术要求、各种养护方法的技术要求，以及评价状态与养护方法的关系；在规章、规范性文件里规定各方的责任，确保技术标准执行到位。
2、加紧制定相关管理规定和标准规范
加紧制定《民用机场飞行区设施状态检测评价管理办法》，一是明确机场设施状态检测评价的范围、频率；二是明确对检测评价机构、评价工作内容以及评价成果的要求；三是明确机场管理机构开展检测评价工作的要求；四是明确民航监管机构对检测评价工作进行监督检查的要求。使行业主管部门加强对评估成果的审查、监管有据可依，确保检测评价工作的质量。
加紧制定《民用机场飞行区养护管理办法》、《民用机场飞行区养护技术规范》，确保检测评价工作与养护工作做好衔接，使养护决策响应评价结果。改变目前运行部门要求进行养护或改造时，决策部门因无据可依，迟迟下不了决心的状况。
3、鼓励开发基于机场运行安全的设施状态检测手段
实际上，针对很多机场的运行安全隐患比如沥青道面松散、即将出现坑槽等，开发相应的检测手段在技术上是可实现的。公路等行业并不需要这种检测手段，但在机场检测评价中却是迫切需要，行业主管部门可加大对机场飞行区设施隐患检测手段创新的支持力度，形成适用于民用机场适航状态检测评价的成套技术与设备。
结束语：随着机场航空业务量的增加，对机场飞行区设施进行定期有效的体检，对其适航状态进行评价，是保证机场运行安全的重要手段。针对目前存在的问题，进一步完善机场适航状态评价制度是十分必要的。同时加大对机场适航状态检测手段创新的力度，研发适用于民用机场适航状态检测评价的成套技术与设备，提升行业适航检测评价的能力，从而提升机场运行安全管理水平。
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