摘要： 本文通过分析民航局对通用航空信息服务平台建设要求及目前通用航空信息服务平台建设现状，提出对通用航空信息实行分类管理的建议，同时提出信息分类管理过程中应当重点解决的问题。 

一、通用航空信息服务平台现状 

“民航局关于通用航空分类管理的指导意见”（简称“指导意见”）提出“搭建一个公开透明、集约共享的通用航空服务平台”的发展目标，平台主要功能包括三个方面：一是实现通航企业经营、运行、飞行计划等许可事项在线申请和在线审批；二是实现飞行动态实时监视，改进通用航空统计工作，创新通用航空统计指标体系和通航生产运行数据收集渠道；三是建立信息共享和整合工作制度，明确涉及通用航空的信息共享内容、调整机制和归口部门。完善飞行服务保障功能，在线发布情报（ 含航图） 、气象、机场等服务保障信息。拓展行业信息供求平台，分类完善作业招标、专业人员、航空器、航材、航油、保险等供求信息发布平台，减少中间环节，降低交易成本。 

作为对“指导意见”的响应，2018-2019年上线的通航信息服务平台包括：民航局的通用航空管理系统（ga.caac.gov.cn）、民航局空管局的中国民航通用航空信息服务平台（ga.aischina.com）、中国民航科学技术研究院的GA100情报网（ga100.com.cn）、AOPA的通用机场信息平台（aopa.org.cn）、中国民用航空局无人驾驶航空器空中交通管理信息服务系统（Utmiss.com）、中南地区通用航空飞行计划服务系统（fss.msatcn.com）等。笔者对上述网站分析后发现如下问题： 

1．反复注册，十分繁琐 

每个网站都必须注册后才能查阅核心信息，反复注册，令人不胜其烦。 

2. 信息的整合度低 

目前推出的信息服务平台，彼此并不关联，信息孤岛问题依然存在。比如，一家通航企业准备引进一架新型飞机，需要登录民航局网站办理相关许可证；飞机引入后，需要判定去哪个网站申请飞行任务、申报飞行计划，是地区空管局网站还是民航局网站？进行飞行前准备时，也需要判定该去哪个网站查阅通用机场信息、目视飞行航图信息，是空管局网站还是AOPA网站或中国民航科学技术研究院的网站？总之，用户需要花费时间和精力收集通用航空相关服务平台网址信息，掌握各网站功能，才能 “找对门”，获取需要的信息和服务，非常不便。 

3. 信息重复发布 

研究发现，民航局空管局、中国民航科学技术研究院、AOPA三家单位正在按照不同的标准收集并发布通用机场信息，不仅导致重复性劳动，还存在信息不一致的问题，比如障碍物信息，发生这种情况，用户该相信谁？ 

4. 信息的数字化程度低 

研究发现，上述部分网站还只是将收集到的信息进行堆砌，用户必须花费时间一条一条的阅读信息标题，找到感兴趣的，再仔细研读具体内容，并没有提供帮助用户快速查找所需信息的搜索引擎，说明还没有对收集到的信息进行深度的分析、归类、整理并建立数据库。 

二、通用航空服务平台建设的几点建议 

    为了解决目前通用航空服务平台建设中存在的问题，提出如下建议： 

（一） 对通用航空信息实行分类管理

实施信息分类管理，就是要明确涉及通用航空的信息类别和内容，以及由谁负责管理并提供服务。根据“指导意见”及通用航空运行需要，可将通用航空信息归纳为五大类，即政务信息、低空飞行信息、统计信息、市场供求信息、评价信息。 

1． 政务信息 

政务信息至少包括政策、法规标准及解读、行政许可公告、诚信公告等，建议由民航局负责收集并整合政务信息，提供许可事项在线申请和线上审批等“互联网+政务服务”。 

2． 低空飞行信息 

低空飞行信息至少包括飞行计划信息、航空情报信息、航空气象信息和监视信息等。 

飞行计划信息还要按飞行区域细分为区域飞行计划和跨区飞行计划信息。气象信息按飞行高度细分为高空气象和中低空气象信息。监视信息按飞行规则细分为仪表飞行和目视飞行监视信息。航空情报信息是飞行计划、航空气象和监视信息之外的其他通航飞行相关信息，细分为机场、空域、航路航线、导航设施、地理信息、卫星影像、障碍物、航图等八个大类，每个大类再进行细分。 

机场细分为通用机场（含医疗机构起降点等）和运输机场；空域细分为仪表飞行空域、目视飞行空域、作业区、无人机可飞行空域和禁飞空域、特殊限制类空域（禁区、危险区、限制区、防空识别区、环境保护区等）；航路航线细分为仪表飞行航路航线、目视飞行航路航线；导航设施细分为VOR、NDB、DME、ILS等；地理信息细分为人文地物、水文地理、地貌三大类，每个大类还需要再进行细分；卫星影像按精度细分为2米、1米、0.5米影像；障碍物需要按照类型细分；航图按照用途细分为低空目视飞行航图、机场航图。 

低空飞行信息是保障通用航空飞行安全的基本信息，须由持有岗位执照的专业人员依据民航相关法规、标准和规范进行收集、处理和发布，建议由民航局空管局相关业务部门分别管理并统一整合，提供全国统一的“互联网+低空飞行信息服务”。 

3． 市场供求信息 

供求信息细分为航空器、航材、航油、人员、培训、作业、保险、救援、票务等大类，建议供求信息由民航局指定专门机构进行管理，由供求双方自行上传至相关机构的服务平台，由平台管理部门审核、整合并发布。 

4． 评价信息 

评价信息是消费者自愿对产品和服务给予的评价，包括对政务服务机构、低空飞行信息服务机构、培训机构、通用机场、航材及油料、航空器、通航作业中标方的评价等。评价信息用于改进服务品质，支持政府监管。 

评价信息可细分为模糊评价信息和精细评价信息，对建立了指标体系的服务机构，能够实现精细评价。比如，对低空飞行信息服务机构的评价指标至少可以包括信息的及时性、准确性、完整性、数字化程度、整合程度等。对没有建立评价指标的服务，可以采用1星-5星的模糊评价。 

建议评价信息由政务信息、低空飞行服务信息、供求信息的管理机构通过便捷的自动化手段收集、汇总和发布。 

5． 统计信息 

统计信息主要用于满足政府监管及通用航空市场预测需要，统计信息主要来自通用机场、通航企业、通航培训机构的生产运行数据，为了减少人工报送，建议由民航局空管局在提供低空信息服务过程中，通过便捷的自动化手段统一收集、汇总和发布。 

（二） 信息分类管理过程中应当重点解决的问题

1． 信息的质量 

首先，明确信息管理边界，确保一类信息只能由一个机构管理，杜绝重复发布信息，提高用户对信息及服务机构的信任度。 

其次，落实信息处理过程中相关单位的质量责任，与飞行安全有关的信息，还必须落实信息的安全责任。 

2． 信息的数字化 

需要针对五大类信息制定数据标准和信息交换标准，建立数据库，实现信息自由交换和再利用，实现信息的精确检索。比如，不同工作场景下，对低空目视飞行航图的关注点不同，只有提供数字化低空目视飞行航图，才能使信息分类、分层展示，满足各类用户的需求。 

3． 服务的流程化 

应深入了解通用航空用户需求，树立大流程理念，确保通用航空服务平台的服务流程与通用航空业务流程的一致性，并按照流程对信息进行组织、管理。比如，通航企业从购买飞机到真正飞行来，需要经历飞机购买流程、飞行作业流程。首先通航企业需要确定计划购买的飞机是否已经取得型号合格证或认可证，否则必须启动民航局型号许可证或认可证办理流程。通航企业用购买的飞机执行飞行任务时，需要经历申报飞行任务、取得飞行计划批准、获取飞行计划沿途航空情报和气象信息等流程。 

4． 统计的自动化 

如果能够实现信息的数字化，就能够通过自动化手段，实现统计的自动化，避免人工报送。比如，在飞行计划的执行过程中，自动收集通航企业的起飞机场、着陆机场、作业区域、作业类别和作业时间，自动收集通用机场起降数据，自动收集飞行人员飞行日志数据，从而能够全面掌握通用航空运行数据，形成各种统计报表。 

5． 信息及服务的整合化 

民航局提出的“搭建一个公开透明、集约共享的通用航空服务平台”的发展目标，就是要通过一个平台入口就找到所有服务和信息，满足通用航空日常运行需要，提高整体工作效率。如何在现有情况下，建设这样一个集约共享的通用航空服务平台？ 

（1）首先，需要明确通用航空服务平台的核心服务对象。通用航空服务平台的服务对象包括民航管理当局、军方、通航企业、航空器制造商、通用机场、通航培训机构、航材及航油供应商、空中交通管制单位、飞行服务站、通航飞行人员、无人机操作员及航空爱好者等。 

在日常运行中，通航企业通过通用航空服务平台了解航空器、人员、航材、航油、保险和通用机场信息并进行线下交易；接受平台提供的低空飞行信息服务，完成通用机场之间的飞行，并在飞行中，产生运行生产数据。通航企业与平台绝大多数服务对象关联，从而成为平台核心服务对象。 

（2）其次，分析政务信息、低空飞行信息、市场供求信息、评价信息、统计信息这五大类信息之间的关系，区分哪些是第一手信息，哪些是衍生信息，哪些是通航企业日常运行必不可少的信息，哪些是日常运行参考信息，从而确定通航企业日常运行所需的核心信息。 

表1 五大类信息对比分析表 

有些政务信息直接影响通航企业运行（比如补贴政策），但政务信息通常不影响通航企业的日常运行。 

评价信息通常不影响通航企业日常运行。 

统计信息是衍生信息，不影响通航企业日常运行。 

市场供求信息中的航材和航油信息是通航企业日常运行必不可少的信息。 

低空飞行信息决定了通航企业能不能飞起来、能不能更安全飞行，是日常运行必不可少的信息。因此，低空飞行信息是通航企业日常运行所需的核心信息，航材和航油信息是次核心信息。 

（3）由于通航企业是通用航空服务平台的核心服务对象，而低空飞行信息服务是通航企业日常运行所需的核心信息，为此，对信息整合提出几点建议： 

一是以低空信息为核心，整合政务信息、供求信息、评价信息和统计信息； 

二是以低空信息服务机构为通用航空服务平台管理机构，统一提供用注册服务、低空飞行信息（飞行计划、航空气象、航空情报、监视）服务、运行统计信息服务和运行评价信息服务。 

三是将政务信息服务和供求信息服务的提供机构视为通用航空服务平台用户，进行服务机构注册，在平台上提供链接网址，从而实现一个平台入口，一次注册，找到所有服务和信息的目的。 

三、结束语 

搭建一个公开透明、集约共享的通用航空服务平台是民航局提出的通用航空服务愿景，只有根据通用航空运行规律和运行流程，进行统一筹划，明确通用航空服务平台建设的主要参与单位及职责，杜绝“私搭乱建”，才能高质量完成目标。